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    公共圖書館加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)建議

    2018-05-30 10:48:04胡良華
    大東方 2018年1期
    關(guān)鍵詞:公共圖書館

    胡良華

    摘要:黨的十七屆六中全會(huì)以來,社會(huì)主義文化事業(yè)迎來了發(fā)展的春天。中央和地方財(cái)政加大了對文化事業(yè)的投入,如何將財(cái)政資金管理好、使用好、用出成效,成為了許多圖書館領(lǐng)導(dǎo)班子頭疼的問題。本文將著重論述公共圖書館財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題,并且針對這些問題提出了自己粗淺的見解。

    關(guān)鍵詞:公共圖書館;財(cái)務(wù)管JE;存在的問題及建議

    一、財(cái)務(wù)管理工作中存在的常見問題

    1、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不夠獨(dú)立、職責(zé)不清。由于受到編制、財(cái)力的限制,多年來尤其是在縣(區(qū))一級(jí)圖書館很多都沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門,財(cái)務(wù)職能往往隸屬于辦公室,財(cái)務(wù)工作由一個(gè)會(huì)計(jì)、一個(gè)出納擔(dān)任,更有甚者,連會(huì)計(jì)、出納都是兼職的。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性,一定程度上影響了圖書事業(yè)的發(fā)展。

    另外,長期以來形成的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為,但凡是跟錢有關(guān)的事情都是財(cái)務(wù)部門的事情,從而導(dǎo)致了很多財(cái)務(wù)部門“不務(wù)正業(yè)”、職責(zé)不清。財(cái)務(wù)人員整天面對的是工資、社保、公積金、固定資產(chǎn)、辦公用品采購發(fā)放等“副業(yè)”,而真正的預(yù)算編制、賬務(wù)處理、決算報(bào)表編制、經(jīng)費(fèi)使用情況統(tǒng)計(jì)分析、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的審查監(jiān)督等主要業(yè)務(wù)卻被忽略了。長此以往,形成了很多單位賬目不清,壞賬風(fēng)險(xiǎn)加大,甚至造成國有財(cái)產(chǎn)的損失。

    2.財(cái)務(wù)人員的職稱難、風(fēng)險(xiǎn)大、積極性不高。公共圖書館屬于公益性事業(yè)單位,財(cái)政全額撥款。目前事業(yè)單位的收入分配,主要是按照職稱高低來分配的。然而,很多財(cái)務(wù)人員在職稱問題上相比于業(yè)務(wù)部門的同事們要難得多,他們需要參加國家級(jí)的會(huì)計(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師等職稱考試。如:有同時(shí)進(jìn)入單位的同事,有的在業(yè)務(wù)部門、有的在財(cái)務(wù)部門,一起轉(zhuǎn)的正,可是十年后,在業(yè)務(wù)部門的同事有的從助理館員已經(jīng)評上了副研究館員,甚至有的副高都已經(jīng)聘了,而財(cái)務(wù)人員能通過會(huì)計(jì)師(相當(dāng)于館員)考試的寥寥無幾。

    黨的十八大以來,中央八項(xiàng)規(guī)定等一系列政策措施相繼出臺(tái),財(cái)政部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門對公共圖書館的審查、監(jiān)督力度前所未有。目前,財(cái)務(wù)人員工作量大、風(fēng)險(xiǎn)大、壓力大已經(jīng)是一種常態(tài)。面對職稱晉升上的困難、面對來自工作方面的壓力,不少財(cái)務(wù)人員產(chǎn)生了消極怠工情緒,影響了財(cái)務(wù)工作的順利開展。

    3.內(nèi)部控制體系不健全,內(nèi)部監(jiān)督不到位,財(cái)政部2012年11月29日出臺(tái)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》,要求從2014年1月1日起執(zhí)行。有的公共圖書館,缺乏內(nèi)控意識(shí)、內(nèi)控環(huán)境較差、內(nèi)控工作推進(jìn)不順;有的圖書館想要建立內(nèi)部控制,至于怎樣建、用什么方法建、建成啥樣卻很茫然;有的單位用財(cái)務(wù)管理制度代替內(nèi)控制度;有的單位建立了內(nèi)控制度,卻未嚴(yán)格執(zhí)行,內(nèi)控制度變成了寫在紙上,掛在墻上,成了擺設(shè)。

    雖然公共圖書館的內(nèi)部控制體系不能等同于財(cái)務(wù)管理,但是,內(nèi)控體系建設(shè)卻與財(cái)務(wù)工作息息相關(guān)。如:預(yù)算業(yè)務(wù)控制、收入業(yè)務(wù)控制、政府采購控制、資產(chǎn)控制、建設(shè)項(xiàng)目控制、合同控制都與財(cái)務(wù)工作密切相關(guān),如果內(nèi)部控制出了問題,財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督就很難奏效,相反,如果內(nèi)控體系健全,財(cái)務(wù)監(jiān)督管理也差不到哪兒去。

    4、部門預(yù)算編制質(zhì)量不高,預(yù)算執(zhí)行不到位。自2015年1月1日《中華人民共和國預(yù)算法》實(shí)施以來,預(yù)算編制的質(zhì)量在一定程度上有了改善,不過,實(shí)際工作中大多圖書館的預(yù)算編制的質(zhì)量不高,科學(xué)性、可行性較差。首先,預(yù)算編制工作時(shí)間緊任務(wù)重,缺乏科學(xué)的論證。單位各部門在編制本部門預(yù)算時(shí)由于對預(yù)算編制工作的不了解,導(dǎo)致各部門提供的預(yù)算往往過于簡單粗放,達(dá)不到預(yù)算編制的要求。其次,由于預(yù)算編制的質(zhì)量不高,科學(xué)性、可行性較差,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算批復(fù)出入較大,預(yù)算執(zhí)行不到位。

    二、加強(qiáng)公共圖書館財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)建議

    1.設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),明確職責(zé)權(quán)限。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,是現(xiàn)代社會(huì)對公共圖書館發(fā)展的必然要求。其獨(dú)立性體現(xiàn)在編制獨(dú)立、職能獨(dú)立、管理獨(dú)立。有了獨(dú)立的機(jī)構(gòu),才能明確職責(zé)職能。要改變過去“但凡跟錢有關(guān)的工作都?xì)w財(cái)務(wù)管”的老傳統(tǒng)、老觀念,樹立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念,把工資、社保、固定資產(chǎn)、政府采購等不符合內(nèi)控要求的工作劃分出去。財(cái)務(wù)部門就是要牢牢抓住預(yù)算編制、決算編制、收支管理、賬務(wù)處理、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督審查等主業(yè),為領(lǐng)導(dǎo)班子決策提供財(cái)務(wù)依據(jù)。

    2.多渠道提高財(cái)務(wù)人員的工作積極性。不管什么性質(zhì)的單位,人,永遠(yuǎn)是第一位的,沒有人,工作無從談起。公共圖書館的財(cái)務(wù)人員,在目前的高壓環(huán)境下工作,承受著業(yè)務(wù)部門沒有的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。我們廣大公共圖書館的領(lǐng)導(dǎo)們,一定要在職稱評聘、獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配、培訓(xùn)進(jìn)修等方面給予財(cái)務(wù)人員大力的關(guān)心和支持,讓財(cái)務(wù)人員消除顧慮,輕裝上陣,全身心投入到財(cái)務(wù)工作當(dāng)中,做好館領(lǐng)導(dǎo)班子的參謀助手,為圖書館事業(yè)的發(fā)展添磚加瓦。

    3.建立健全內(nèi)控和財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。針對目前公共圖書館在內(nèi)控和財(cái)務(wù)監(jiān)督體系建設(shè)過程中存在的問題。首先,擴(kuò)大培訓(xùn)范圍,加強(qiáng)培訓(xùn)力度。建議,各級(jí)圖書館上級(jí)部門,將內(nèi)控建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員一起納入培訓(xùn)對象。在內(nèi)控建設(shè)培訓(xùn)過程中,著重解決好:內(nèi)控是什么?內(nèi)控建設(shè)的內(nèi)容是什么?建設(shè)內(nèi)控的方法步驟?內(nèi)控與現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)章制度是什么關(guān)系?內(nèi)控體系建成后如何貫徹落實(shí)等一系列關(guān)鍵問題,只有弄明白這些關(guān)鍵問題,才能做到思路清晰,方法得當(dāng),措施得力,成效顯著。其次,上級(jí)部門應(yīng)該對性質(zhì)相同的單位統(tǒng)一安排,統(tǒng)一實(shí)施內(nèi)控制度建設(shè),建成大同小異的內(nèi)控體系,提高內(nèi)控建設(shè)的效率和效果,避免性質(zhì)相同的單位出現(xiàn)千差萬別的內(nèi)控體系。

    4.提高公共圖書館預(yù)算編制水平,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。要解決公共圖書館預(yù)算編制質(zhì)量不高,預(yù)算執(zhí)行不到位的問題。首先,財(cái)務(wù)部門要協(xié)調(diào)各方,提前做好準(zhǔn)備。公共圖書館預(yù)算編制是一個(gè)繁瑣的過程,它所涉及的部門、人員較多,財(cái)務(wù)部門應(yīng)與各業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通,對項(xiàng)目預(yù)算提前做好調(diào)研、可行性論證、目標(biāo)設(shè)置等工作,避免“平時(shí)不燒香,臨時(shí)抱佛腳”的情況發(fā)生。其次,采取“零基預(yù)算”的方法,綜合各種準(zhǔn)備材料,確保預(yù)算的科學(xué)性和可行性。

    三、結(jié)束語

    公共圖書館事業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)費(fèi)的保障,而財(cái)務(wù)部門作為經(jīng)費(fèi)的管理部門,對圖書館事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。公共圖書館應(yīng)以宣傳貫徹《公共服務(wù)體系保障法》、《公共圖書館法》為契機(jī),大力支持財(cái)務(wù)工作,積極建立健全單位內(nèi)部控制體系,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督,把財(cái)政資金管好、用好、用出實(shí)效,推動(dòng)圖書館事業(yè)邁上新的臺(tái)階。

    (作者單位:云南省圖書館)

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