新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下多倫縣轉(zhuǎn)型升級(jí)研究

濮心翼

摘 要：在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)下，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該由當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦決定。本文以多倫縣為例，詳細(xì)分析了該縣目前的稟賦情況，并與其支柱產(chǎn)業(yè)的稟賦需求進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)兩者有較好的匹配關(guān)系。同時(shí)，本文分析了多倫縣未來(lái)發(fā)展方向，提出如何改善多倫自身的稟賦條件，成功轉(zhuǎn)型升級(jí)

關(guān)鍵詞：資源稟賦；園區(qū)建設(shè)；匹配分析；轉(zhuǎn)型升級(jí)；政府作用

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-7866 （2018） 04-070-012

工業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇 URL： http//www.iereview.com.cn DOI： 10.11970/j.issn.2095-7866.2018.04.010

Abstract： In the view of new structural economics， a region's industrial structure should be determined by local endowment of resources. Taking Duolun County as an example， this paper makes a detailed analysis of the present endowment situation of Duolun County， and compares it with the endowment demand of the countys pillar industry. The paper draws a conclusion that there is a good match between the supply and demand. Moreover， this paper analyzes the future development direction of Duolun County and puts forward how to improve Dolon's own endowment conditions to make it transform and upgrade successfully.

Key words： Endowment of Resources； Zone Construction； Analysis of Matching； Transformation and Upgrading； Role of Government

引言

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，首先給定生產(chǎn)函數(shù)，然后求解利潤(rùn)最大化的投入組合與產(chǎn)出供給；而新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)中則是給定稟賦結(jié)構(gòu)，求解最優(yōu)的生產(chǎn)函數(shù)。隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深化，越來(lái)越多的城市稟賦結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也應(yīng)該隨之調(diào)整，在這里我們選取多倫縣，分析該縣的稟賦結(jié)構(gòu)情況，以及如今的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為多倫縣之后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型提出建議。

一、地區(qū)的概況介紹

多倫縣總面積3863平方公里，轄3鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，65個(gè)行政村。多倫縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟東南部。地跨東經(jīng)115?51′—116?54′，北緯41?46′—42?36′?？h境南北長(zhǎng)約110公里，東西寬70公里，土地總面積3773平方公里。多倫縣氣候?qū)僦袦貛О敫珊迪虬霛駶?rùn)過(guò)渡的大陸性氣候。海拔1150-1800米。年均氣溫1.6℃。年均降水量385毫米，屬錫盟境內(nèi)豐水帶。

多倫縣地處內(nèi)蒙古大草原，民族眾多，有自己獨(dú)特的文化環(huán)境。

宗教文化：多倫縣“因廟而興”，曾是蒙古族地區(qū)的宗教中心。1691年康熙會(huì)盟在多倫縣建立匯宗寺，創(chuàng)建了多倫作為草原寺廟之都的二百多年的昌盛，至今多倫仍保留了包括善因寺和匯宗寺在內(nèi)的清代古建筑群。

商業(yè)文化：多倫縣“因商而盛”，曾是當(dāng)時(shí)“旅蒙商”的發(fā)源地，并由此聞名全世界。據(jù)史料記載，清道光同治年間，多倫商業(yè)繁榮昌盛，由于旅蒙商業(yè)的繁榮而成為當(dāng)時(shí)北方民族貿(mào)易的主要集散地，被譽(yù)為“塞外重鎮(zhèn)”[1]。

二、多倫縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

多倫縣在2000年之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，然而自2005年以后，多倫縣總GDP有了快速提升，地區(qū)生產(chǎn)總值由2011年的55.69億元大幅提升至2015年的82億元。由于多倫縣的總?cè)丝诒容^穩(wěn)定，我們可以看到人均GDP的變化趨勢(shì)與GDP總量的變化趨勢(shì)幾乎一樣。

（二）橫向比較

在1990年之后，伴隨著改革開(kāi)放的浪潮，中國(guó)人均GDP整體上有了較為快速的增長(zhǎng)，因此我們將中國(guó)人均GDP增量作為一個(gè)基準(zhǔn)比較值，更加有意義。與多倫縣同在內(nèi)蒙古的鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好的一個(gè)市，他們的地理環(huán)境氣候條件較為相似，所以就選取鄂爾多斯達(dá)特拉旗作為一個(gè)對(duì)比。

下圖中我們可以看到，在2005年之前，無(wú)論是達(dá)特拉旗還是多倫縣，人均GDP都處在全國(guó)平均水平之下，而之后達(dá)特拉旗人均GDP率先超過(guò)了全國(guó)平均水平。在2007年，多倫縣人均GDP超過(guò)全國(guó)，之后持續(xù)保持較為高速的增長(zhǎng)，是成功追趕的一個(gè)典范。

同時(shí)，我們看到多倫縣和鄂爾多斯市達(dá)特拉旗的差距還有很大，由于他們的自然稟賦相似，所以我們可以認(rèn)為多倫縣還有較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

按照GDP標(biāo)準(zhǔn)判斷，多倫縣現(xiàn)階段的資源稟賦屬于高人均GDP，小總量GDP的經(jīng)濟(jì)體。

三、多倫縣稟賦結(jié)構(gòu)

（一）自然資源

在遼闊的內(nèi)蒙古大草原上，多倫縣有著極其豐富的自然資源。多倫土地總面積3863平方公里（579.45萬(wàn)畝），其中耕地面積118萬(wàn)畝，草場(chǎng)211萬(wàn)畝。自然景觀方面，多倫擁有亞洲唯一幸存下來(lái)的天然原始榆樹(shù)林；有沙漠中的地下森林。

最為矚目的，是多倫縣的豐富的礦產(chǎn)資源。多倫縣1996年被列為國(guó)家13個(gè)重點(diǎn)找礦區(qū)之一。非金屬礦藏主要有18種，其中已探明儲(chǔ)量的有優(yōu)質(zhì)褐煤8658萬(wàn)噸、石灰?guī)r222.42萬(wàn)噸、珍珠巖2.23億噸、沸石988.37萬(wàn)噸、瑪瑙石8.49萬(wàn)噸、水云母815.68萬(wàn)噸、螢石11.87萬(wàn)噸，火山巖估算儲(chǔ)量在4.91億立方米左右。金屬礦藏中鐵礦探明儲(chǔ)量為1321萬(wàn)噸，鉛、錫、錳、銀、金礦藏也均有發(fā)現(xiàn)[2]。

（二）人力資源

1. 人口結(jié)構(gòu)

多倫縣是一個(gè)多民族地區(qū)，截止目前，全縣計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)現(xiàn)居住總?cè)丝?1.1萬(wàn)人，其中： 漢族人口87550人，少數(shù)民族人口23450人，有漢、蒙古、回、滿、朝鮮、達(dá)斡爾、藏、白、佟、壯10個(gè)民族。

多倫縣人口的年齡結(jié)構(gòu)如下表所示，可以看出，多倫縣的后備勞動(dòng)力較為充足，并沒(méi)有面臨老齡化的危機(jī)[3]。

2. 教育程度

地區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)人力資源，高素質(zhì)的人口更是一個(gè)地區(qū)發(fā)展之關(guān)鍵所在。從下表中我們可以看到，無(wú)論在義務(wù)教育還是高中教育階段，多倫縣的在校學(xué)生比例都低于全國(guó)平均水平，所以人力資本是多倫縣的劣勢(shì)所在。

（三）物質(zhì)資源

1. 城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額

城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款是資本積累的一個(gè)重要來(lái)源，在2005年之前，儲(chǔ)蓄存款一直在2億元以下，之后隨著多倫縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，存款余額快速上升，為多倫縣后續(xù)工業(yè)化進(jìn)程做了良好的資本積累。

2.年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額和城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額

多倫縣每年的貸款余額都比存款略多，說(shuō)明多倫縣對(duì)金融資源的利用比較充分。

（四）軟硬基礎(chǔ)設(shè)施

1. 交通概覽

多倫縣公路交通比較發(fā)達(dá)，境內(nèi)有國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)級(jí)公路6條，特別是多（倫）、豐（寧）西線公路1996年竣工后，縮短了北京到多倫的距離，總里程359公里，成為內(nèi)蒙古大草原距北京最近的縣。

2. 農(nóng)村電力系統(tǒng)

多倫縣農(nóng)村用電量逐年提升，從一定側(cè)面上反映了多倫縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度逐步提高。

四、多倫縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）多倫縣生產(chǎn)結(jié)構(gòu)概覽：

近十年來(lái)，多倫縣生產(chǎn)總值飛速發(fā)展，其中發(fā)展最為迅速、占比最為龐大的是第二產(chǎn)業(yè)。在2007年的時(shí)候，第二產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的一半左右，而在2012年，第二產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到巔峰，為73%，之后有所回落。而農(nóng)業(yè)占比有持續(xù)回落的趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)占比則經(jīng)歷了先回落再上升的過(guò)程。

我們可以看到，多倫縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展得益于它的工業(yè)化進(jìn)程。在2005年之前，第一二產(chǎn)業(yè)的增加值不相上下，多倫縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)和工業(yè)并重的小縣城。而2005年之后，多倫縣第二產(chǎn)業(yè)快速起步，工業(yè)革命開(kāi)始；與此同時(shí)，多倫縣經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了飛速發(fā)展的時(shí)代[4]。

（二）第一產(chǎn)業(yè)

多倫縣土地資源豐富，它的第一產(chǎn)業(yè)主要分為農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，因此我們將展開(kāi)說(shuō)明這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)。

1. 農(nóng)業(yè)

全縣農(nóng)作物播種面積保持在77萬(wàn)畝左右，糧食作物是其主要產(chǎn)物，每年種植約在50-60萬(wàn)畝。但是從圖中可以看出，糧食總產(chǎn)量并不穩(wěn)定，近三年穩(wěn)定在4萬(wàn)噸左右。在2016年，多倫縣的蔬菜播種面積達(dá)到6.2萬(wàn)畝，油料播種面積1.3萬(wàn)畝。

由于多倫縣得天獨(dú)厚的地理位置，它的人均耕地面積遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均水平，下圖是2013年多倫縣人均耕地面積與全國(guó)平均人均耕地面積的對(duì)比圖，可以看到多倫人均耕地面積7.05畝，遠(yuǎn)高于全國(guó)人均耕地面積擁有量[5]。

2. 牧業(yè)

多倫縣擁有大面積草場(chǎng)，其牧業(yè)主要包含肉蛋禽奶。

（三）第二產(chǎn)業(yè)

第二產(chǎn)業(yè)是多倫縣的支柱產(chǎn)業(yè)，其中，重工業(yè)占比高達(dá)90%，多倫縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，全年主要產(chǎn)品是鐵礦石、原煤、煤化工各類(lèi)產(chǎn)品、水泥、發(fā)電和乳粉等。多倫縣是資源豐富型地區(qū)，因此在第二產(chǎn)業(yè)中，主要是以礦石原煤為基礎(chǔ)的重工業(yè)產(chǎn)品；同時(shí)，得益于得天獨(dú)厚的地理環(huán)境，多倫縣牧業(yè)有極好的發(fā)展條件，因此乳粉一類(lèi)的產(chǎn)品也是第二產(chǎn)業(yè)的支柱之一。多倫縣中最為知名的大唐內(nèi)蒙古多倫煤化工有限責(zé)任公司，主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍就是煤基烯烴（中間產(chǎn)品500萬(wàn)噸甲醇）煤化工項(xiàng)目。

（四）第三產(chǎn)業(yè)

1. 概覽

見(jiàn)表2。

2. 旅游業(yè)

多倫縣的第三產(chǎn)業(yè)，由旅游經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)。多倫文化底蘊(yùn)深厚，人文自然景觀獨(dú)特。古老的多倫曾是藏傳佛教中心，旅蒙晉商云集之地。以十七世紀(jì)末清康熙帝親征葛爾丹獲勝后會(huì)盟建寺為起點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)了多倫蒙古草原寺廟之都和旅蒙商之都二百余年的繁榮，形成了匯宗寺、善因寺、山西會(huì)館為代表的清代古建筑群，共有11處國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位；得益于山、水、林、沙的優(yōu)勢(shì)，形成了多倫湖、榆木川、姑娘湖、大渡口等自然生態(tài)景區(qū)。多倫縣近年來(lái)認(rèn)真落實(shí)“全域旅游”、“四季旅游”理念。以連鎖經(jīng)營(yíng)、城市配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代商貿(mào)模式為核心，完善市場(chǎng)流通體系，引導(dǎo)發(fā)展傳統(tǒng)的夏秋季旅游產(chǎn)品的同時(shí)，更加注重開(kāi)發(fā)挖掘冬春季旅游產(chǎn)品[6]。

由于未能找到多倫縣的具體旅游業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，我們只好從整個(gè)錫林郭勒盟的旅游發(fā)展管中窺豹，由于多倫縣位于錫林格勒盟境內(nèi)，且多倫縣作為一個(gè)自然風(fēng)光得天獨(dú)厚、人文歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的地方，是旅游勝地，所以用全縣總額來(lái)評(píng)估多倫的旅游業(yè)發(fā)展絕不會(huì)高估。在2005年之后，旅游業(yè)迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)飛速增加，國(guó)內(nèi)旅游收入增加?？紤]到這可能與中國(guó)人均GDP增長(zhǎng)有關(guān)，我們繪制了下圖。可以看到，旅游收入的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)人們生活水平增長(zhǎng)的速度。同時(shí)，對(duì)于多倫縣人們而言，旅游為他們帶來(lái)收益的比重也是逐漸增加的。

五、轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的問(wèn)題診斷

（一）第一產(chǎn)業(yè)

多倫縣自然資源稟賦極佳，擁有大面積耕地、草地，可以支持多倫縣第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是圖中我們可以看到，多倫縣一產(chǎn)從業(yè)人數(shù)超過(guò)百分之五十，而它的產(chǎn)業(yè)總值占比卻不足百分之二十，顯然，這是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，一個(gè)地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)必然是由勞動(dòng)密集向資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，對(duì)于多倫而言，應(yīng)該逐漸減少一產(chǎn)從業(yè)人口，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度。并且，在前文中我們也分析了，多倫雖然有大片的耕地，可是糧食產(chǎn)量卻波動(dòng)很大，一定程度上說(shuō)明多倫縣的農(nóng)業(yè)靠天吃飯，農(nóng)業(yè)技術(shù)較為低下。

多倫縣的稟賦結(jié)構(gòu)中與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相匹配的有：

首先，多倫人均耕地面積大，不同于南方農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作，廣袤的土地使得多倫適合發(fā)展大規(guī)模現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。其次，多倫縣軟硬件設(shè)施完善，農(nóng)村用電量的穩(wěn)步提升反映了農(nóng)村具備引進(jìn)現(xiàn)代化機(jī)械的條件。第三，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從勞動(dòng)密集轉(zhuǎn)向資本密集，得益于多倫縣近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，多倫的資本積累快速上升，符合轉(zhuǎn)型的比較優(yōu)勢(shì)。

（二）第二產(chǎn)業(yè)

第二產(chǎn)業(yè)是多倫縣的支柱產(chǎn)業(yè)，占多倫縣產(chǎn)業(yè)總值的百分之六十以上。多倫縣豐富的礦藏資源支持了它的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是以資源加工、輸出為主的重工業(yè)的發(fā)展。但是多倫目前的產(chǎn)業(yè)對(duì)資源依賴(lài)嚴(yán)重，而且多數(shù)是煤礦的直接輸出，產(chǎn)業(yè)鏈比較短。因此多倫第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)方向應(yīng)該是延長(zhǎng)以資源為依托的重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。

目前，符合轉(zhuǎn)型升級(jí)的比較優(yōu)勢(shì)有：第一，多倫縣的礦藏資源豐富，為二產(chǎn)的發(fā)展提供了資源的保障和依托。第二，多倫縣資本積累豐富，重工業(yè)是資源密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的資金投入。第三，多倫縣公路發(fā)達(dá)，為多倫的工業(yè)產(chǎn)品輸出提供了有力的保障。第四，多倫縣工業(yè)發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，有著比較完備的工業(yè)基礎(chǔ)。

但是，在第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，多倫縣需要提高技術(shù)水平以及人力資源，而在之前我們討論過(guò)，多倫的人力資源同全國(guó)相比處于劣勢(shì)，這就需要政府的政策引導(dǎo)。

（三）第三產(chǎn)業(yè)

第二產(chǎn)業(yè)是多倫現(xiàn)在的支柱，第三產(chǎn)業(yè)是多倫未來(lái)的方向。第三產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)的就是旅游業(yè)以及旅游相關(guān)的服務(wù)業(yè)。多倫縣的旅游業(yè)在近幾年中經(jīng)歷了一個(gè)快速的發(fā)展，但是如何把多倫旅游的名牌打響，把多倫旅游的品質(zhì)做強(qiáng)，是未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展中需要考慮的問(wèn)題。

多倫發(fā)展旅游業(yè)，優(yōu)勢(shì)有兩點(diǎn)：第一，多倫自然景觀與歷史底蘊(yùn)并存，可以吸引游人前來(lái)。第二，多倫的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也支持了旅游業(yè)發(fā)展。前文提到，多倫的公路完善，是內(nèi)蒙古中到達(dá)北京所需時(shí)間最短的縣城，前來(lái)旅游十分方便。

但是，現(xiàn)在多倫縣大部分人口還集中在農(nóng)村，而旅游服務(wù)業(yè)最初起步是勞動(dòng)密集的產(chǎn)業(yè)，從事三產(chǎn)的人員相對(duì)較少，人口素質(zhì)整體偏低，這將是多倫在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)途中的一個(gè)挑戰(zhàn)。

六、政府在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用

大多數(shù)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，是按照一二三或是二一三這個(gè)模式的，可以明顯看出，多倫縣采用的是二一三這種轉(zhuǎn)型模式。

下面結(jié)合多倫縣政府網(wǎng)站上招商引資的政策和政府的十三五規(guī)劃報(bào)告，我們分別從一二三產(chǎn)業(yè)梳理政府在轉(zhuǎn)型改革中起到了哪些作用，并分析政府的工作是否符合多倫的資源稟賦。

（一）第一產(chǎn)業(yè)

在政府的十三五規(guī)劃中，有下面這一條：

龍頭帶動(dòng)，壯大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地

立足我縣資源稟賦，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體化發(fā)展。培育做精“肉、草、菜、薯、林”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)及林沙產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。加快綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工園區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，加快產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)品牌創(chuàng)建，重點(diǎn)推進(jìn)綠色有機(jī)無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)和天然綠色品牌創(chuàng)建，著力實(shí)現(xiàn)基地和超市對(duì)接，打造面向京津冀的全盟重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地[7]。

前文中我們分析過(guò)，多倫縣從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力眾多，為了轉(zhuǎn)型升級(jí)就必須要想辦法把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到工業(yè)或者服務(wù)業(yè)中。政府的報(bào)告中指出：“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體化發(fā)展?！闭怯矛F(xiàn)代化機(jī)器代替勞動(dòng)力，同時(shí)可以使得農(nóng)作物產(chǎn)出更加穩(wěn)定，這么做有利于升級(jí)轉(zhuǎn)型的。

同時(shí)，為了使得多倫的農(nóng)產(chǎn)品更加有競(jìng)爭(zhēng)力，多倫縣政府提出“創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)品牌”“推進(jìn)綠色有機(jī)無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)和天然綠色品牌創(chuàng)建”等，政府的如上措施反映了政府對(duì)多倫縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)品牌升級(jí)的重視。

（二）第二產(chǎn)業(yè)

1. 十三五報(bào)告

（一）依托產(chǎn)業(yè)，集中資源，打造錫盟南部區(qū)域中心城市

圍繞全盟副中心城市的定位，堅(jiān)定不移的推進(jìn)錫盟南部區(qū)域中心城市建設(shè)，按照產(chǎn)城融合的發(fā)展要求，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，重點(diǎn)以現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，依托錫盟電源基地建設(shè)，加快推進(jìn)多倫電廠建設(shè)，改造提升煤制烯烴項(xiàng)目，探索煤、電、化一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，完善配套產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)總量。同時(shí)要積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈，加快推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展戰(zhàn)略，努力提高交通、城鎮(zhèn)、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施承載力，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集和社會(huì)功能完善，增強(qiáng)城市吸引力，擴(kuò)大人口規(guī)模，使多倫成為錫盟南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、社會(huì)服務(wù)中心和商貿(mào)物流中心，打造錫盟南部區(qū)域中心城市。

（二）產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，多元發(fā)展，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)承接基地

抓住首都大氣污染防治的有利契機(jī)，依托毗鄰京津冀的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和全縣較豐富的水、風(fēng)光資源，按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要求，以多倫工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，積極承接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞特高壓和超高壓通道工程，積極推進(jìn)京能、華能、大唐、華電等多倫電廠項(xiàng)目建設(shè)，并以風(fēng)光、風(fēng)火打捆形式，著力發(fā)展綠色新能源，大力發(fā)展新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力把多倫建設(shè)成為全盟重要的新型產(chǎn)業(yè)承接基地[3]。

2. 內(nèi)蒙古多倫園區(qū)建設(shè)

為了促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，在2008年11月經(jīng)盟行署批準(zhǔn)設(shè)立為盟級(jí)工業(yè)園區(qū)—內(nèi)蒙古多倫工業(yè)園區(qū)成立于多倫縣城以東，是錫盟重點(diǎn)培育的六大工業(yè)園區(qū)之一。經(jīng)過(guò)近五年的發(fā)展建設(shè)，先后被列為自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范園區(qū)、“雙百億工程”重點(diǎn)培育建設(shè)園區(qū)、自治區(qū)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。2012年12月，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)晉升為自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)。

園區(qū)規(guī)劃按照“一園四區(qū)”的結(jié)構(gòu)布局，共規(guī)劃四個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，其中：西部是配套綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)，占地面積12.5平方公里，主要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)有裝備制造、能源工業(yè)、機(jī)械加工及塑料制品等；中部是新型化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，占地面積27.5平方公里，主要產(chǎn)業(yè)有煤化工、氟硅化工、精細(xì)化工和建筑材料；東部是農(nóng)畜產(chǎn)品加工區(qū)，占地面積11.8平方公里，主要發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；北部是高新產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)，占地面積4.2平方公里，主要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)有新能源、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)等高新產(chǎn)業(yè)。

隨著大唐國(guó)際多倫煤基烯烴和晶鼎聚龍氟化工等重大項(xiàng)目的入駐和推進(jìn)，園區(qū)正朝著產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)延伸的方向快速發(fā)展，塑料產(chǎn)業(yè)、新型化工、商貿(mào)物流等一批新興產(chǎn)業(yè)正在形成。到目前為止，園區(qū)已入駐項(xiàng)目38個(gè)，累計(jì)完成投資達(dá)到263億元。工業(yè)園區(qū)成為多倫縣工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的孵化場(chǎng)。但是人才的缺失是發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的一個(gè)障礙，所以政府應(yīng)該加大基礎(chǔ)教育的投入。

3. 評(píng)論分析

以原料煤為主的重工業(yè)是多倫縣的經(jīng)濟(jì)命脈，大力發(fā)展重工業(yè)是符合多倫縣的自然稟賦的。政府對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的支持及引導(dǎo)體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

第一，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為大唐國(guó)際多倫煤基烯烴和晶鼎聚龍氟化工等重大項(xiàng)目的建設(shè)和推進(jìn)提供良好的條件環(huán)境，內(nèi)蒙古多倫園區(qū)是錫盟重點(diǎn)培育的六個(gè)園區(qū)之一，園區(qū)的優(yōu)勢(shì)一來(lái)可以吸引外資，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；二來(lái)使得工業(yè)產(chǎn)業(yè)更加集中，為延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈提供良好的環(huán)境。

第二，發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)。多倫的傳統(tǒng)重工業(yè)污染較為嚴(yán)重，既不符合當(dāng)前治理污染的大方向，也損害多倫當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，不符合可持續(xù)發(fā)展。因此，無(wú)污染的工業(yè)產(chǎn)業(yè)勢(shì)必是多倫的發(fā)展方向，政府也提出了“積極推進(jìn)京能、華能、大唐、華電等多倫電廠項(xiàng)目建設(shè)，并以風(fēng)光、風(fēng)火打捆形式”。

第三，在園區(qū)中孵化高新產(chǎn)業(yè)。政府是希望可以擺脫單一的資源型工業(yè)，但是我認(rèn)為現(xiàn)階段發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)有些操之過(guò)急，并不符合多倫縣目前的資源稟賦。高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要人力資源和豐富的資本積累，前文中可以看到，多倫縣的人力資源水平較全國(guó)相比較差，與高新產(chǎn)業(yè)要求的高技術(shù)人員并不匹配，而且多倫現(xiàn)在大量的物質(zhì)資本投資到了傳統(tǒng)重工業(yè)的建設(shè)中，在前文存貸款情況對(duì)比中可以看到多倫縣已經(jīng)充分利用了現(xiàn)在可用的金融資源，而且多倫縣人口11萬(wàn)左右，它的經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)而言比較小，它很難有大量的資本去支持高科技行業(yè)的發(fā)展。

（三）第三產(chǎn)業(yè)

十三五規(guī)劃重點(diǎn)中，有很大一部分講的是多倫縣第三產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，下面引自政府報(bào)告：

“打造品牌，挖掘內(nèi)涵，建設(shè)京北生態(tài)休閑旅游基地”

依托豐富的旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞壩上旅游一體化和區(qū)域旅游集散地的建設(shè)，努力打造“壩上古城、草原水鄉(xiāng)”品牌。加快完善多倫湖、大渡口等景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游景區(qū)水準(zhǔn)和接待能力，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)；依托厚重的契丹文化、蒙元文化、滿清文化底蘊(yùn)，深入挖掘“康熙會(huì)盟、旅蒙晉商”歷史內(nèi)涵，結(jié)合歷史文化名鎮(zhèn)和全國(guó)特色旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，加大文物古跡修繕保護(hù)力度，加快發(fā)展文化旅游業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)綠色生態(tài)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，注重生態(tài)文明與歷史文化相互融合，注重旅游產(chǎn)品的挖掘，努力營(yíng)造人與自然相互和諧的生態(tài)城市體系，打造壩上草原宜居、宜業(yè)、宜游的園林城市，把多倫建成京北知名的生態(tài)旅游和休閑度假基地。

“突破瓶頸，完善設(shè)施，打造向京津冀開(kāi)放的橋頭堡”

依托毗鄰京津冀的比較優(yōu)勢(shì)，全面加快鐵路、公路、民航等綜合交通體系建設(shè)，強(qiáng)化與周邊地區(qū)的互通互聯(lián)，建設(shè)和完善連接北京、承德、張家口、赤峰等地區(qū)出口公路和鐵路，根本上解決交通瓶頸問(wèn)題，使我縣能夠快速融入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，著力構(gòu)建以煤化工產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、瑪瑙旅游商品等為主的錫盟南部地區(qū)連接華北、東北的物流節(jié)點(diǎn)城市，建成錫盟地區(qū)通向京津冀的交通樞紐和南大門(mén)，打造面向京津冀開(kāi)放的橋頭堡。

“嚴(yán)控規(guī)劃，加強(qiáng)保護(hù)，構(gòu)建京北綠色生態(tài)屏障”

以建設(shè)“美麗多倫”為目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，深入推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)方式，強(qiáng)化生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)紅線規(guī)劃，依托沙源治理、退耕還林及灤河源濕地保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程，發(fā)展生態(tài)復(fù)合型林業(yè)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，提升生態(tài)建設(shè)質(zhì)量與效益，構(gòu)建京北綠色生態(tài)安全屏障。

首先多倫縣擁有得天獨(dú)厚的自然條件，政府對(duì)其有保護(hù)措施，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理，為可大力發(fā)展旅游業(yè)打下自然環(huán)境基礎(chǔ)；其次多倫的交通系統(tǒng)較為完善，而且政府報(bào)告中提出將進(jìn)一步建設(shè)和完善同多倫周邊城市的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，這會(huì)使得人們來(lái)此旅游更加方便快捷，充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

但是服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人，多倫的人力資本將會(huì)是一個(gè)劣勢(shì)，所以政府應(yīng)該著重關(guān)注基礎(chǔ)教育，可以更多的培養(yǎng)導(dǎo)游、廚師等和旅游密切相關(guān)的職業(yè)，同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的政策鼓勵(lì)，將第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)中。

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