北部灣城市群城市職能研究與調整策略

江裕林

摘 要：北部灣城市群作為新興的城市群，尚未形成完善的功能網(wǎng)絡，城市相互之間職能分工協(xié)作不明確，城市功能定位不清晰。在北部灣城市群這一區(qū)域發(fā)展背景下，運用區(qū)位商法對北部灣城市群11個城市的部門進行初步分析，并運用納爾遜法結合各部門所占比重對其進行職能強度分類，同時對北部灣城市群城市職能結構特征進行探討。結果表明，北部灣城市群的發(fā)展過程中存在一定的問題，阻礙區(qū)域的發(fā)展。最后，提出策略以促進北部灣城市群經(jīng)濟一體化發(fā)展，優(yōu)化城市群空間格局。

關鍵詞：北部灣城市群；城市職能；區(qū)位商法；納爾遜法；策略

中圖分類號：TU982.2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-7866 （2018） 04-064-006

工業(yè)經(jīng)濟論壇 URL： http//www.iereview.com.cn DOI： 10.11970/j.issn.2095-7866.2018.04.009

Abstract： As an emerging urban agglomeration， Beibu Gulf urban agglomeration has not yet formed a complete functional network and there is a lack of close division and cooperation of urban functions among the cities with unclear urban function position. The sector structure of the eleven cities in the Beibu Gulf urban agglomeration is conducted a preliminary analysis to use the location quotients technique in the Beibu Gulf urban agglomeration context of the region， then this study utilizes statistical analysis method to grade each citys leading industry， the urban functions structural characteristics of the Beibu Gulf urban agglomeration is discussed. The results show that there are some problems in the development of Beibu Gulf urban agglomeration， which hinders regional development. At last， the adjustment strategies are put forward to promote the economic integration of Beibu Gulf urban agglomeration and optimize the spatial pattern of urban agglomeration.

Key words： Beibu Gulf Urban Agglomeration； Urban Function； Location Quotients Technique； Nelson Method； Strategy

引言

城市職能是指城市在一定地域內的經(jīng)濟、社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔的分工，由專業(yè)化部門、職能強度、職能規(guī)模組成，集中體現(xiàn)為城市對外提供產(chǎn)品和服務[1]。城市職能分類研究是總體規(guī)劃工作中確定城市性質和發(fā)展戰(zhàn)略內容的主要依據(jù)，使作出的引導和決策更加可靠、科學。城市職能分類研究的主要方法有區(qū)位商和納爾遜法，以及因子分析和聚類分析等。目前針對城市群層面城市職能結構的研究較少，主要對中國沿海城市帶[2]，長江經(jīng)濟帶[3]，包括京津冀、長三角、珠三角在內的三大城市群[4-8]，中原城市群[9]，遼寧中部城市群[10]，等區(qū)域的研究。對北部灣城市群城市和區(qū)域發(fā)展背景展開研究，分析城市主要職能，為優(yōu)化職能體系、加強互補性、強化內在聯(lián)系，實現(xiàn)北部灣城市群的協(xié)同發(fā)展。

一、城市職能研究常用方法

（一）聚類分析法

選擇北部灣城市群11個地級市作為研究對象，在研究過程中，鑒于東方市、澄邁縣、臨高縣和昌江縣的行業(yè)數(shù)據(jù)難以獲取以及指標的一致性，對《中國城市統(tǒng)計年鑒2016》中19個行業(yè)的原始數(shù)據(jù)進行必要的篩選和整理，使數(shù)據(jù)更加合理準確，體現(xiàn)分類的目的。剔除“農林牧副漁”，采礦業(yè)、制造業(yè)和電煤水供應業(yè)合并作為制造業(yè)，交通倉儲業(yè)與信息服務業(yè)合并為交通通訊業(yè)，批發(fā)零售業(yè)與住宿餐飲業(yè)合并為商業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)與租賃服務業(yè)合并為房地產(chǎn)業(yè)，科研技術服務業(yè)、水利公共設施管理業(yè)、居民服務業(yè)與公共管理公共服務合并為社會服務業(yè)，教育、衛(wèi)生福利與文體娛樂合并為教育文衛(wèi)行業(yè)。最終得到制造業(yè)、建筑業(yè)、交通通訊業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會服務業(yè)和教育文衛(wèi)行業(yè)共8項指標。

（二）區(qū)位商法

區(qū)位商法最早由經(jīng)濟學家馬蒂拉和湯普森提出，通常用來判斷一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)是否構成專業(yè)化部門。即一個區(qū)域某行業(yè)就業(yè)人員數(shù)與該區(qū)域全部就業(yè)人員數(shù)之比和全國該行業(yè)從業(yè)人員數(shù)與全國所有行業(yè)就業(yè)人員數(shù)之比相除所得的商。計算公式為：

Qij=（Gij/Gi）/（Gj/G） （i=1， 2，……， m；j=1， 2，……， n）

式中：Gij為i城市j部門就業(yè)人員數(shù)，Gi為i城市就業(yè)人員數(shù)，Gj為全國j部門就業(yè)人員數(shù)，G為全國就業(yè)人員數(shù)。其中Q值越大，專門化率越高，大于1，表明該產(chǎn)業(yè)為地區(qū)的專業(yè)化部門，小于或等于1，則產(chǎn)業(yè)是自給性部門。一般來講，如果產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商大于1.5，表示該產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)具有明顯的比較優(yōu)勢。

（三）納爾遜法

納爾遜職能分類法可測度城市群各城市的職能強度，即計算一個城市某部門就業(yè)人員數(shù)的比重以及該地區(qū)所有城市各部門就業(yè)人數(shù)的平均比重，求出標準差，以每個城市各個部門與所有城市的差距劃分職能類型。達到或者超過平均比重加上一個標準差水平的部門確定為城市的專門化職能，沒有一個部門達到標準，則表示該城市屬于綜合型城市。其表達式為：

式中：i表示1到11個城市，j表示1到8個經(jīng)濟活動部門，Xij表示i城市j部門就業(yè)人口占城市就業(yè)人口比重，Mj為各城市j部門就業(yè)人口百分比的平均值，δj為各城市j部門就業(yè)人口百分比的標準差。

二、方法運用與結果分析

（一）城市職能結構特征

根據(jù)區(qū)位商公式，通過計算求出2015年北部灣城市群11個城市的8項部門指標的區(qū)位商，得到反映城市職能結構特征的數(shù)據(jù)如表1所示。

可以看出，只有?？?、湛江、玉林和防城港四個城市半數(shù)以上部門區(qū)位商大于1，其余城市個別部門區(qū)位商大于1，并主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、社會服務業(yè)和教育文衛(wèi)行業(yè)。其中區(qū)位商大于1.5的為?？诘慕煌ㄍㄓ崢I(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，湛江的金融業(yè)，欽州的建筑業(yè)，陽江的制造業(yè)，儋州的商業(yè)，北海的制造業(yè)和金融業(yè)，防城港的交通通訊業(yè)以及崇左的金融業(yè)和社會服務業(yè)。表明北部灣城市群處于發(fā)展起步階段，大多數(shù)城市尚未形成專業(yè)化部門或專業(yè)化部門較少；具有明顯比較優(yōu)勢的部門分布在不同城市不同部門，揭示北部灣城市群城市內部聯(lián)系較緊密，互補性較強，也從側面反映出該城市群城市集聚與輻射能力較弱，中心城市地位不夠突出。

（二）城市職能強度分析

計算所有城市每種行業(yè)的職工百分比，并求出其平均值Mj和標準差δj，平均值Mj加一個標準差δj來反映職能強度。經(jīng)過眾多學者的研究和大量實踐證明，納爾遜統(tǒng)計分析法采用的平均值加一個標準差的標準是相當高的，這容易導致較多的城市突顯不出其主導職能。因此，使用平均職能規(guī)模加半個或多個標準差測度職能強度考慮到城市各個職能組分發(fā)育程度不同，根據(jù)與平均水平的差異程度，將城市各個組分的職能強度，分成強烈（加兩個標準差以上）、較強（加一個至兩個標準差）、中等（加半個至一個標準差）、一般（加減半個標準差）、較弱（減半個至一個標準差）、極弱（減一個標準差以上）等 6 個檔次[11]。結合分類的數(shù)據(jù)如表3和表4所示進行分析， 把職能強度進行細分更能看出各城市強度的細微差別，為我們更加清晰地了解其強度提供幫助。

可以看出，北部灣城市群城市職能強度整體水平偏弱，中等以上強度的專門化部門少，職能趨同性高且層次較低。其中，南寧房地產(chǎn)較強、建筑業(yè)中等，茂名建筑業(yè)較強、教育文衛(wèi)行業(yè)中等，?？诜康禺a(chǎn)強烈、交通通訊較強，湛江金融業(yè)中等，欽州建筑業(yè)較強、教育文衛(wèi)行業(yè)中等，陽江為制造業(yè)較強、社會服務業(yè)中等，玉林教育文衛(wèi)行業(yè)較強，儋州為商業(yè)強烈、交通通訊中等，北海為制造業(yè)強烈、金融業(yè)和社會服務業(yè)中等，防城港為建筑業(yè)和交通通訊較強、社會服務業(yè)中等，崇左為金融業(yè)強烈、社會服務業(yè)較強、制造業(yè)中等。

（三）存在的問題

綜合區(qū)位商和職能強度分析，不少城市區(qū)位商大于1的部門其職能強度依然低于中等程度，表明產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，缺乏政策支持。南寧作為北部灣城市群的核心城市，核心作用不明顯，聚集能力較弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不高，區(qū)位商大于1的部門僅有3個，沒有大于1.5的比較優(yōu)勢部門，職能強度不強烈，教育科研、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新短板明顯；?？?個區(qū)位商大于1的部門僅有交通通訊業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)達到中等以上，房地產(chǎn)業(yè)強度為強烈，制造業(yè)為極弱，這與?？谶^度依賴土地財政而輕制造業(yè)的現(xiàn)狀相符；湛江則是主導職能不突出，區(qū)位商大于1的5個部門，只有金融業(yè)強度達到中等，資源優(yōu)勢利用不足。而欽州、北海和防城港產(chǎn)業(yè)結構嚴重失衡，區(qū)位商低，職能強度弱，影響區(qū)域的健康發(fā)展。

北部灣城市群城市產(chǎn)業(yè)定位不明確、分工協(xié)作體系尚未建立；職能趨同，難以改變長期形成的“同職競爭”模式，導致區(qū)域城市職能差異度小，互補性低；加之區(qū)域行政壁壘和城市群內封閉分割，缺乏交流，限制城市的相互聯(lián)系。

北部灣城市群交通通訊業(yè)區(qū)位商大于1且強度中等以上的城市只有?？?、儋州和防城港，表明北部灣城市群基礎設施建設水平相對落后，屬于滯后型，影響經(jīng)濟合理化布局，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。

三、基本策略

（一）發(fā)揮優(yōu)勢職能，構建產(chǎn)業(yè)集群體系

從長遠的角度對城市若干職能加以引導，結合北部灣城市群各城市的城市性質、自身條件及發(fā)展基礎[12]，明確功能定位，重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極培育基礎產(chǎn)業(yè)、大力引導落后產(chǎn)業(yè)，形成梯級發(fā)展模式。按照區(qū)域優(yōu)勢劃分產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，形成以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群體系，明確分工、加強城市交流合作，帶動區(qū)域整體發(fā)展。

（二）加快推動基礎設施建設

基礎設施是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎和支撐條件，是物質產(chǎn)品社會化再生產(chǎn)過程中的必備條件?！耙赂唬刃蘼贰边@是全民的共識，建立以交通網(wǎng)絡和通訊網(wǎng)絡為基礎的現(xiàn)代化的基礎設施同步型社會，以方便快捷的交通和信息網(wǎng)絡打開城市群內封閉分割的大門，形成區(qū)域空間一體化、促進同城化發(fā)展，削弱行政體制機制障礙，實現(xiàn)城市群內共享資源、服務和成果的良好發(fā)展局面。

（三）重視教育科研，增強中心城市創(chuàng)新能力

人才是寶貴的戰(zhàn)略資源，一個城市群只有以人才培養(yǎng)和科技研發(fā)為后備力量，才能擁有強勁的創(chuàng)新能力，保持可持續(xù)發(fā)展。北部灣城市群南寧、海口及湛江的產(chǎn)業(yè)結構不合理、資源優(yōu)勢利用不充分、科技創(chuàng)新能力不足，后勁發(fā)展乏力，作為中心城市，重視發(fā)展教育科研，引導產(chǎn)學結合，同時考慮如何留住人才和引進人才。

（四）創(chuàng)新規(guī)劃思維，調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

隨著自然資源部的成立，近年來一直倡導的多規(guī)合一迎來歷史性的機遇。要求政府和規(guī)劃從業(yè)人員創(chuàng)新規(guī)劃思維，編制城市群規(guī)劃要整合利用好分散的自然空間資源，讓規(guī)劃落到空間上，重視長遠利益。對于職能專業(yè)化程度不高、發(fā)展失衡，不具備雄厚人力、財力的塔基城市，不能走塔尖城市發(fā)展的老路，應及時調整發(fā)展思路，開辟一條符合自身產(chǎn)業(yè)特點的道路。

（五）推進新型城鎮(zhèn)化，建設智慧城市

新型城鎮(zhèn)化強調城市群內部不同大小的城市發(fā)展要互依托、優(yōu)勢互補以及資源共享，而城市群作為新型城鎮(zhèn)化的主要形態(tài)，通過充分發(fā)揮城市的特色，比較優(yōu)勢，資源配置優(yōu)化和分工協(xié)作，形成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，北部灣城市群應培育層次有別、結構有序功能互補的“多核心”齊頭并進的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式；智慧城市運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息系統(tǒng)等信息和通信技術手段，感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各個關鍵信息，從而對城市服務和工商業(yè)活動等需求做出智能響應，智慧城市的建設影響到城市運營的各個領域和層次，為城市規(guī)劃帶來了新的思路與工具，當前將先進的信息技術熟練應用到城市發(fā)展建設領域尚且不多，北部灣城市群應該迅速作出反應，力求彎道超車，走在智慧城市建設的前列，實現(xiàn)城市智慧是管理與運行，從而為城市中的人創(chuàng)造美好的生活，促進城市和諧、可持續(xù)增長。

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