構(gòu)建我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的幾點(diǎn)思考

張文會(huì)　喬寶華

摘 要：在新時(shí)代推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，構(gòu)建一套評(píng)價(jià)各省市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的指標(biāo)體系，是至關(guān)重要的。本文梳理了近幾年國(guó)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家學(xué)者對(duì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)的相關(guān)提法，初步構(gòu)建了我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，涵蓋創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、速度效益、要素效率、品質(zhì)品牌、融合發(fā)展、綠色制造七大類(lèi)，共計(jì)27項(xiàng)指標(biāo)。對(duì)計(jì)算我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)提出了幾點(diǎn)思考：一是采用主觀和客觀兩種賦權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重；二是計(jì)算橫向和縱向兩個(gè)維度的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)；三是從總指數(shù)和分類(lèi)指數(shù)兩個(gè)層面衡量高質(zhì)量發(fā)展情況。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；制造業(yè)；指標(biāo)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-7866 （2018） 04-027-006

工業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇 URL： http//www.iereview.com.cn DOI： 10.11970/j.issn.2095-7866.2018.04.004

Abstract： In the context of promoting the development of high quality in the new era， it is crucial to construct an indicator system to evaluate the high-quality development level of manufacturing industries in provinces and cities. This paper sorts out the relevant references of domestic authorities and experts on the evaluation of high-quality development in recent years， and initially constructs a high-quality development index system for manufacturing industry， covering innovation drive， structural optimization， speed and efficiency， factor efficiency， quality and brand， integrated development， green manufacturing. There are seven categories， a total of 27 indicators. Three thoughts on calculating the high-quality development index of manufacturing industry are as follows： the first is to use the subjective and objective weighting methods to determine the index weight； the second is to calculate the high-quality development index of the horizontal and vertical dimensions； the third is to calculate the overall index and the sub-index to measure the high quality development.

Key words： High-quality Development； Manufacturing Industries； Assessment System

引言

在我國(guó)推進(jìn)新時(shí)代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，研究構(gòu)建一套評(píng)價(jià)各省市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的指標(biāo)體系，能有效指導(dǎo)各地政府推進(jìn)改革，引導(dǎo)各地政府更加重視質(zhì)量效益的考核，使各地更加明確本地制造業(yè)發(fā)展短板和未來(lái)發(fā)展定位，為加快推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的相關(guān)研究

對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)，國(guó)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家學(xué)者從不同角度出發(fā)，構(gòu)建多個(gè)維度的評(píng)價(jià)體系。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近幾年陸續(xù)發(fā)布了多個(gè)指標(biāo)體系，如2013年以來(lái)定期發(fā)布的《中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)研究報(bào)告》 ，構(gòu)建了包括創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新成效四個(gè)領(lǐng)域20個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還定期發(fā)布《中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告》[1]，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度、資源環(huán)境承載潛力、政府支持力度三方面的一級(jí)指標(biāo)，省際層面下設(shè)9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和62個(gè)三級(jí)指標(biāo)，城市層面下設(shè)9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和45個(gè)三級(jí)指標(biāo)。2017年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還構(gòu)建了新動(dòng)能指數(shù)[2-3]，涵蓋知識(shí)能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展成效六大方面。此外，浙江省為考核企業(yè)畝均產(chǎn)出，構(gòu)建了“畝均論英雄”指標(biāo)體系，包括畝均產(chǎn)出、畝均稅收、單位能耗、單位排放、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)也進(jìn)行了熱烈討論。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成[4]在2017年底的《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》上提出，要從創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能（如新興經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重）、效率（如全要素生產(chǎn)率）、產(chǎn)品質(zhì)量（如中高端產(chǎn)品占比）、社會(huì)資源的充分利用（如單位GDP能耗、產(chǎn)能利用率）四個(gè)維度來(lái)評(píng)判經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。他還提出要構(gòu)建發(fā)展平衡充分指數(shù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資、消費(fèi)等方面不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題的改善進(jìn)程。上海交通大學(xué)高級(jí)金融學(xué)院教授朱啟貴[5]在2018年初《文匯報(bào)》上提出，高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系可由動(dòng)力變革（如R&D人員、R&D經(jīng)費(fèi)、科技成果轉(zhuǎn)化率）、產(chǎn)業(yè)升級(jí)（如信息化指數(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比）、結(jié)構(gòu)優(yōu)化（如新經(jīng)濟(jì)增加值占比，新產(chǎn)品產(chǎn)值占比）、質(zhì)量變革（如中高端產(chǎn)品占比、中國(guó)品牌國(guó)際市場(chǎng)占有率）、效率變革（如產(chǎn)能利用率，全要素生產(chǎn)率）、民生發(fā)展（如城鎮(zhèn)化率）六個(gè)方面組成。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授殷醒民[6]也在同期《文匯報(bào)》上提出，高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)可擴(kuò)展為全要素生產(chǎn)率、科技創(chuàng)新能力、人力資源質(zhì)量、金融體系效率、市場(chǎng)配置資源機(jī)制五個(gè)維度。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在創(chuàng)新、綠色、新動(dòng)能等方面均發(fā)布了較完善的指標(biāo)體系，國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者也從創(chuàng)新、效率、效益、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面提出眾多評(píng)價(jià)指標(biāo)。但已有研究主要是針對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，只有部分指標(biāo)是聚焦于制造業(yè)領(lǐng)域。因此，梳理國(guó)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家學(xué)者對(duì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)的相關(guān)提法，對(duì)我們選取制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)和構(gòu)建指標(biāo)體系具有重要意義。

二、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一） 指標(biāo)體系的主要框架

十九大報(bào)告指出，“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升供給體系質(zhì)量為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新能力為核心驅(qū)動(dòng)，以工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、綠色制造為抓手，推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。”因此，要滿足制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，必須具備創(chuàng)新能力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、效率效益提升、品質(zhì)品牌提升、融合發(fā)展水平提高、綠色制造加快推進(jìn)等特征。

以下從制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和特征出發(fā)，綜合考慮國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和地方實(shí)踐，構(gòu)建一套適用于評(píng)價(jià)各省市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的指標(biāo)體系，包含創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、速度效益、要素效率、品質(zhì)品牌、融合發(fā)展、綠色制造七大類(lèi)指標(biāo)。堅(jiān)持系統(tǒng)性、連續(xù)性、可比性、可測(cè)度等原則，構(gòu)建一套評(píng)價(jià)我國(guó)及各省市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的指標(biāo)體系，涵蓋七大類(lèi)指標(biāo)。

（二） 指標(biāo)體系的指標(biāo)選擇

從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類(lèi)指標(biāo)看，當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)“大而不強(qiáng)”，主要受創(chuàng)新環(huán)境不完善、研發(fā)投入不足、創(chuàng)新產(chǎn)出能力不強(qiáng)等制約。因此，必須把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出三個(gè)方面增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。借鑒國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)研究報(bào)告》，最終采用的具體指標(biāo)包括：體現(xiàn)創(chuàng)新環(huán)境的科學(xué)技術(shù)支出占地方一般公共預(yù)算支出比重；體現(xiàn)創(chuàng)新投入的制造業(yè)R&D人員投入強(qiáng)度、制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度；體現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)出的單位R&D經(jīng)費(fèi)支出發(fā)明專(zhuān)利數(shù)、每萬(wàn)名科技活動(dòng)人員技術(shù)市場(chǎng)成交額。

從結(jié)構(gòu)優(yōu)化類(lèi)指標(biāo)看，當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)等方面均存在發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升、大中小企業(yè)融通發(fā)展、中高端產(chǎn)品供給增加、出口競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)等將成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)優(yōu)化類(lèi)指標(biāo)要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)四個(gè)方面。最終采用的具體指標(biāo)包括高技術(shù)制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比、大中型制造企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上制造企業(yè)比重、工業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占比、高技術(shù)制造業(yè)出口交貨值占制造業(yè)出口交貨值比重。

從速度效益類(lèi)指標(biāo)看，當(dāng)前，我國(guó)規(guī)模以上制造業(yè)增加值增速整體處于合理區(qū)間。未來(lái)，制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)仍將是長(zhǎng)期重要目標(biāo)，制造業(yè)增速仍是評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)指標(biāo)。另外，企業(yè)效益的可持續(xù)改善也是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)速度和效益的有機(jī)統(tǒng)一，成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。效益類(lèi)指標(biāo)包括制造企業(yè)的盈利能力、生產(chǎn)成本、虧損情況、資產(chǎn)負(fù)債情況等四個(gè)方面。最終采用的速度效益類(lèi)指標(biāo)包括規(guī)模以上制造業(yè)增加值增速、制造企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率、制造業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本、制造企業(yè)虧損深度、制造企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率等五個(gè)指標(biāo)。

從要素效率類(lèi)指標(biāo)看，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變革，勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)率在不斷降低，數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)等新型生產(chǎn)要素的重要性更加突出。因此，對(duì)要素使用效率的評(píng)價(jià)至關(guān)重要。但體現(xiàn)土地利用效率的畝均產(chǎn)出指標(biāo)、全要素生產(chǎn)率指標(biāo)分省市數(shù)據(jù)缺失，體現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新效率的指標(biāo)已在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類(lèi)指標(biāo)中有所體現(xiàn)。因此，最終采用的具體指標(biāo)包括：體現(xiàn)資本效率的制造業(yè)資產(chǎn)回報(bào)率；體現(xiàn)能源利用效率的單位工業(yè)能耗產(chǎn)出率；體現(xiàn)勞動(dòng)效率的第二產(chǎn)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。

從品質(zhì)品牌類(lèi)指標(biāo)看，當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)“品質(zhì)革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)，并不斷取得新進(jìn)展。但我國(guó)消費(fèi)者搶購(gòu)海外電飯煲、馬桶蓋等產(chǎn)品，暴露了我國(guó)在產(chǎn)品品質(zhì)和品牌附加值方面仍較發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距。例如，全球制造商集團(tuán)編制的2017年《全球制造500強(qiáng)》排行榜中，我國(guó)上榜企業(yè)76家，低于美國(guó)133家和日本85家。因此，加強(qiáng)品質(zhì)品牌建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，對(duì)品質(zhì)品牌建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核顯得更加重要。最終采用反映品質(zhì)建設(shè)情況的指標(biāo)為質(zhì)量合格率和優(yōu)等品率，反映品牌建設(shè)情況的指標(biāo)為中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)各省市企業(yè)數(shù)占比。

從融合發(fā)展類(lèi)指標(biāo)看，我國(guó)制造業(yè)要做大做強(qiáng)，必須深入推進(jìn)融合發(fā)展，其主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是加速推進(jìn)兩化融合，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提升制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益；二是大力推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，加大金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期資金對(duì)制造業(yè)的支持力度。因此，最終采用反映兩化融合的指標(biāo)為工業(yè)應(yīng)用信息化水平和互聯(lián)網(wǎng)普及率，反映產(chǎn)融結(jié)合的指標(biāo)為本外幣工業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額占比。

從綠色發(fā)展類(lèi)指標(biāo)看，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。借鑒國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，從資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量三個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)。最終采用的反映綠色發(fā)展的指標(biāo)包括：體現(xiàn)資源利用的單位工業(yè)增加值能耗、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率；體現(xiàn)環(huán)境治理的節(jié)能環(huán)保支出占地方一般公共預(yù)算支出比重；體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的工業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度。

三、關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)計(jì)算的幾點(diǎn)思考

（一） 應(yīng)采用主觀和客觀兩種賦權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重

為保證評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，需采用主客觀綜合賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法采用德?tīng)柗品?，利用?zhuān)家對(duì)各指標(biāo)的內(nèi)涵及其相互關(guān)系進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)判斷，賦予相應(yīng)權(quán)重；客觀賦權(quán)法采用變異系數(shù)法，因?yàn)樵u(píng)價(jià)體系中各省市數(shù)據(jù)差異越大的指標(biāo)，更能反映出各省市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的差異，該類(lèi)指標(biāo)應(yīng)賦予更高的權(quán)重。最終，將主觀和客觀權(quán)重的平均值作為統(tǒng)一權(quán)重。

（二） 應(yīng)計(jì)算橫向和縱向兩個(gè)維度的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)

為比較各省市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平和發(fā)展速度，分別計(jì)算橫向截面指數(shù)和縱向時(shí)序指數(shù)。橫向截面指數(shù)的計(jì)算方法為，首先對(duì)各省市27項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)做無(wú)量綱化處理，然后對(duì)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，得到各省市歷年的截面指數(shù)，最后計(jì)算各省市截面指數(shù)均值，以比較各省市高質(zhì)量發(fā)展水平；時(shí)序指數(shù)的計(jì)算方法為，首先將各省市27項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)調(diào)整為以固定年為基期，然后對(duì)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，得到各省市歷年的時(shí)序指數(shù)，最后計(jì)算各省市指數(shù)年均增速，以比較各省市高質(zhì)量發(fā)展速度。

（三） 應(yīng)從總指數(shù)和分類(lèi)指數(shù)兩個(gè)層面衡量高質(zhì)量發(fā)展情況

在計(jì)算制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)的過(guò)程中，還要分別計(jì)算各省市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、速度效益、要素效率、品質(zhì)品牌、融合發(fā)展、綠色制造七大類(lèi)指標(biāo)的分類(lèi)指數(shù)。通過(guò)對(duì)各省市的總指數(shù)和分類(lèi)指數(shù)分別進(jìn)行排名，有效指導(dǎo)各省市更加明確本地制造業(yè)發(fā)展的短板和不足，督促各省市積極進(jìn)行對(duì)標(biāo)定位，制定適應(yīng)自身發(fā)展特點(diǎn)的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)路徑。

參考文獻(xiàn)

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[5] 朱啟貴.建立推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系[EB/OL].文匯報(bào)， 2017.http：//ciug.sjtu.edu.cn/web/show？w=38&p=3&f=2511

[6] 殷醒民. 高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的五個(gè)維度[EB/OL].文匯報(bào)， 2017. http：//ex.cssn.cn/glx/glx_xzlt/201802/t20180206_3841995.shtml