緊扣“識(shí)”“提”“辦”提升提案工作整體水平

┃韓俊波

(作者系安陽市殷都區(qū)政協(xié)主席)

黨的十九大進(jìn)一步闡述了人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)，對加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督提出了明確要求。提案工作作為人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作，面臨著新任務(wù)與新挑戰(zhàn)，必須按照“懂政協(xié)，會(huì)協(xié)商，善議政”的要求，充分強(qiáng)化承辦單位的辦理職能，不斷提升提案工作整體水平。

緊扣“識(shí)”字，在強(qiáng)化提案工作認(rèn)識(shí)上下功夫

增強(qiáng)提案工作的全局性認(rèn)識(shí)?！短岚腹ぷ鳁l例》明確規(guī)定“提案是履行人民政協(xié)職能的重要方式，是協(xié)助黨委、政府實(shí)現(xiàn)民主化、科學(xué)化的重要渠道，是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要載體，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”。“四個(gè)重要”論斷充分說明提案工作事關(guān)全局，必須高度重視，深刻認(rèn)識(shí)提案工作的本質(zhì)屬性與全局作用，真正利用好提案履行職能，彰顯委員價(jià)值，這是做好提案工作的關(guān)鍵所在。

增強(qiáng)政協(xié)委員的責(zé)任性認(rèn)識(shí)。提案工作基礎(chǔ)在委員，推動(dòng)靠委員，責(zé)任看委員。政協(xié)委員要牢記使命、增強(qiáng)責(zé)任，選好議題，精準(zhǔn)發(fā)力，在提案工作的提交、視察、協(xié)商、督辦等各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮提案者主體作用，以“有為有位”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以“鐵肩擔(dān)道義”的工作熱情，推動(dòng)提案工作取得新進(jìn)步。

增強(qiáng)提案工作的創(chuàng)新性認(rèn)識(shí)。提案工作歷經(jīng)幾十載發(fā)展，形成了內(nèi)容豐富、效果明顯的工作經(jīng)驗(yàn)，但也存在重視不夠、因循守舊的傾向。要堅(jiān)持在提案醞釀、篩選、提出、辦理、督辦與服務(wù)的創(chuàng)新上下功夫、出新招、求新效，努力增強(qiáng)提案的現(xiàn)實(shí)針對性、實(shí)踐可行性、成果轉(zhuǎn)化性，不斷提升提案的整體水平。

緊扣“提”字，在提升提案質(zhì)量上下功夫

從方式上，要注重提案“集體提”、“聯(lián)名提”和委員個(gè)人提相結(jié)合。實(shí)踐證明，提案主體多元化，有利于保證提案覆蓋領(lǐng)域的廣泛性、代表性，也利于保證提案的質(zhì)量。以黨派、界別等形式提出的提案，從提出提案的選題、調(diào)研、撰寫、提交、督辦的各個(gè)環(huán)節(jié)，均應(yīng)充分發(fā)揮集體智慧，變“分散工作”為“集體行動(dòng)”，力促提案質(zhì)量不斷邁上新臺(tái)階；聯(lián)名提是提案實(shí)踐的重要形式，應(yīng)促使不同界別、不同層次、不同階層的政協(xié)委員有效整合，集思廣益，變“單打獨(dú)斗”為“聯(lián)合行動(dòng)”；委員個(gè)人提案作為提案主體的基本形式，應(yīng)發(fā)揮委員主體的積極性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)委員提交提案比數(shù)量、比質(zhì)量、比成效，變“單兵突進(jìn)”為“全面競爭”，形成你追我趕、不甘人后的局面。

從內(nèi)容上，要注重提案針對性和規(guī)范性相結(jié)合。增強(qiáng)提案的針對性，其要義就是提案應(yīng)圍繞黨委、政府亟待解決的重要問題，社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，改革建設(shè)中的難點(diǎn)問題，特別是尚未引起黨委、政府重視的潛在問題與困難等，做到主題鮮明、不引歧義。政協(xié)提案的規(guī)范性就是在保證提案核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上，在提案撰寫中要有原因梳理，有現(xiàn)狀闡述，有問題分析，有可行性建議，做到提案基本要素齊全、闡述規(guī)范完整，并按規(guī)定的形式提交，切實(shí)提高提案的規(guī)范化水平。

從程序上，要注重“廣泛征”與“認(rèn)真審”相結(jié)合。保證提案的質(zhì)量、成效，動(dòng)員廣大委員、各黨派、各界別“廣泛提”是基礎(chǔ)，“認(rèn)真審”是保障。應(yīng)按照初分、初審、交審、調(diào)整、終審的程序，發(fā)揮提案委的職能，從提案主體資格是否具備、格式是否規(guī)范、內(nèi)容是否合規(guī)、類別劃分是否正確、承辦單位是否對應(yīng)等方面，全方位深入細(xì)致審查把關(guān)，視情況做出立案、調(diào)整、退回、不予立案等處理，從源頭上保證提案工作的嚴(yán)肅性和高質(zhì)量。

從時(shí)間上，注重“集中提”與“常態(tài)提”相結(jié)合?！短岚腹ぷ鳁l例》規(guī)定“提案可以在政協(xié)全體會(huì)議期間提出，也可以在閉會(huì)期間提出”。因此，全會(huì)期間，要利用好委員集中、時(shí)間集中的有利條件，多征集提案，為政協(xié)履職盡責(zé)打牢基礎(chǔ)；閉會(huì)期間，則要引導(dǎo)委員提升提案工作思想認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)委員將調(diào)研報(bào)告、會(huì)議發(fā)言轉(zhuǎn)換為提案，拓寬提案渠道，豐富提案內(nèi)容。

緊扣“辦”字，在增強(qiáng)提案實(shí)效上下功夫

立足政協(xié)本職抓交辦。交辦提案，是提案辦理的起始環(huán)節(jié)，交辦是否到位，最終關(guān)系提案辦理的成效，必須高度重視，認(rèn)真抓好。一是交辦形式要嚴(yán)肅。應(yīng)當(dāng)通過召開相關(guān)承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的專門會(huì)議進(jìn)行交辦，以期引起承辦單位的高度重視。二是交辦單位要精準(zhǔn)。提案的綜合性日益普遍，往往會(huì)出現(xiàn)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上單位會(huì)同辦理的情況，必須明確主辦單位和協(xié)辦單位，必要時(shí)，可以實(shí)行“預(yù)交辦”，在交辦會(huì)前將辦理資料發(fā)至各承辦單位，要求各承辦單位進(jìn)行研究，并在交辦會(huì)前對承辦單位提出的轉(zhuǎn)辦意見，與有關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步確保交辦的準(zhǔn)確性。三是交辦內(nèi)容要全面。通過交辦，保證承辦單位對提案的辦理職責(zé)、時(shí)限、答復(fù)等要求清楚明了，為確保辦理工作落到實(shí)處創(chuàng)造條件。

緊盯辦理主體抓承辦。承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)工作，對于涉及重要、復(fù)雜的問題，要親自研究、協(xié)調(diào)和部署。要重視協(xié)商、面商，承辦單位要在辦前向委員了解提案的意圖，辦中與委員共同商討解決辦法，辦后向委員說明辦理情況，征求意見。通過全過程面商形式，與委員加強(qiáng)溝通、增進(jìn)理解、形成共識(shí)。要嚴(yán)格辦理答復(fù)，辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)間和格式向提案者給予書面答復(fù)，如提案者對辦理結(jié)果不滿意，提案委員會(huì)應(yīng)建議承辦單位重新研究，作進(jìn)一步的答復(fù)。

聚焦重點(diǎn)提案抓督辦。對重點(diǎn)提案進(jìn)行督辦，是加強(qiáng)提案辦理的應(yīng)有之義，更是保證提案實(shí)效的有力舉措。重點(diǎn)提案確定后，提案審查委員會(huì)（提案委員會(huì)）要積極督促主辦單位制定重點(diǎn)提案辦理工作方案，包括工作部署、職責(zé)分工、辦理方式、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和組織保障等。重點(diǎn)提案的督辦方式，應(yīng)采取調(diào)查研究、實(shí)地視察、深入考察、座談會(huì)、對口協(xié)商、專題協(xié)商、提案辦理協(xié)商及聽取專題匯報(bào)等多種方式進(jìn)行。必要時(shí)，可邀請相關(guān)專委會(huì)、提案者、部分政協(xié)委員、社會(huì)組織、專家學(xué)者、民主黨派成員和有關(guān)人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人等方面人士參加，努力形成重點(diǎn)提案督辦的良好環(huán)境與工作合力。