新加坡人民行動黨執(zhí)政的合法性建構(gòu)措施

慈春洋

【摘 要】執(zhí)政合法性反映了一個(gè)國家公民對國家領(lǐng)導(dǎo)集體整體水平的認(rèn)同程度，是一個(gè)國家政治系統(tǒng)存在、發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。新加坡人民行動黨在領(lǐng)導(dǎo)人民爭取國家獨(dú)立和去殖民化斗爭中作出的重要貢獻(xiàn)，為其贏得了執(zhí)政的歷史合法性； 獨(dú)立建國后，又成功引領(lǐng)新加坡成為世界上最為富裕的國家之一，為其長期執(zhí)政奠定了堅(jiān)實(shí)的績效合法性基礎(chǔ)； 在長期執(zhí)政的條件下，人民行動黨始終根據(jù)特定國情和民意發(fā)展，循序漸進(jìn)實(shí)施競爭性政黨制度，堅(jiān)持把長期執(zhí)政建立在多數(shù)選民法定選擇的程序合法性基礎(chǔ)之上； 從而建構(gòu)起該黨長期執(zhí)政的三重合法性保障。新加坡人民行動黨合法性的建構(gòu)和提升，主要體現(xiàn)于價(jià)值觀念、法律規(guī)范和治理績效三個(gè)方面。

【關(guān)鍵詞】合法性；合法性基礎(chǔ)；人民行動黨

西方關(guān)于合法性理論研究的歷史可謂源遠(yuǎn)流長。從柏拉圖、亞里士多德再到盧梭，他們認(rèn)為合法性是指政治體系客觀上獲得社會成員給予內(nèi)心的，自愿認(rèn)同、支持與服從。本文試圖以政治學(xué)意義上的“合法性”概念來解讀新加坡人民行動黨的執(zhí)政。本文從意識形態(tài)合法化、制度合法化和政績合法化三個(gè)視角，對新加坡人民行動黨穩(wěn)定執(zhí)政進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析。

一、合法性理論

合法性理論分為規(guī)范主義合法性、經(jīng)驗(yàn)主義合法性以及“重建性”合法性三種形式。規(guī)范主義合法性理論認(rèn)為：合法性的基礎(chǔ)是把永恒的正義，為現(xiàn)實(shí)政權(quán)提供合法性論證的是追求終極價(jià)值.規(guī)范主義合法性理論視域下的永恒正義，在不同時(shí)代有不同的表現(xiàn)形式，而社會正義規(guī)則源自廣泛的社會互動之中。 1經(jīng)驗(yàn)主義合法性理論的代表人物是韋伯，韋伯作是對合法性進(jìn)行系統(tǒng)論述的第一人，他把合法性作為一種社會學(xué)現(xiàn)象來加以研究，最終韋伯將合法性概括為的三種類型：傳統(tǒng)型；法理型；克里斯瑪型。重建性合法性理論的核心代表人物是哈貝馬斯。他指出了經(jīng)驗(yàn)主義和規(guī)范主義兩種合法性理論的不當(dāng)，要想科學(xué)，系統(tǒng)，合理的認(rèn)識合法性的內(nèi)涵就要將兩者辯證的結(jié)合起來，進(jìn)而提出了自己的稱為“重建性”的合法性理論的哲學(xué)基礎(chǔ)。哈貝馬斯認(rèn)為合法性是指：某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值以及事實(shí)上的被承認(rèn)，換句話說就是政治統(tǒng)治秩序和法律得到民眾心理認(rèn)可。統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定也依賴自身的合法性在事實(shí)上的被承認(rèn)。2我國學(xué)者對合法性概念的研究起步比較晚，開始于90年代，中國學(xué)者王浦劬主編的《政治學(xué)基礎(chǔ)》中對于合法性的解釋指社會成員對政治統(tǒng)治正當(dāng)性的認(rèn)可，這種認(rèn)可通常不僅來自正式的法律或命令，而且主要來自一些價(jià)值觀念和價(jià)值規(guī)范。社會成員通過這些價(jià)值觀念和價(jià)值規(guī)范來判定政治統(tǒng)治能否有效運(yùn)行，從而在認(rèn)可政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)上產(chǎn)生服從的意識和心理。

二、新加坡人民行動黨合法性的建構(gòu)和提升

（一）強(qiáng)化主流價(jià)值觀念的指導(dǎo)作用，增強(qiáng)意識形態(tài)的合法化

政治究竟應(yīng)該將何種價(jià)值作為自己推行的目標(biāo)，處于被統(tǒng)治的人和處于服從地位的人應(yīng)該就這一點(diǎn)達(dá)成一致，統(tǒng)治才能達(dá)成一種“權(quán)利行為”。3人民行動黨執(zhí)政以后，十分重視意識形態(tài)的建設(shè)，以增進(jìn)政黨權(quán)威的認(rèn)同。執(zhí)政之初，就把民主社會主義作為自己的意識形態(tài)，以爭取民眾的支持，反對殖民者的打擊； 建國以后，人民行動黨根據(jù)國情修正某些意識形態(tài)的內(nèi)涵，主要有70年代的“生存危機(jī)”概念、80 年代的儒家價(jià)值觀和90年代的法團(tuán)主義性質(zhì)的共同價(jià)值觀，主要包括： 集體主義、權(quán)威主義、國家合作主義、多元種族主義和多元宗教主義。這些各具特色的意識形態(tài)指導(dǎo)了公民的信仰和行動，強(qiáng)化了國家對社會的控制和引導(dǎo)，為政黨合法性提供了理論支撐。

此外，人民行動黨還注重意識形態(tài)對政權(quán)合法性的論證作用。它們主要強(qiáng)調(diào)一條本國的民主模式，不提倡西方的自由民主； 強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心； 還強(qiáng)調(diào)以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧等等，這些舉措奠定了政黨合法性的程序基礎(chǔ)、有效性基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，使得人民行動黨確立的意識形態(tài)得到社會多數(shù)人的認(rèn)同，形成了關(guān)于國家目標(biāo)和權(quán)力運(yùn)作的共識。

（二）法律規(guī)范政黨的政治活動，增強(qiáng)制度的合法化

任何政黨的存在與運(yùn)作都與政治權(quán)力密切相連，政黨的合法性關(guān)鍵在于政黨獲得執(zhí)政權(quán)力的合法性。4人民行動黨通過選舉勝利合法取得執(zhí)政權(quán)力以后，立即制定憲法，建立起西方式的議會民主體制，并且根據(jù)憲法的要求，完善民主選舉的相關(guān)制度，以彰顯執(zhí)政黨權(quán)力來源的合法性； 與此同時(shí)，還根據(jù)本國、本黨的實(shí)際情況，研究制定政黨制度民主運(yùn)作的規(guī)則和程序，以提高政黨政治活動的質(zhì)量，保證國家政治權(quán)力得到普遍認(rèn)可。人民行動黨政府在上世紀(jì)70 年代將貪污調(diào)查局改為總理直接領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)查局直接對總理負(fù)責(zé)。反復(fù)修改《防止貪污法》，并融合了官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)的制度，反腐措施可操作性強(qiáng)，反腐敗工作能依法進(jìn)行。

（三）提高執(zhí)政治理的績效，增強(qiáng)政績的合法化

治理績效能力是政黨合法性構(gòu)成的重要方面，為了維持并提高執(zhí)政的合法性，政黨必須善于提高治理績效與管理水平。人民行動黨自從上臺執(zhí)政以來，就把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為頭等大事，充分發(fā)揮執(zhí)政黨的維穩(wěn)和整合功能，有效組織各種社會資源投入現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，從而為執(zhí)政治理奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)還高度重視維護(hù)社會公正問題，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)收入的公平分配，防止分配不公、兩極分化現(xiàn)象； 同時(shí)還注重教育、住房等領(lǐng)域的民生問題，加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入，不斷縮小貧富差距，緩和社會矛盾，做到公平與正義，得到了人民的擁護(hù)和支持，增強(qiáng)了執(zhí)政治理的有效社會基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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注釋：

1.茆素瓊：《規(guī)范主義合法性理論與當(dāng)代中國政治文明建設(shè)》，《湖北社會科學(xué)》2012年第5期，第19頁.

2.（德）尤爾根·哈貝馬斯：《合法化危機(jī)》，上海：上海人民出版社2000年版，第 127頁.

3.（法） 讓·馬克·夸克著，佟心平，王遠(yuǎn)飛譯：《合法性與政治》，北京：中央編譯出版社2002年版，第19頁.

4.趙成斐：《政黨政治與政治現(xiàn)代性》，北京：中央編譯出版社第2010年版，第81頁.