新加坡肅貪機制對我國的反腐啟示

熊琪

一、新加披肅貪的法制分析

在1819年至1959年新加坡貪污之風盛行，經(jīng)過短短幾十年，常年穩(wěn)居全球廉潔度國家排行榜前十。之所以取得如此杰出的廉政得歸功于完善的肅貪機制。新加披制訂了嚴格的法律監(jiān)管制度，1952年建立了專職的肅貪機構(gòu)——防貪調(diào)查局，1960年新加坡頒布了《貪污防治法》，1988年的《貪污所得沒收法》 又訂下嚴密的追繳法網(wǎng)，簡直是如虎添翼。

（1）反貪調(diào)查局來治貪

新加披的肅貪制度的主力是反貪調(diào)查局，該局直接隸屬總理總署，局長只對總理負責，具有高度的獨立性，不從屬任何部門。在執(zhí)行公務時，無需借助其他強力部門即可獨立行使調(diào)查權(quán)，秘密調(diào)查權(quán)，特別搜查權(quán)。24小時接受人民的檢舉，一般案件搜證最遲不超過3個月，檢察長在1至2周內(nèi)提起公訴，倘若當事人認罪，法院往往一天就能宣判?？梢哉f新加披對于肅貪是采取速審速決的制度。

（2）提高公務員待遇來防貪

新加披在嚴格執(zhí)行肅貪的同時也大力提高公務員的待遇。貪污之所以出現(xiàn)可以說有很大一部分原因是因為公務員待遇太低。于是人民行動黨就采取提高薪水的方式，把高薪作為預防貪污的利器。除了高薪，還有新加坡的中央公積金制度。在職公職人員每月個人需交工資的22%作為公積金，剩余18%由國家補貼。公職人員退休后即可領(lǐng)取在職期間的公積金。公職人員一旦貪污腐敗不僅要接受法律判決，還要沒收他的全部包括公積金。

（3）通過財產(chǎn)申報來肅貪

新加坡為規(guī)范公務員紀律，頒布的公務員財產(chǎn)申報制度廣為人知。在新加坡一旦成為公務員，就必須申請財產(chǎn)申報。

申報內(nèi)容包括公務員本人及其配偶、子女的動產(chǎn)和不動產(chǎn)。新加坡的公務員從成為公務員起就要申報自己的財產(chǎn)，直到離開公務員的體制。財產(chǎn)申報主要有四種類型。第一、一經(jīng)任職就必須申報個人財產(chǎn)，未申報者不得入職。第二、公務員必須在每年固定時間進行財產(chǎn)申報。第三、一旦任職的公務員財產(chǎn)有所變動，則需要填寫新的財產(chǎn)申報清單重新申報。第四、債務申報每位公務員在任職時都必須簽署無財務危機的聲明。

（4）樹立廉恥文化觀防貪

通過樹立廉恥文化觀將廉政的理念灌輸?shù)矫恳粋€公民的意識中借以消滅腐敗。從1970年開始，新加坡政府大力推動以儒家思想為基礎(chǔ)的東方價值觀，大力弘揚傳統(tǒng)八德“忠孝仁愛禮義廉恥”。樹立廉恥文化觀可以說是一種事前防范，從道德層面上抑制了貪污的念頭，使掌握公共權(quán)力的人不愿也不想腐敗。

二、新加坡反腐特點

（一）不論貴賤，嚴格執(zhí)法

新加坡反腐的特點就是蒼蠅老虎一起打，不論貴賤，嚴格執(zhí)法。新加坡前國家發(fā)展部部長鄭章遠，1986年受到反貪調(diào)查局調(diào)查指控。最終為表達對新加坡法律的尊重，鄭章遠選擇自殺。另外，新加坡政務部長黃循文接受廠商赴印尼旅游招待，總值不過兩千美金，即遭到起訴，最后遭到革職處分，喪失退休金。也曾有一個停車場的收費員因為收受貨車司機賄賂500新元，最終被判20年有期徒刑。

（二）行賄受賄，一起收拾

新加坡法律規(guī)定，對行賄性報酬只要同意接受或給予便被視為犯罪，并不要求實際接受，這無疑擴大了腐敗犯罪的范圍?！缎录悠路促V賂法》中要求：當行賄行為發(fā)生時，被行賄人有義務和責任把行賄者扭送至相關(guān)司法機關(guān)，否則，被行賄人將受到相應處罰。

（三）全民齊心，共同反貪

貪污調(diào)查局會通過媒體定期發(fā)布貪污案件的新聞，從而教育公眾，讓他們知道政府的立場。新加披約1/3民眾采用匿名舉報的方式，政府不會強迫他們提供真實身份。另外新加坡對舉報者給予了最高級、最嚴密的法律保護，不會泄露舉報者的身份。

（四）一旦腐敗，后果嚴重

新加坡反腐口號是：“讓腐敗者在政治上身敗名裂，讓腐敗者在經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)?！必澪鄹瘮≌邔㈦y以在新加坡立足，被千夫所指。曾有一位即將退休的博物院院長因收受4萬新元被判刑一年，他不僅喪失了全部養(yǎng)老金，妻子也因社會輿論壓力而自殺，出獄后生活窘迫，晚景凄涼。

三、新加坡肅貪機制對我國的反腐啟示

（一）不斷完善反貪法規(guī)體系

必須不斷完善反貪法規(guī)體系，肅貪的法律必須十分周延，并且定期修正。根據(jù)社會需要，引進新的法律觀念和手段。執(zhí)法機構(gòu)必須有有效的公權(quán)力手段，并且應享有獨立的地位。依靠約束性的預防制度，堵塞任何引發(fā)貪污行為漏洞，由此讓人不能腐敗。

（二）加強廉政文化建設，提高我國民眾反貪參與度

文化是制度的土壤，是民族的靈魂。只有通過加強廉政文化建設，教育人民群眾真正做到不想貪，才能夠形成有利于制度執(zhí)行的文化氛圍。反貪需要民眾積極參與，雖然憲法規(guī)定我國公民有申訴、檢舉、控告的權(quán)利，但我國的舉報往往缺少有效的途徑和規(guī)范的制度，導致人民參與度低下。新加坡防貪調(diào)查局每年收到的實名舉報占總舉報數(shù)額的2/3，相比之下我國人民的參與度僅不到1/3。

（三）保證反貪機關(guān)本身清廉

如果反貪機關(guān)本身都貪污腐敗，僅僅把肅貪作為口號，那么無論反貪機構(gòu)如何獨立，法制如何完備，監(jiān)管如何嚴密都不會有太大的實效，反貪事業(yè)也注定失敗。因此，所有的機關(guān)工作人員以身作則才是整個反貪制度成功的必備條件。為保證反貪機關(guān)本身的廉潔性，反貪機關(guān)的成員也必須同樣清廉，反貪機關(guān)人員應盡量精簡，避免人員過多魚龍混雜。

（四）擴大貪污認定范圍

擴大貪污行為的認定范圍，降低腐敗設定紅線。認定行賄與受賄應實行同罪，對貪污行為處罰應更加嚴厲，加重處罰。只有在更為嚴厲的法律面前，才沒有人會貪圖小便宜以至于毀掉自己后半生。相比新加披對任何腐敗行為都采取零容忍的態(tài)度，我國對微小腐敗的容忍程度相對較高。

四、總結(jié)

與新加坡相比，我國的反腐之路還漫長而艱巨，新加披的廉政文化無疑為我國提供了豐富的經(jīng)驗?？赡苄录悠掠行┙?jīng)驗并不適合我國，但是其治理腐敗，維持廉潔的法律制度都是值得我們認真學習的。我們要走一條適合中國國情的制度反腐、科學反腐、持續(xù)反腐的道路，采取防貪、反貪、教育三管齊下的手段，將貪污行為扼制于萌芽，防患于未然。

參考文獻：

[1]魯虎，列國志——新加坡[M].北京：社會科學文獻出版社，2004.

[2]陳新民，反腐鏡鑒的新加坡法治主義[M].北京：北京法律出版社，2009.