特色小鎮(zhèn)在規(guī)范中順勢而為

劉亭

浙江省人民政府咨詢委學(xué)術(shù)委副主任、研究員

特色小鎮(zhèn)在浙江的脫穎而出和風(fēng)起云涌，是浙江的整體發(fā)展水平包括城市化的發(fā)展階段使然，有其一定的特殊性

特色小鎮(zhèn)自2015年經(jīng)全省兩會《報告》首推以來，恰如毛澤東當(dāng)年所說，果然有點“蔚成風(fēng)氣，推向全國去”的味道?！按皯艏埓道取曉谕狻币院螅憬耐緜兊挂膊桓掖笠?，愈加兢兢業(yè)業(yè)，好自為之，繼喊出了特色小鎮(zhèn)這個名頭之后，接二連三地出臺了四個規(guī)范性文件，從而形成了“規(guī)劃有指南，創(chuàng)建有導(dǎo)則，扶持有政策，驗收有標(biāo)準(zhǔn)”的工作體系。

有人問我，浙江的規(guī)劃《指南》，到底從定位、功能、形態(tài)、體制等方面，對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展作了哪些規(guī)范？我認(rèn)真學(xué)習(xí)了一下文件，還是相當(dāng)明晰的。發(fā)展要有序，規(guī)劃來引領(lǐng)。規(guī)劃中特色小鎮(zhèn)的定位，是一種“非鎮(zhèn)非區(qū)”的，生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生融合”的“兩創(chuàng)（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)）發(fā)展平臺”。所謂“非鎮(zhèn)”，即非按行政建制設(shè)立的鎮(zhèn)（非建制鎮(zhèn)）；所謂“非區(qū)”即非單純的產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）。特色小鎮(zhèn)顯然要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，但這里的產(chǎn)業(yè)不是“大而全，什么都搞”，或者說“什么來錢搞什么”“撿到籃子里的都是菜”，而是“聚焦于特色產(chǎn)業(yè)”，無論你是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革承載的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還是千百年傳承至今仍能推陳出新的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，甚至是由特色產(chǎn)品、特色技術(shù)、特色工藝、特色零部件見長的“小型巨人”和“隱形冠軍”。特色應(yīng)體現(xiàn)在“不同”，就是在市場和區(qū)域競爭中的獨特競爭力。競爭的表面是經(jīng)濟(jì)實力，實力的基礎(chǔ)來自產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的支撐在于技術(shù)，而技術(shù)的背后則是人才。怎樣才能把產(chǎn)業(yè)搞上去，要靠科技創(chuàng)新。怎樣把人才留得住、干成事，要靠“三生融合”——生產(chǎn)要優(yōu)質(zhì)、生活要美好、生態(tài)要優(yōu)美。

由此出發(fā)，浙江特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)不貪大、不求洋，規(guī)劃范圍無非3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右。除了追求產(chǎn)業(yè)的“特而強(qiáng)”以外，他們追求的是功能“聚而合”，即把實業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等多種功能，在一個小小的地理空間，實現(xiàn)完美的聚集和整合；追求的是形態(tài)的“小而美”，即充分尊重和利用原有的山水格局、自然生態(tài)和歷史風(fēng)貌，創(chuàng)建舒適宜居的生活環(huán)境；追求的是體制的“新而活”，即充分發(fā)揮市場對資源配置的“決定性作用”，“鼓勵企業(yè)為主體參與小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)”“充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在小鎮(zhèn)大項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈布局等方面的天然優(yōu)勢和能力”。當(dāng)然，也要“更好發(fā)揮政府作用”，在“規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、項目監(jiān)管、文化內(nèi)涵挖掘、生態(tài)環(huán)境保護(hù)”等方面“做好服務(wù)工作”。

我在多篇關(guān)于特色小鎮(zhèn)的文論中都曾說過，新世紀(jì)以來的發(fā)展大勢，在上世紀(jì)“工業(yè)化+市場化+城市化”的基礎(chǔ)上，又展現(xiàn)出了“信息化+生態(tài)化+人文化”的新動向。隨著交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展、高速便捷，工業(yè)社會的城市化形態(tài)正趨向于信息社會的城市化形態(tài)、單個城市攤大餅式發(fā)展正趨向城市群葡萄串式發(fā)展、城鄉(xiāng)二元分割的城市化正趨向城鄉(xiāng)一體融合的城市化、城市區(qū)域化（城市空間擴(kuò)張）和區(qū)域城市化（形成彌漫型的城市化區(qū)域）也正呈現(xiàn)出互促共進(jìn)和良性發(fā)展的新格局。

因此，順應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化趨勢，在城市群、都市圈成為城市化主體形態(tài)的新背景下，中心城市周邊功能獨特的小城鎮(zhèn)快速崛起；順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化和生產(chǎn)力布局優(yōu)化趨勢，在浙江原有塊狀特色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群艱難轉(zhuǎn)型的新背景下，依托城市高端資源帶動產(chǎn)業(yè)升級的特色鮮明的小城鎮(zhèn)別開生面；順應(yīng)自然和人文“大生態(tài)”進(jìn)化的趨勢，在傳統(tǒng)增長方式受困和生態(tài)文明理念覺醒的新背景下，宜業(yè)、宜居、宜游、宜文和可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)倍受青睞；順應(yīng)一二三產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城人融合發(fā)展的趨勢，在人的城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新背景下，城鄉(xiāng)要素自由流動、資源合理配置的小城鎮(zhèn)生機(jī)勃發(fā)。

說到底，特色小鎮(zhèn)在浙江的脫穎而出和風(fēng)起云涌，還是浙江的整體發(fā)展水平包括城市化的發(fā)展階段使然，有其一定的特殊性。在這種特殊性中，也生動地體現(xiàn)了上述發(fā)展趨勢把握和路徑選擇的普遍性，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律使然。浙江特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建還在路上，實踐也會進(jìn)一步豐富相關(guān)的認(rèn)知和思考。