進一步提升浙江外資工作質(zhì)量和水平

□浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 徐幸

2018年浙江外資工作要從三方面著力推進：強化政策，推進更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放；注重項目，實施外資招大引強專項行動；創(chuàng)新方式，推進新一輪對外投資合作

浙江外資工作有特點、有亮點

我國開放型經(jīng)濟已經(jīng)站在新的歷史起點上，擴大開放的力度不斷加大。外資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式在全國實施，實現(xiàn)我國外商投資管理體制的歷史性變革。全省發(fā)改系統(tǒng)在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全省利用外資和境外投資工作有了新進步和新提升。

利用外資穩(wěn)定增長。面對嚴峻的引資形勢，國務(wù)院連續(xù)出臺了5號和39號兩個積極利用外資的重要文件。我們狠抓政策落地，會同省商務(wù)廳起草了《浙江省人民政府關(guān)于擴大對外開放積極利用外資的實施意見》（浙政發(fā)〔2017〕22號），提出了25條支持舉措。會同省商務(wù)廳起草《浙江省人民政府關(guān)于促進外資增長若干措施的實施意見》征求意見稿，正在進行第二輪征求意見，省政府將于近期印發(fā)實施。2017年，浙江新設(shè)外商投資企業(yè)3030家，投資總額610.8億美元，合同外資346.9億美元，實際外資179.0億美元，同比分別增長23.5%和1.8%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際投資53.9億美元、同比增長42.6%。

對外投資更加穩(wěn)健。繼續(xù)支持有實力、信譽好的企業(yè)“走出去”，加強對外投資真實性、合規(guī)性審查，突出實體經(jīng)濟導(dǎo)向。加強規(guī)劃引導(dǎo)，會同商務(wù)廳、人行杭州中心支行、外僑辦等部門聯(lián)合起草了《浙江省關(guān)于進一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的實施意見》，強化對境外投資重點企業(yè)、重大項目的聯(lián)絡(luò)服務(wù)。2017年，省發(fā)改委轉(zhuǎn)報國家發(fā)改委備案和報送項目信息報告的項目5個，總投資32.1億美元；省發(fā)改委備案企業(yè)境外投資項目61個，總投資60.02億美元，中方投資56.28億美元；市縣發(fā)改委備案企業(yè)境外投資項目148個，總投資7.64億美元，中方投資4.46億美元。浙江企業(yè)境外投資主要以跨國并購為主，全年共23個項目，總投資27.29億美元，其中最大項目為吉利控股集團有限公司通過吉利金融丹麥有限公司并購丹麥?zhǔn)氥y行，總投資8.1億美元。

國際融資加速拓展。一是企業(yè)境外發(fā)債額度首次超過企業(yè)境內(nèi)債券融資規(guī)模（318.7億元）。經(jīng)積極爭取，2017年國家發(fā)改委共批復(fù)浙江企業(yè)境外發(fā)行60億美元債券額度，居全國各省份前列。其中，國企5家，合計15億美元；民企7家，合計45億美元。從企業(yè)單體看，浙江螞蟻小微金融服務(wù)集團股份有限公司獲得額度最大，達15億美元。二是浙江一批外貸項目進展順利，世行貸款浙江農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)及飲水工程建設(shè)項目，被世行認定為全球范圍內(nèi)治水樣板項目。該項目在全省率先提出了農(nóng)村生活污水排放限值，出臺全國首個省級農(nóng)村污水排放地方標(biāo)準(zhǔn)，在全國率先開設(shè)縣（市、區(qū)）級財政部門二級專用賬戶；農(nóng)村受益人口40.3萬人，供排水受益戶約近10萬戶，被世行檢查團評價為世行同類項目進度中的標(biāo)桿。此外，利用法國開發(fā)署貸款仙居縣域生物多樣性保護和發(fā)展利用示范工程等項目也已順利啟動。

區(qū)域平臺優(yōu)化提升。一是緊扣開放發(fā)展，全面推進義甬舟開放大通道建設(shè)，印發(fā)實施“1+5+5”規(guī)劃和行動方案，分解落實《義甬舟開放大通道2017年度重點工作》，研究起草《加快推進義甬舟開放大通道建設(shè)若干支持政策》、聯(lián)席會議職責(zé)方案和考核評價辦法。二是完成開發(fā)區(qū)審核公告目錄修訂工作，浙江38個國家級、82個省級各類開發(fā)區(qū)列入2018年版《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》。

新時代外資工作的新要求新目標(biāo)

黨的十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”，強調(diào)“開放帶來進步，封閉固然落后”“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”“中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)”“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”。這是黨中央適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢、準(zhǔn)確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。我們要認識到，對外開放面臨的國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。

正確認識全面開放的內(nèi)涵。全面開放是各行業(yè)普遍有序的高水平開放，應(yīng)以開放為原則、不開放為例外。實踐證明，有關(guān)行業(yè)開放不僅沒有對產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生重大影響，而且促進了市場競爭。如我國服務(wù)業(yè)開放明顯滯后，互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域仍禁止外資進入，電信、教育等服務(wù)業(yè)基本維持在2001年加入WTO時的水平上，而這些缺少外資競爭的領(lǐng)域恰恰是產(chǎn)業(yè)國際競爭力較低、群眾滿意度不高的領(lǐng)域。除了開放范圍擴大、領(lǐng)域拓寬，全面開放還包括開放層次加深、方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化和質(zhì)量提升，這也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要內(nèi)容。

正確認識我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、不充分問題，特別是諸多有待破除的體制性障礙。與黨的十九大要求和國際平均水平相比：一是我國開放水平仍有較大開放空間，目前仍有28個行業(yè)領(lǐng)域禁止外資進入、33個領(lǐng)域設(shè)置了外資股比限制，外資準(zhǔn)入水平在62個主要國家排第59位。二是營商環(huán)境問題，世界銀行對190個國家營商環(huán)境進行評價，2017年我國總便利度仍排78位，居中游水平。三是公平競爭的待遇保障問題，包括資質(zhì)許可、政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定、科技項目認定、政府鼓勵政策、企業(yè)上市、注冊登記等。四是企業(yè)“走出去”方面問題，包括境外投資無法可依，財稅、金融、保險等支持政策有待完善，境外投資中介服務(wù)體系有待健全，企業(yè)投資房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等非理性海外收購項目，企業(yè)通過境外收購實現(xiàn)資產(chǎn)境外化、負債境內(nèi)化等。

準(zhǔn)確把握“引進來”和“走出去”并重問題。積極有效利用外資不是權(quán)宜之計，而是必須長期堅持的戰(zhàn)略方針，利用外資不是簡單引進資金，更重要的是引進外資搭載的先進技術(shù)、經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗和市場機會等，帶動我國企業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈。目前占全國3%的外資企業(yè)，貢獻了全國1/2的進出口、1/4的工業(yè)產(chǎn)值、1/5的財政稅收和1/7的城鎮(zhèn)就業(yè)，通過引資、引技、引智培養(yǎng)了大批國際化管理人才和世界最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。但我國仍處在全球價值鏈分工的中低端，除了引進高端外資來獲得技術(shù)溢出和產(chǎn)業(yè)升級，可以通過資本輸出直接獲得已有技術(shù)，即“走出去”。通過已擁有的強大產(chǎn)能、適用技術(shù)和充裕的外匯擴大對外投資，這也是從貿(mào)易大國到投資大國、從商品輸出到資本輸出，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必由之路，因為“引進來”和“走出去”是相互促進、雙向正反饋。

2018年外資重點工作

習(xí)近平總書記最近在博鰲亞洲論壇上發(fā)表了重要講話，宣布了擴大開放的重大舉措，展示了新時代我國對外開放的新愿景、新藍圖。按照總書記要求，結(jié)合浙江實際，今年外資工作要從以下三方面著力推進：

（一）強化政策，推進更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放

拓寬開放領(lǐng)域。全面貫徹國發(fā)5號、39號文件精神，按照袁家軍省長“人有我有、人無我有、人有我優(yōu)”的批示精神，修改完善《浙江省人民政府關(guān)于促進外資增長若干措施的實施意見》，并報省政府印發(fā)實施。國家發(fā)改委今年將修訂全國版外商投資準(zhǔn)入負面清單，大幅度放寬金融、互聯(lián)網(wǎng)、文化、醫(yī)療、交通、汽車等領(lǐng)域股比限制，浙江要不折不扣地落實好。

擴大開放范圍。全面開放是全省各地優(yōu)勢充分發(fā)揮的開放，杭州、嘉興、義甬舟地區(qū)要率先形成利用外資綜合競爭新優(yōu)勢，打造全球中高端制造、現(xiàn)代服務(wù)和研發(fā)創(chuàng)新中心。從目前來看，臺州、衢州、麗水仍是對外開放的洼地，要主動承接?xùn)|部市縣和國際外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，打造開放新高地。

提升開放層次。全面開放是投資全生命周期的開放，貫穿準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后全過程、各階段。要在準(zhǔn)入前不斷放寬外商投資準(zhǔn)入條件，擴大行業(yè)許可，業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍；準(zhǔn)入后為外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供高水平便利條件，給予外商投資企業(yè)同等條件，實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)開放公平競爭，同等適用產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新支持政策。

（二）注重項目，實施外資招大引強專項行動

“四大”建設(shè)外資行動。積極引導(dǎo)外資企業(yè)特別是世界500強企業(yè)參與大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，建立省市縣三級聯(lián)動招引機制，舉辦外資招大引強專題活動，加強與英國、美國駐滬領(lǐng)事館以及香港貿(mào)發(fā)局、相關(guān)商會等機構(gòu)合作，組織境外投資商赴實地考察，推進與浙江各地招商項目的緊密對接。

省市縣長項目工程外資行動。貫徹落實省政府關(guān)于深入實施省市縣長項目工程的要求，加強重大外資項目謀劃盯引，鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造，積極打造先進制造產(chǎn)業(yè)鏈，利用外資改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。推進全產(chǎn)業(yè)鏈招商，在招引大項目的同時，要注重引進能填補產(chǎn)業(yè)鏈空白、高成長性的中小型外資項目。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略外資行動。支持外商參與浙江鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動一批鄉(xiāng)村振興外資項目落地。推進世行貸款浙江農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)及飲水工程建設(shè)項目，將浙江項目建成世行在全球范圍內(nèi)的治水樣板項目。

（三）創(chuàng)新方式，推進新一輪對外投資合作

加強境外投資管理服務(wù)。按照2月28日國家發(fā)改委境外投資管理工作會議精神，根據(jù)《企業(yè)境外投資管理辦法》（11號令）、境外投資敏感行業(yè)目錄（發(fā)改外資〔2018〕251號）、企業(yè)境外投資管理辦法配套格式文本（發(fā)改外資〔2018〕252號），以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，既要深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，指導(dǎo)企業(yè)按照商業(yè)原則和國際慣例開展境外投資，又要嚴格審核國家限制的境外投資，堅決執(zhí)行國家禁止開展的境外投資。

做好企業(yè)境外發(fā)債工作。根據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)政策要求，挑選資信強、管理好、償還能力強的企業(yè)發(fā)行外債，企業(yè)募集資金可根據(jù)實際需要在境內(nèi)外使用，優(yōu)先用于支持“一帶一路”國家投資、國際產(chǎn)能和裝備制造合作等重大工程建設(shè)和重點領(lǐng)域投資。研究制定浙江企業(yè)境外發(fā)債管理辦法，防范債務(wù)風(fēng)險，爭取浙江企業(yè)境外發(fā)債額度繼續(xù)保持全國前列。

加快推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。貫徹實施《浙江省國際產(chǎn)能和裝備制造合作三年實施計劃》，充分發(fā)揮國家發(fā)改委與省政府建立的國際產(chǎn)能合作委省協(xié)同機制的作用，引導(dǎo)市場主體積極參與產(chǎn)能國際合作，重點推進鋼鐵、水泥、汽車、石化、船舶和海洋工程、遠洋漁業(yè)（海外基地）、風(fēng)電和光伏發(fā)電等重點領(lǐng)域和“一帶一路”沿線國家等重點區(qū)域的產(chǎn)能合作，建立項目庫，圍繞抓一批國際產(chǎn)能合作項目推進、抓一批國際產(chǎn)能合作發(fā)展平臺打造、抓一批具有較強國際競爭力企業(yè)培育，推動浙江更多項目納入國家重大項目庫。