讓精準(zhǔn)扶貧搭上信息化的快車

何淵 陳煒

【摘要】精準(zhǔn)扶貧是新時期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點。貧困地區(qū)不但需要經(jīng)濟扶貧，更需要信息扶貧。要想做好精準(zhǔn)扶貧工作，要將其和信息化建設(shè)進行有效結(jié)合，全面發(fā)揮信息化在扶貧工作中貧困識別、信息勾連作用。同時，信息化在更新農(nóng)民傳統(tǒng)觀念，改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式，促進農(nóng)民現(xiàn)代性養(yǎng)成等方面也必將發(fā)揮巨大作用。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 信息化 管理平臺 【中圖分類號】D9 【文獻標(biāo)識碼】A

當(dāng)下正處于全面建成小康社會決勝階段，扶貧工作是黨和政府高度重視、社會高度關(guān)注的一項工作。自2013年11月我國提出精準(zhǔn)扶貧以來，實施精準(zhǔn)扶貧成為我國開展扶貧工作的主要方式。所謂精準(zhǔn)扶貧，主要包含四點構(gòu)成要素：首先，精準(zhǔn)識別。對貧困戶、貧困村等進行識別，在此基礎(chǔ)上進行建檔立卡，屬于精準(zhǔn)扶貧的前提條件。其次，精準(zhǔn)幫扶。在明確貧困對象之后，需要對其致貧原因進行分析，并采取相關(guān)措施。再次，利用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對貧困戶進行動態(tài)管理，對扶貧舉措、實施效果等進行跟蹤監(jiān)測；同時，通過扶貧資金使用制度確保扶貧資金使用的正規(guī)性、合法性。最后，是對幫扶干部、地方扶貧部門等進行考核，并通過“獎優(yōu)罰劣”的方式對相關(guān)人員進行相應(yīng)的獎賞或懲罰。

當(dāng)前，社會正進入一個信息化時代，農(nóng)村信息化也得到長足發(fā)展。如何利用信息化助力農(nóng)村扶貧工作，是精準(zhǔn)扶貧工作面臨的一個重要課題。在精準(zhǔn)扶貧四點構(gòu)成要素中，信息化無疑能起到催化劑的作用，從某種意義上可以說，精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是信息化，在精準(zhǔn)扶貧工作中充分利用信息化手段，操作得當(dāng)無疑可收到事半功倍的效果。

信息化在精準(zhǔn)扶貧中的運用

信息化手段在精準(zhǔn)扶貧中的作用體現(xiàn)在多個方面，無論是政府等部門開展精準(zhǔn)扶貧工作的過程管理，還是提高貧困地區(qū)、貧困人員的脫貧致富能力，信息化都具有十分重要的作用。

信息化提升精準(zhǔn)扶貧工作效率。精準(zhǔn)扶貧工作是一項十分龐雜而系統(tǒng)的工作，牽涉人員眾多，既有政府等部門開展扶貧的工作隊員，又有精準(zhǔn)扶貧的幫扶對象，同時扶貧項目的確定、扶貧措施的落實、扶貧資金的使用等等工作，以及扶貧過程中的無數(shù)細節(jié)的管理，難度極大。借助于信息化的手段，及時掌握、采集相關(guān)信息，實現(xiàn)各相關(guān)部門、人員之間精準(zhǔn)扶貧相關(guān)信息的共享，可以有效提升精準(zhǔn)扶貧工作效率。例如，通過信息化手段的大數(shù)據(jù)分析等方式，可以快速有效地甄選貧困地區(qū)、貧困人群，為開展精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)，同時可有效提升扶貧資金分配以及其他政策措施的合理性。

信息化有利于落實精準(zhǔn)扶貧人員與資金監(jiān)管。信息化手段的運用，可有效對精準(zhǔn)扶貧全過程進行監(jiān)管，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)要及時采集與分析，以便及時掌握精準(zhǔn)扶貧相關(guān)舉措的進展，并對扶貧成效進行科學(xué)評估。為了確保到2020年實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，各地派出了大批的干部和其他扶貧工作人員到貧困地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧工作。因為距離遙遠、人員分散等原因，這些扶貧工作人員是否有效開展工作，開展工作的成效怎么樣，只有通過信息化手段，及時掌握和監(jiān)督。各種扶貧資金的使用情況如何，也有必要借助信息化手段進行實時掌控和監(jiān)管。

信息化拉近貧困地區(qū)與市場的距離。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)和電商發(fā)展迅速，精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)該搭上互聯(lián)網(wǎng)和電商大發(fā)展的契機，使因偏僻和信息閉塞而致貧的地區(qū)消除貧困根本因素。如某些貧困地區(qū)會有一些優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品或特色手工藝品等，或有旅游價值的景點、民俗等，由于地理位置的偏僻、信息資訊的閉塞，不為外界所知。通過信息化手段，可打通偏僻落后地區(qū)產(chǎn)品的銷售、宣傳渠道，有效幫助貧困地區(qū)脫貧致富。

信息化解決精準(zhǔn)扶貧中“扶智”的難題。扶貧先扶智。教育的落后，觀念的落后，思路的保守，是很多貧困地區(qū)、貧困群眾的貧困根源。通過信息化手段，使貧困地區(qū)及時搭上互聯(lián)網(wǎng)信息快車，可有效幫助貧困地區(qū)消除與發(fā)達地區(qū)的信息壁壘，實現(xiàn)信息、資訊的及時傳導(dǎo)，幫助貧困群眾開拓眼界，拓寬發(fā)展思路。例如可以通過信息化手段開展技術(shù)、技能培訓(xùn)，開展遠程教育，提升貧困地區(qū)教育信息化水平等方式，從思想觀念、發(fā)展理念、教育水平等方面，解決貧困地區(qū)、貧困人員的致貧根本原因。

提升精準(zhǔn)扶貧服務(wù)水平。精準(zhǔn)扶貧工作過程中，很多工作環(huán)節(jié)都要服務(wù)于具體的人員，通過信息化手段，可以有效提升服務(wù)水平。通過各種音像資料等方式，可以有效提高政策服務(wù)的直觀性，通過實現(xiàn)各部門之間精準(zhǔn)扶貧信息的共享，可有效減少貧困群眾來回折騰跑路等等。例如，某地探索將精準(zhǔn)扶貧信息與高考錄取信息比對分析，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶考生入校后，在報名等各環(huán)節(jié)憑身份證直接享受相關(guān)扶貧優(yōu)惠政策和資助，而省去了以往繁瑣的開具各種證明材料和申請等環(huán)節(jié)，有效提升了服務(wù)水平。

精準(zhǔn)扶貧信息化管理系統(tǒng)的構(gòu)建

精準(zhǔn)扶貧是一項系統(tǒng)而龐雜的工作，構(gòu)建一整套覆蓋精準(zhǔn)扶貧各個環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)扶貧信息化管理系統(tǒng)，是充分運用信息化手段開展精準(zhǔn)扶貧，以及實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作管理信息化的基礎(chǔ)工作。具體來看，精準(zhǔn)扶貧信息化管理系統(tǒng)至少應(yīng)包含以下幾個方面內(nèi)容。

構(gòu)建基于信息化的頂層管理平臺。該平臺的主要群體包括各個地方的扶貧主管部門、監(jiān)管部門和一些扶貧工作決策人員。該平臺主要是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對扶貧對象的信息進行管理、對扶貧項目的實施情況進行監(jiān)控、對扶貧資金的使用情況進行監(jiān)管、對駐村幫扶活動進行科學(xué)安排、對脫貧成效進行評估，并利用散點圖、柱狀圖、熱力圖、折線圖等形式將數(shù)據(jù)分析結(jié)果展示出來，進而為精準(zhǔn)扶貧的決策人員提供強有力的信息支持。

構(gòu)建基于信息化的駐村人員管理平臺。該平臺的主體為基層駐村人員，也被稱為駐村干部，包括駐村第一書記、駐村工作隊等。該平臺的應(yīng)用，能夠大幅度提升駐村干部的工作效率。駐村干部不僅可以利用該平臺對數(shù)據(jù)進行快速上報，通過信息化的管理方式進行扶貧工作，還可以充分利用該平臺的服務(wù)系統(tǒng)幫助群眾申請社會援助以及政府援助，例如，對突發(fā)致貧事件進行上報、幫留守人員發(fā)布需求、與幫扶志愿者進行有效對接等，并且該系統(tǒng)可以對干部的幫扶活動進行記錄，進而為后續(xù)的績效考核提供依據(jù)。

構(gòu)建基于信息化的公共服務(wù)平臺。該平臺的重要作用就是為貧困戶提供服務(wù)，充分調(diào)動社會力量以及政府部門對這些貧困戶進行幫助，目的在于實現(xiàn)他們的快速脫貧。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：相關(guān)管理部門、扶貧單位等可以利用該平臺發(fā)布一些政策、通知、扶貧數(shù)據(jù)與政績、公告等，通過該平臺和社會各界進行有效互動，在一定程度上增加了扶貧工作的透明度以及公開度；對于貧困群體而言，也可以利用該平臺發(fā)布一些自救需求，向政府部門或者是社會各界尋求幫助。同時公眾也可以通過該平臺對國家的扶貧政策、扶貧動態(tài)等進行及時了解，有利于社會監(jiān)督工作的順利進行；駐村干部、貧困戶以及貧困地區(qū)企業(yè)等，也可以充分利用該平臺對農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)等進行銷售，通過“電商扶貧”的形式增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，進而增加農(nóng)民的經(jīng)濟收益，加快脫貧進程；貧困戶和駐村干部等也可以利用該平臺學(xué)習(xí)一些技能，比如計算機技能、職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)種植技能以及養(yǎng)殖技術(shù)等，進而通過這些技能來提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加自己的收入；社會愛心團體以及愛心人士等也可以利用該平臺參與扶貧活動，通過“一對一”或者是“一對多”的方式對貧困戶進行支援救濟。

構(gòu)建基于信息化的APP應(yīng)用平臺。該平臺屬于基于信息化的公共服務(wù)平臺以及駐村人員管理平臺等的移動版，它的使用對象主要包括上級主管領(lǐng)導(dǎo)、貧困戶、社會公眾以及扶貧干部等，他們可以利用掃描二維碼的形式或者是利用瀏覽器對該APP進行下載。對于上級主管領(lǐng)導(dǎo)以及扶貧干部而言，可以根據(jù)自己的工作內(nèi)容及權(quán)限對一些扶貧政策進行實時上傳及查看、對貧困戶的照片以及基本信息等進行上傳、對幫扶日志進行錄入、對幫扶過程進行監(jiān)督管理。同時，貧困群體也可以充分利用該平臺發(fā)布一些自救需求，向政府、社會等尋求幫助。另外，社會團體、愛心人士也可以利用該平臺對幫扶活動進行參與。

構(gòu)建基于信息化的綜合管理平臺。該平臺是系統(tǒng)的核心中樞，目的在于對各種信息進行交互處理。該平臺的面向范圍比較廣，包括省扶貧部門、市扶貧部門、縣扶貧部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧部門、貧困戶以及扶貧干部等，是對上述四種平臺中的所有工作業(yè)務(wù)進行綜合管理，確保扶貧信息資源可以共享，提升精準(zhǔn)化扶貧管理水平。

設(shè)施保障和要素搭配要相得益彰

要想全面發(fā)揮扶貧信息系統(tǒng)在精準(zhǔn)扶貧中的作用，需要硬件設(shè)施的建設(shè)，例如全面落實寬帶網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“村村通”，以及數(shù)據(jù)中心建設(shè)和信息化終端建設(shè)等，同時也包含人才、政策等方面的建設(shè)，實現(xiàn)難度大、資金投入大、人才需求大，因此需要做好多方面的保障，形成涵蓋多個層面的精準(zhǔn)扶貧信息化保障體系。

組織保障體系。國家以及各個地方的扶貧部門應(yīng)該成立精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，對扶貧信息系統(tǒng)的建設(shè)進行推進及監(jiān)督，在一些特殊情況下，也可以運用“一把手工程”。另外，在扶貧信息系統(tǒng)的建設(shè)過程中，也要實行工作責(zé)任制，對各級主管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員等的職責(zé)進行明確，做好人員分工工作，為精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供組織保障。

政策保障體系。精準(zhǔn)扶貧的信息化在很大程度上是多投入而少直接回報的，這就需要政策的保障和鼓勵。相關(guān)部門應(yīng)及時出臺一些和精準(zhǔn)扶貧有關(guān)的政策性文件，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組也應(yīng)該根據(jù)相關(guān)政策合理制定安全、信息資源共享以及網(wǎng)絡(luò)等方面的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，合理制定實施機制，進而為扶貧信息系統(tǒng)的運行創(chuàng)造良好的條件。

資金保障體系。信息化手段的使用，伴隨著相關(guān)軟硬件設(shè)施的建設(shè)，意味著需要投入大量資金。要讓精準(zhǔn)扶貧搭上信息化的快車，國家以及各地方的財政部門應(yīng)該加大對扶貧信息化建設(shè)的資金投入，為其提供相應(yīng)的財政預(yù)算以及專項補貼，解決扶貧信息系統(tǒng)在建設(shè)過程中“資金難”的問題。對于一些資金匱乏的地區(qū)，也可以利用政府和社會相結(jié)合的方式對資金問題進行靈活解決。

人才保障體系。要想對扶貧信息系統(tǒng)進行靈活運用，確保精準(zhǔn)扶貧工作的實效性，就必須依靠專業(yè)的人才進行保障。對于各個地方的扶貧信息系統(tǒng)而言，需要建立相應(yīng)的省級數(shù)據(jù)中心以及應(yīng)用服務(wù)器，安排專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理人員、數(shù)據(jù)維護人員等進行運營維護，同時也可以將技術(shù)人員納入扶貧辦編制。對于各個市級、縣級而言，也應(yīng)該為數(shù)據(jù)中心配備數(shù)據(jù)運維人員，并將其納入扶貧辦編制。對于駐村干部而言，其編制不變，上級單位需要將他們的信息錄入到駐村人員管理平臺當(dāng)中，對其進行統(tǒng)一調(diào)配及管理，再利用公共服務(wù)平臺對他們進行統(tǒng)一培訓(xùn)，提升他們對扶貧信息系統(tǒng)的應(yīng)用能力。

法律保障體系。精準(zhǔn)扶貧工作的每一個環(huán)節(jié)，從貧困戶識別、扶貧款項監(jiān)管、扶貧對象保護以及網(wǎng)絡(luò)信息安全等的方面，都需要法律體系的保障，以確保精準(zhǔn)扶貧工作的實效性、合法性。信息化在助力精準(zhǔn)扶貧的同時，信息化的新情況勢必出現(xiàn)新的法律問題，例如網(wǎng)絡(luò)謠言傳播、網(wǎng)絡(luò)詐騙等等，法律保障體系的健全也至關(guān)重要。相關(guān)部門應(yīng)該加強信息化背景下精準(zhǔn)扶貧全過程法律保障體系的建設(shè)，已經(jīng)有相關(guān)法律規(guī)范的，要抓好落實，維護法律的權(quán)威，對于尚缺乏相關(guān)法律規(guī)范的，應(yīng)該予以及時建立和完善。

（作者分別為甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)講師；甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授）

【注：本文系2017年度甘肅省社科規(guī)劃重大項目一項“精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下民族貧困地區(qū)農(nóng)民可持續(xù)生計模式研究”（項目編號：ZD006）和2017年度甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)盛彤笙科技創(chuàng)新基金“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下甘肅農(nóng)業(yè)院校圖書館‘微信-學(xué)科服務(wù)平臺研究”（項目編號：GSAU-STS-1715）成果】

【參考文獻】

①李樹芬：《貧困山區(qū)搭上“信息化快車”》，《云南日報》，2017年12月22日。

②郭文玲、張云沛：《“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”時代保定市精準(zhǔn)扶貧新路徑研究》，《山西農(nóng)經(jīng)》，2017年第23期。

③杜萍：《基于信息化發(fā)展視角下精準(zhǔn)扶貧的策略研究》，《學(xué)術(shù)論壇》，2017年第40期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲