中美經(jīng)貿(mào)緩和提振全球增長(zhǎng)

魏楓凌

在中國(guó)舉國(guó)上下隆重紀(jì)念改革開(kāi)放四十周年并誓言擴(kuò)大開(kāi)放之際，四十年來(lái)對(duì)促進(jìn)中國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化與價(jià)值鏈分工“功不可沒(méi)”的美國(guó)，卻在與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系上揮舞起了單邊主義和保護(hù)主義的大棒，與其曾經(jīng)毋庸置疑的全球化旗手形象背道而馳。

中美兩國(guó)高級(jí)經(jīng)貿(mào)官員在5月開(kāi)展了互訪，談判結(jié)果令全球市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)下降，中國(guó)也在關(guān)鍵領(lǐng)域仍保留了主動(dòng)權(quán)。不過(guò)，此次沖突已引起有識(shí)之士對(duì)全球化的重新觀察。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍將是未來(lái)全球化的長(zhǎng)期決定性因素。

5月12日，中國(guó)金融四十人論壇（CF40）和美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）共同發(fā)布了《2018？？CF40-PIIE聯(lián)合報(bào)告》（下稱(chēng)“《聯(lián)合報(bào)告》”），主題為“建設(shè)性解決中美貿(mào)易沖突”。這份由中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家共同撰寫(xiě)的報(bào)告，清晰地傳達(dá)出對(duì)于美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的不贊成態(tài)度：“所有像我們這樣以實(shí)證分析為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，不論來(lái)自中國(guó)還是美國(guó)，都相信世界兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易戰(zhàn)將對(duì)兩國(guó)勞動(dòng)群體以及全球經(jīng)濟(jì)的未來(lái)造成災(zāi)難性影響。”

CF40高級(jí)研究員哈繼銘指出，中美貿(mào)易帶來(lái)了雙贏?！叭绻p方繼續(xù)按照國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)則行事，并且這些規(guī)則能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)也將是雙贏的局面。事實(shí)上，鑒于中國(guó)發(fā)展所取得的成就，兩國(guó)今天在基本經(jīng)濟(jì)利益方面的共同點(diǎn)比過(guò)去更多，包括維護(hù)與遵守現(xiàn)行國(guó)際體系。”

從特朗普政府上臺(tái)后的一系列執(zhí)政理念和行動(dòng)看，其看似是2018年以來(lái)中美貿(mào)易摩擦的導(dǎo)火索，但摩擦背后的長(zhǎng)期因素更值得深究。本世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑。在中美經(jīng)濟(jì)學(xué)家們看來(lái)，美國(guó)之所以在現(xiàn)階段挑起貿(mào)易摩擦，與經(jīng)濟(jì)增速所帶來(lái)的失落感密不可分。此外，中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中存在一些真實(shí)的分歧與問(wèn)題，盡管這些問(wèn)題的重要性經(jīng)常被夸大，但其中合理的部分需要找出建設(shè)性的解決方案。

金融危機(jī)后至今，美國(guó)仍是增長(zhǎng)最快的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及以美元折算的全球第一大經(jīng)濟(jì)體，且美國(guó)依然是在全球化國(guó)際分工中從貿(mào)易價(jià)值鏈獲益程度最多的國(guó)家，尤其在服務(wù)貿(mào)易和高附加值制造業(yè)貿(mào)易方面，中國(guó)遠(yuǎn)非美國(guó)對(duì)手。中國(guó)有望在2030年左右成為第一大經(jīng)濟(jì)體，并努力在國(guó)際分工中參與更具附加值的環(huán)節(jié)。中美G2格局客觀上正在逐漸形成。“停止無(wú)贏家的貿(mào)易戰(zhàn)，這是符合中美雙方利益的首要任務(wù)?！盤(pán)IIE所長(zhǎng)Adam Posen表示。

回到全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律上來(lái)，經(jīng)濟(jì)增速放緩可能將成為中美兩國(guó)面對(duì)的長(zhǎng)期現(xiàn)實(shí)，因此應(yīng)將國(guó)際貿(mào)易視為解決增速放緩的途徑，而非原因?！爱?dāng)國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)放慢時(shí)，中美兩國(guó)需要通過(guò)全球生產(chǎn)與貿(mào)易來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)并提高生產(chǎn)率。政策制定者應(yīng)當(dāng)支持這種觀點(diǎn)而不是煽動(dòng)國(guó)內(nèi)情緒?！敝忻澜?jīng)濟(jì)學(xué)家們強(qiáng)調(diào)。

單邊主義如抱薪救火

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)盧鋒認(rèn)為，美國(guó)之所以在現(xiàn)階段挑起貿(mào)易摩擦，一個(gè)重要原因就是源于經(jīng)濟(jì)增速下降所帶來(lái)的失落感。2000-2017年間平均增速不到1.9%，更讓美國(guó)憂(yōu)慮的是，新世紀(jì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速是在超常宏觀刺激政策環(huán)境下實(shí)現(xiàn)的，這提示與中性宏觀政策相對(duì)應(yīng)的美國(guó)潛在增速應(yīng)當(dāng)更低。

但在中美經(jīng)濟(jì)學(xué)家們看來(lái)，這樣的政策邏輯不僅未解決中美貿(mào)易差額之間的本質(zhì)性、長(zhǎng)期性原因，甚至很可能對(duì)全球經(jīng)濟(jì)是抱薪救火。

中國(guó)外貿(mào)基本平衡，經(jīng)常賬戶(hù)順差從十年前占GDP近10%降至2017年1.4%。盡管中國(guó)長(zhǎng)年來(lái)保持貨物貿(mào)易順差，服務(wù)貿(mào)易則是長(zhǎng)年逆差，而且近年來(lái)呈現(xiàn)迅速擴(kuò)大趨勢(shì)。美國(guó)外貿(mào)狀況在許多方面與中國(guó)恰恰相反。美國(guó)貨物貿(mào)易自1975年以來(lái)一直是逆差，且占GDP的比重在2000年前不斷上升，但美國(guó)服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)年順差。

哈繼銘的研究表明，中美貿(mào)易的差額讀數(shù)實(shí)際上并不能準(zhǔn)確反映中國(guó)制造業(yè)相對(duì)于美國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)。這里至少存在三個(gè)方面的原因。

第一，由于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分布的原因，中國(guó)出口產(chǎn)品中原材料或中間產(chǎn)品很大部分是從別國(guó)購(gòu)入，所以有必要估算中國(guó)出口的附加值。根據(jù)高盛估算，用附加值口徑計(jì)算，2015年中國(guó)對(duì)美國(guó)的外貿(mào)順差占三分之一。

第二，從不同所有制企業(yè)對(duì)中國(guó)外貿(mào)失衡的貢獻(xiàn)看，外資企業(yè)幾乎占據(jù)半壁江山，過(guò)去幾年外資企業(yè)占中國(guó)貨物貿(mào)易出口45%左右。

第三，從兩國(guó)企業(yè)的銷(xiāo)售情況看，中美貿(mào)易基本平衡。德意志銀行的一項(xiàng)研究指出，根據(jù)中美企業(yè)對(duì)另一國(guó)相互銷(xiāo)售統(tǒng)計(jì)，美國(guó)的赤字僅為300億美元，基本平衡。

從上述三方面的因素至少可以看出，中美貿(mào)易差額是經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果，美方如果貿(mào)然針對(duì)中國(guó)出口實(shí)施制裁，其影響實(shí)際上涉及到更多國(guó)家。

導(dǎo)致中美貿(mào)易逆差的原因很多。哈繼銘認(rèn)為，主要原因包括四個(gè)方面。

第一，美元與黃金脫鉤但保持國(guó)際儲(chǔ)備貨幣地位。在布雷頓森林體制下，美元盯住黃金，美國(guó)外貿(mào)逆差導(dǎo)致貨幣收縮，從而降低需求和物價(jià)，繼而抑制進(jìn)口并推動(dòng)出口，其結(jié)果是逆差減少這么一個(gè)自我糾正的機(jī)制。

但是自從1971年美元與黃金脫鉤后，美國(guó)貨幣政策的自由度提高，而上述自我糾正機(jī)制不復(fù)存在。另外，順差國(guó)如中國(guó)和日本將出口賺取的美元大量投資于美國(guó)債券和其他資產(chǎn)，使美元回流美國(guó)，支持美國(guó)繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)國(guó)外貨物。美國(guó)自1971年后（除1975年）貨物貿(mào)易持續(xù)出現(xiàn)逆差，這與上述美元與黃金脫鉤后外貿(mào)自我糾正機(jī)制的消失不是巧合。

第二，全球化背景下包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家向中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，廉價(jià)的勞動(dòng)力使中國(guó)成為“世界工廠”。

發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)要素向附加值更高的服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)匯集，而以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家以加工組裝生產(chǎn)方式向全球輸出低端消費(fèi)品，盡管中國(guó)逐漸形成較為完整的上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，近年來(lái)出口附加值有所提高。美國(guó)由于勞動(dòng)力成本較高，傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)模逐步萎縮。

第三，資源稟賦和科技進(jìn)步使美國(guó)貨物貿(mào)易優(yōu)勢(shì)集中在自然資源和高科技。美國(guó)土地和氣候等天然資源優(yōu)勢(shì)突出，而且農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化降低了農(nóng)產(chǎn)品成本，使美國(guó)能源和農(nóng)產(chǎn)品極具競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)，高新技術(shù)領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢(shì)，本應(yīng)對(duì)世界輸出高科技產(chǎn)品來(lái)降低外貿(mào)失衡，但是美國(guó)限制這類(lèi)產(chǎn)品對(duì)華出口。

第四，兩國(guó)儲(chǔ)蓄率差異較大。中國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率進(jìn)入上世紀(jì)90年代開(kāi)始大幅上升，于2011年見(jiàn)頂于GDP的51%后（其中家庭儲(chǔ)蓄率高達(dá)28.2%），逐漸回落至2016年的46%，依然處于高位。國(guó)際比較發(fā)現(xiàn)，儲(chǔ)蓄率與一國(guó)外貿(mào)平衡情況高度相關(guān)。儲(chǔ)蓄率低、消費(fèi)需求強(qiáng)的國(guó)家通常外貿(mào)出現(xiàn)逆差。

向前看，中國(guó)儲(chǔ)蓄率將隨著人口老齡化的加劇而下降，除非投資大幅放緩，外貿(mào)順差的GDP占比將進(jìn)一步減小。事實(shí)上，中國(guó)這幾年經(jīng)常賬戶(hù)順差的GDP占比下降與人口老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力成本上升密切相關(guān)。而美國(guó)近年來(lái)家庭財(cái)富大幅增長(zhǎng)的背景下，儲(chǔ)蓄率可能繼續(xù)回落;與此同時(shí)，減稅政策拉動(dòng)企業(yè)投資需求，考慮到有可能加快的基建投資，美國(guó)外貿(mào)失衡恐怕會(huì)繼續(xù)惡化。

《聯(lián)合報(bào)告》認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速放緩可能將成為中美兩國(guó)面對(duì)的長(zhǎng)期現(xiàn)實(shí)，因此應(yīng)將國(guó)際貿(mào)易視為解決增速放緩的途徑，而非原因。當(dāng)國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)放慢時(shí)，盡管兩國(guó)在政治上都有動(dòng)機(jī)將外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)或是欺詐作為經(jīng)濟(jì)增速放緩的替罪羊，但事實(shí)上，兩國(guó)應(yīng)通過(guò)全球生產(chǎn)與貿(mào)易來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)并提高生產(chǎn)率。

“無(wú)論美國(guó)為同中國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端尋找何種理由，單邊主義的關(guān)稅威脅都將是錯(cuò)誤的選擇。從純經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這種做法不僅將損害下游廠商的利益，還將破壞全球供應(yīng)鏈，乃至損害美國(guó)消費(fèi)者的利益，代價(jià)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)收益或中國(guó)最初的損失。這種單邊主義行為還將系統(tǒng)性地破壞國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)范與規(guī)則，而這種規(guī)范與規(guī)則曾大大推動(dòng)世界繁榮與穩(wěn)定?！敝忻澜?jīng)濟(jì)學(xué)家們通過(guò)《聯(lián)合報(bào)告》表示。

事實(shí)上，特朗普政府將減少對(duì)華貿(mào)易經(jīng)常賬戶(hù)逆差作為一個(gè)貿(mào)易政策目標(biāo)，本就并非合理有效。

通過(guò)貿(mào)易讓步安撫美國(guó)政府不可行

正是因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易差額存在的基礎(chǔ)除了中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力上升以外，還包括全球經(jīng)濟(jì)分工日益深化以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)自身的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性原因，所以縮小中美貿(mào)易國(guó)際收支差額并不能單靠貿(mào)易政策讓步來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是需要尋求兩國(guó)其他方面更廣泛和深刻的合作。

《聯(lián)合報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層不能通過(guò)貿(mào)易上的讓步來(lái)安撫特朗普政府，因?yàn)檫@種讓步將使追求縮減逆差的錯(cuò)誤目標(biāo)合理化。并且，考慮到美國(guó)現(xiàn)行財(cái)政政策和美聯(lián)儲(chǔ)收緊貨幣政策的可能性，貿(mào)易讓步也無(wú)法改變貿(mào)易不平衡的局面，甚至還可能造成巨大的經(jīng)濟(jì)扭曲。

“即便中國(guó)降低對(duì)美順差，美國(guó)投資-儲(chǔ)蓄缺口的預(yù)期增大意味著美國(guó)將擴(kuò)大對(duì)其他國(guó)家的外貿(mào)逆差?！惫^銘指出。

有一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)對(duì)美國(guó)的外貿(mào)順差是中國(guó)政府對(duì)國(guó)企補(bǔ)貼以及匯率低估造成的。哈繼銘特別強(qiáng)調(diào)，研究顯示這種結(jié)論站不住腳。

事實(shí)上，從不同所有制企業(yè)對(duì)中國(guó)出口的貢獻(xiàn)看，民企和外資企業(yè)分別占46.5%和43.2%，而國(guó)企和其他所有制企業(yè)僅占10.3%。至于匯率，雖然2005年以來(lái)人民幣對(duì)美元明顯升值，中國(guó)在全球出口的占比卻在上升，對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差也在擴(kuò)大。2015-2016年，中國(guó)出口占比和對(duì)美順差有所下降，而這期間人民幣恰恰對(duì)美元貶值。

“這些事實(shí)說(shuō)明匯率并不是決定中國(guó)外貿(mào)順差的主要因素。”哈繼銘表示。

抵御單邊主義需要中美“新協(xié)議”

特朗普的貿(mào)易政策中單邊主義特征明顯，對(duì)現(xiàn)有多邊貿(mào)易體制傷害至深。

一個(gè)典型的案例就是在最近的鋼鋁征稅案中，美國(guó)援引的例外條款是在世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則中極難有統(tǒng)一定義的“國(guó)家安全”。在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行首席傳訊官孫元江看來(lái)，此舉無(wú)疑啟動(dòng)了“核按鈕”，擴(kuò)散效應(yīng)難以估量，而且，步美國(guó)后塵，“國(guó)家安全”或?qū)?huì)作為各國(guó)實(shí)施產(chǎn)業(yè)保護(hù)的擋箭牌。

“單邊主義所表現(xiàn)的隨意性，使得處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的各國(guó)膽戰(zhàn)心驚，原本相互依存的關(guān)系已不再像先前那樣穩(wěn)定可靠，全球貿(mào)易體系也變得無(wú)序和不可預(yù)測(cè)?！?孫元江稱(chēng)。他也擔(dān)憂(yōu)，在單邊主義的不斷侵?jǐn)_下，WTO最重要的兩個(gè)功能——多邊貿(mào)易協(xié)定談判和爭(zhēng)端解決機(jī)制，目前都面臨停擺的窘境。

歷史上，中國(guó)遵從了WTO的絕大部分決議，包括在某些貿(mào)易沖突上做出的有悖中國(guó)利益的決議，美國(guó)則在絕大部分與其相關(guān)的WTO訴訟中獲勝。對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位的意見(jiàn)分歧并沒(méi)有影響WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的效果與基本的公正性。具有法律效力的決議可以防止以牙還牙的報(bào)復(fù)行為升級(jí)。

中美經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，可以考慮對(duì)WTO框架加以調(diào)整，納入這些新議題，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。可以通過(guò)WTO及其他多邊機(jī)制解決的經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端，應(yīng)通過(guò)這些機(jī)制得到解決。一些錯(cuò)誤的做法，例如把一些類(lèi)似鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的正常商業(yè)紛爭(zhēng)與國(guó)家安全相聯(lián)系，不應(yīng)被當(dāng)作繞開(kāi)WTO的借口。

然而，WTO的創(chuàng)立是為了處理與貿(mào)易明確相關(guān)的問(wèn)題，其能力也體現(xiàn)在處理從關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）向WTO過(guò)渡時(shí)期中最突出的那些問(wèn)題。在過(guò)去的幾十年里，很多新的經(jīng)濟(jì)因素以及與之相關(guān)的新的貿(mào)易因素變得重要起來(lái)。這導(dǎo)致當(dāng)前有些爭(zhēng)端無(wú)法通過(guò)WTO得到解決，最具代表性的便是技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

技術(shù)轉(zhuǎn)讓是中美貿(mào)易摩擦除了順差讀數(shù)之外另一個(gè)至關(guān)重要的焦點(diǎn)。中國(guó)多年以來(lái)推行的“市場(chǎng)換技術(shù)”政策。在改革開(kāi)放早期，這一政策被發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司普遍接受，但在中國(guó)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)開(kāi)始產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家也有了一些緊迫感。

要彌補(bǔ)單邊主義造成的傷害，照原樣修復(fù)現(xiàn)有多邊貿(mào)易體制未必是最有效的辦法。考慮到全球化演變的客觀情況，中美通過(guò)達(dá)成新協(xié)議來(lái)重塑雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動(dòng)形成一個(gè)適應(yīng)全球化形勢(shì)發(fā)展的新的貿(mào)易體系，是讓多邊貿(mào)易體制煥發(fā)新活力的更為可行的辦法。

在美國(guó)政策立場(chǎng)出現(xiàn)單邊主義特征的時(shí)候，其他國(guó)家的反應(yīng)也很重要。一個(gè)例子是TPP協(xié)議當(dāng)中除美國(guó)以外的11個(gè)亞太國(guó)家達(dá)成的協(xié)議，而美國(guó)未來(lái)也不排除重新加入其中的可能。此外，類(lèi)似于《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）和《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》其他WTO下的諸邊協(xié)議也可能會(huì)在未來(lái)達(dá)成。

哈佛大學(xué)教授、PIIE研究員Robert Z.Lawrence預(yù)測(cè)，如果許多其他國(guó)家仍然認(rèn)為這一制度符合其利益，那么特朗普的行為或許會(huì)誘導(dǎo)中國(guó)提高外商企業(yè)在中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策中的參與率，并加強(qiáng)與別國(guó)合作以建立一個(gè)更加牢固的、以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際體系。“在意識(shí)到脫離國(guó)際體系是事與愿違以及對(duì)自身利益不利后，美國(guó)最終將浪子回頭?！?/p>

中美談判應(yīng)聚焦“負(fù)面清單”

如果既有的WTO框架不足以解決發(fā)展中的中美雙邊貿(mào)易摩擦，那么要么就需要對(duì)WTO框架進(jìn)行升級(jí)改造，要么就需要考慮開(kāi)展包括中美雙邊自貿(mào)協(xié)定在內(nèi)的其他形式談判并盡可能達(dá)成新協(xié)議。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長(zhǎng)霍建國(guó)認(rèn)為，從中國(guó)的立場(chǎng)考慮，需要將對(duì)美談判同中國(guó)高水平開(kāi)放安排結(jié)合考慮，采取符合自身發(fā)展需要、同時(shí)有助于減少與美國(guó)貿(mào)易不平衡的改革措施，并且從短期和長(zhǎng)期分別來(lái)制定應(yīng)對(duì)策略。

從短期看，中國(guó)可以通過(guò)降低進(jìn)口關(guān)稅和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)進(jìn)口等措施以減少貿(mào)易順差;從長(zhǎng)期看，要著力安排好中長(zhǎng)期的市場(chǎng)化改革等配套措施，如盡快啟動(dòng)中國(guó)加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議談判、改善營(yíng)商環(huán)境和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等改革舉措。

中美經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，兩國(guó)之間的新協(xié)議還應(yīng)圍繞商業(yè)和政府行為，而非經(jīng)濟(jì)結(jié)果， 即不應(yīng)尋求“管理貿(mào)易”（managed trade）的做法。任何一個(gè)特定產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)果都會(huì)受許多因素影響，對(duì)大國(guó)經(jīng)濟(jì)體更是如此。由于形勢(shì)變化迅速，曾經(jīng)追求的經(jīng)濟(jì)結(jié)果即使得以實(shí)現(xiàn)，也可能會(huì)變成次優(yōu)選擇。

然而，盡管聚焦經(jīng)濟(jì)結(jié)果不可控，有些企業(yè)、國(guó)有企業(yè)或政府的經(jīng)濟(jì)行為確實(shí)會(huì)很明顯地造成不公。經(jīng)濟(jì)行為可以被觀察和證實(shí)，可以通過(guò)政策與執(zhí)法得到控制。同時(shí)，不公平和扭曲行為帶來(lái)的損失并不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而消失?！耙虼?，中美談判的主題應(yīng)該是哪些行為應(yīng)被抵制，而非哪些產(chǎn)業(yè)應(yīng)被保護(hù)。”Adam Posen指出。

以新協(xié)議如何處理技術(shù)轉(zhuǎn)讓為例，在Adam Posen看來(lái)，中國(guó)公司有權(quán)與美國(guó)公司在任何領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)并超越，包括高科技行業(yè)，但是中國(guó)無(wú)權(quán)強(qiáng)求美國(guó)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。反之也是如此。在公平競(jìng)爭(zhēng)的情況下，必須允許中國(guó)私營(yíng)企業(yè)獲得他們所應(yīng)得的市場(chǎng)份額，包括在高科技行業(yè)。

盡管“中國(guó)制造2025”和早期的“自主創(chuàng)新”計(jì)劃取得了很大進(jìn)展，但Adam Posen不認(rèn)為這是對(duì)美國(guó)的威脅，而且中國(guó)政府對(duì)相關(guān)研發(fā)或技術(shù)教育的補(bǔ)貼也不應(yīng)該引起爭(zhēng)議?！耙?yàn)槊绹?guó)、歐洲和日本政府也熱衷于此類(lèi)支持政策。但是，任何來(lái)自美國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓都必須通過(guò)開(kāi)源或自愿的商業(yè)協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)?！?/p>

“如果美國(guó)有記錄證明中國(guó)的非法侵權(quán)行為，美國(guó)不僅有權(quán)而且理應(yīng)要求中國(guó)政府落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。美國(guó)關(guān)于限制向中國(guó)或其他任何非盟友國(guó)家出口技術(shù)的決定可能會(huì)令人無(wú)奈，中國(guó)也可就此進(jìn)行爭(zhēng)論，但是必須接受而非規(guī)避這些限制?！盇dam Posen表示，“這不應(yīng)僅是口頭上說(shuō)說(shuō)，必須落到實(shí)處?！?h3>兩國(guó)之間需要更多直接投資

中美兩國(guó)的國(guó)際收支差額是衡量?jī)蓢?guó)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)更全面的基礎(chǔ)，中國(guó)正在擴(kuò)大資本與金融賬戶(hù)開(kāi)放，而這也為改善中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系創(chuàng)造了有利條件。參與《聯(lián)合報(bào)告》研究和撰寫(xiě)的中美經(jīng)濟(jì)學(xué)家們共同認(rèn)為，應(yīng)擴(kuò)大雙向跨境直接投資并更加明晰的所有權(quán)，以改善中美長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這種經(jīng)濟(jì)融合帶來(lái)的效率和就業(yè)上的收益將是巨大的。

但令人遺憾的是，此前締結(jié)中美雙邊投資協(xié)定的窗口已經(jīng)關(guān)上。目前，美國(guó)國(guó)會(huì)中兩黨均支持?jǐn)U大美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的權(quán)力，并嚴(yán)格限制中國(guó)對(duì)美投資。中國(guó)傾向于提高外資所有權(quán)的上限，但非取消。

霍建國(guó)認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該投資美國(guó)的制造業(yè)，而不一定是高科技產(chǎn)業(yè)。解決好對(duì)美投資存在的矛盾和障礙，鼓勵(lì)部分對(duì)美出口較集中的商品逐步增加在美的生產(chǎn)和銷(xiāo)售能力，這是緩解中美貿(mào)易不平衡、實(shí)現(xiàn)互利共贏的最佳選擇。

“例如，美國(guó)在農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)方面擁有巨大的比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)消費(fèi)者經(jīng)常前往美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)這些產(chǎn)品。因此，雙方可探討創(chuàng)造條件擴(kuò)大中資企業(yè)投資美國(guó)的食品加工業(yè)和乳制品生產(chǎn)等。這些產(chǎn)品之后可以出口到中國(guó)?！痹诨艚▏?guó)看來(lái)，上述行業(yè)的例子足以表明，中國(guó)擴(kuò)大對(duì)美可能產(chǎn)生“一石三鳥(niǎo)”的效果：增加美國(guó)就業(yè)，提高美國(guó)的出口，促進(jìn)中國(guó)的消費(fèi)。當(dāng)然，美國(guó)也應(yīng)該鼓勵(lì)來(lái)自中國(guó)的這種投資，而不是禁止它。

對(duì)于美國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，中國(guó)官方多次表示，將進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，并對(duì)美方關(guān)心的資本市場(chǎng)開(kāi)放也做出了積極的回應(yīng)，這是美方應(yīng)抓住的中國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放所帶來(lái)的發(fā)展紅利。在中國(guó)要加快開(kāi)放的金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療護(hù)理、老年護(hù)理、教育、電信等多個(gè)領(lǐng)域，是美方潛在擴(kuò)大對(duì)華直接投資的重點(diǎn)。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資合作存在的合理性恰恰體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異性和互補(bǔ)性。從總量看，目前中國(guó)貨物貿(mào)易順差較高，未來(lái)中國(guó)自身的消費(fèi)升級(jí)內(nèi)在需求以及擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放政策產(chǎn)生的進(jìn)口增加，有可能會(huì)使中國(guó)目前貨物貿(mào)易項(xiàng)下的順差額受到一定影響。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，在經(jīng)常項(xiàng)下中國(guó)存在合理順差的同時(shí)，中國(guó)對(duì)美服務(wù)貿(mào)易存在巨額逆差，而一旦中國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，必將進(jìn)一步增強(qiáng)中美雙方的互利合作發(fā)展，并將有利于雙方各自利益的平衡。

正如美日關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)所表明的那樣，這種投資的擴(kuò)大也將會(huì)在對(duì)方國(guó)家創(chuàng)造可見(jiàn)的就業(yè)機(jī)會(huì)的大眾層面和通過(guò)“交換人質(zhì)”使兩國(guó)關(guān)系處于正常軌道的政策制定者層面共同化解經(jīng)濟(jì)緊張局勢(shì)。

根據(jù)PIIE研究員Mary E. Lovely和黃子璇的調(diào)查研究，外商在高科技制造業(yè)領(lǐng)域投資的價(jià)值有所上升，但外資在該領(lǐng)域資產(chǎn)中的占比在2011年與2016年之間有所下降。外資企業(yè)是大部分高科技制造業(yè)出口的來(lái)源，且主要是外商獨(dú)資企業(yè)。即便是在電腦設(shè)備、電子產(chǎn)品、機(jī)電設(shè)備等關(guān)鍵的增長(zhǎng)市場(chǎng)，經(jīng)中國(guó)進(jìn)口組裝并再出口的產(chǎn)品占比也還是很高的。中國(guó)高科技制造業(yè)及其出口與外商投資活動(dòng)高度相關(guān)。2016年，中國(guó)77%的高科技制造出口是由外商投資企業(yè)或者是港澳臺(tái)資企業(yè)完成的。

PIIE研究員特別指出，盡管中國(guó)快速切入全球高科技價(jià)值鏈的一些特定領(lǐng)域很容易引起貿(mào)易沖突，但是這樣共同合作開(kāi)發(fā)高科技產(chǎn)品是增加了全世界消費(fèi)者們的整體福利。外資企業(yè)、特別是外商獨(dú)資企業(yè)在中國(guó)高科技產(chǎn)品出口當(dāng)中持續(xù)活躍，也印證了中國(guó)融入全球生產(chǎn)活動(dòng)，這意味著中國(guó)與其他國(guó)家仍然存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性。