理縣熊耳村集體林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐與思考

程淑玲

(山水自然保護(hù)中心，四川 成都 610000)

理縣熊耳村集體林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐與思考

程淑玲

(山水自然保護(hù)中心，四川 成都 610000)

阿壩州理縣甘堡鄉(xiāng)熊耳村是理縣50多個(gè)高半山村的典型代表，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水源缺乏，但村民依然沒有意識(shí)到生態(tài)環(huán)境對(duì)他們生存的決定性影響。2011年熊耳村依據(jù)理縣集體林董事會(huì)經(jīng)營(yíng)管理制度改革，成立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，選舉巡護(hù)隊(duì)員開展保護(hù)。但在具體執(zhí)行時(shí)，保護(hù)行動(dòng)缺乏針對(duì)性。山水自然保護(hù)中心在2014年進(jìn)入，開展三方合作，協(xié)助熊耳村制定針對(duì)威脅的保護(hù)計(jì)劃，從公益林補(bǔ)償中拿出一部分資金作為公共資金支持巡護(hù)員的工資。成立社區(qū)基金，支持發(fā)展集體生態(tài)友好產(chǎn)業(yè)，提高村民收益，部分盈利回饋社區(qū)基金支持社區(qū)保護(hù)。不斷的完善社區(qū)保護(hù)制度，協(xié)助社區(qū)形成自我管理機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)保護(hù)與發(fā)展的平衡及可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

集體林管理;保護(hù)與發(fā)展;社區(qū)集體經(jīng)濟(jì);可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

1 背景

2009年國(guó)家開始啟動(dòng)集體林權(quán)改革，進(jìn)行生態(tài)公益林補(bǔ)償。理縣是典型的干旱河谷地貌，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。集體林權(quán)制度改革要求將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)劃歸農(nóng)戶，并確權(quán)頒證。但是在理縣這種重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)域，地貌復(fù)雜，集體林的劃分十分困難，且這些區(qū)域?qū)儆谙拗苹蚪归_發(fā)區(qū)，從地理邊界上劃分到戶的意義并不大，其生態(tài)服務(wù)功能上的不可分割也需要林地有連續(xù)性。因此，理縣林業(yè)局按照“分股不分山、分利不分林”的原則轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，成立集體林股份經(jīng)營(yíng)管理股東會(huì)，并通過選舉成立了董事會(huì)，明確經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)集體公益林實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。均股均利到人到戶，財(cái)務(wù)單獨(dú)核算，收益按股分配。將林權(quán)證發(fā)到村組，將股權(quán)證發(fā)到戶。

股東會(huì)由村民戶主代表組成。股份經(jīng)營(yíng)管理董事會(huì)通過民主選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會(huì)由股東代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)工作站人員等組成。村委會(huì)將集體林委托董事會(huì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，董事會(huì)組織股東大會(huì)制定并按照股份經(jīng)營(yíng)章程進(jìn)行管理。

理縣81個(gè)村、兩個(gè)居委會(huì)(其中有兩個(gè)村是分到組)總共成立了88個(gè)集體林經(jīng)營(yíng)管理董事會(huì)。管理全縣72733.33公頃集體林。

理縣集體林經(jīng)營(yíng)管理制度推動(dòng)了保護(hù)成效與補(bǔ)償掛鉤，明確了社區(qū)在集體林保護(hù)工作中的責(zé)任與獎(jiǎng)懲。但部分社區(qū)面臨自上而下的制度，首先需要時(shí)間了解，其次在具體執(zhí)行的時(shí)候面臨落地的問題，容易照搬理縣的指導(dǎo)文件，再次，社區(qū)存在具體的利益沖突，難于完全達(dá)成統(tǒng)一的社區(qū)目標(biāo)與行動(dòng)力，在推動(dòng)集體林保護(hù)工作中困難重重。

2014年山水自然保護(hù)中心與理縣林業(yè)局合作選取試點(diǎn)開展村級(jí)集體林可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也探索如何將理縣集體林董事會(huì)經(jīng)營(yíng)管理制度的進(jìn)一步完善。

2 熊耳村集體林董事會(huì)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐

2.1 熊耳村集體林管理面臨的問題

甘堡鄉(xiāng)熊耳村屬典型的高半山村寨，距理縣縣城20 km，熊耳村面積25.1 km2，該村平均海拔2 800 m，常年平均氣溫在8℃左右。熊耳村藏、羌、漢民族混居，屬于藏漢過渡地帶。農(nóng)戶148戶，全村農(nóng)業(yè)人口500人左右。老百姓的收入來源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、牲畜養(yǎng)殖、挖藥和外出務(wù)工。理縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)熊耳村2012年農(nóng)民人均純收入5 936元，為理縣的貧困村。村民分為4個(gè)小組，居住分散，有兩個(gè)小組因?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害搬遷至縣城。

熊耳村依據(jù)理縣集體林經(jīng)營(yíng)管理辦法，成立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，有5位核心成員。全村集體林生態(tài)效益補(bǔ)償面積795.93 hm2，年生態(tài)效益補(bǔ)償金116 404.27元，股均213.8元，其中人工幼林地376.82 hm2，納入生態(tài)效益補(bǔ)償范疇170.2 hm2。

但在2012年-2013年的評(píng)估中，他們?cè)u(píng)估分?jǐn)?shù)都不合格，需要整改(整改后合格)。

2014年初，理縣林業(yè)局、山水自然保護(hù)中心及熊耳村董事會(huì)成員聯(lián)合在熊耳村開展調(diào)查，了解熊耳村集體林保護(hù)的現(xiàn)狀及評(píng)估不合格的原因。

一、董事會(huì)管理能力不足。以集體林保護(hù)管理為例，熊耳村管理落后，評(píng)估不達(dá)標(biāo)，幼林地被啃食，但村委會(huì)及董事會(huì)沒有拿出應(yīng)對(duì)方案，顯示解決問題的能力一般。村委在平常工作中，信息公開較弱，與村民溝通不暢。2014年調(diào)查中顯示39.1%的村民認(rèn)為村公共事務(wù)缺乏透明度。

二、熊耳村的集體林保護(hù)面臨多重威脅。包括：1)放羊?qū)τ琢值鼗謴?fù)的威脅。熊耳村有10多戶村民因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的壓力，多年養(yǎng)殖山羊，2014年有約1 600只山羊，采用敞放的方式，山羊啃食是幼林地恢復(fù)的主要威脅；2)水源林保護(hù)威脅。熊耳村多年砍伐導(dǎo)致目前僅有兩處留存的森林，一是海拔3 450 m以上的山頂，另一部分在哈兒木溝。哈兒木溝的森林為村里的積肥林，同時(shí)附近有宗教活動(dòng)場(chǎng)地，才得以保存這片森林。這片森林也是熊耳村目前唯一水源林。水源林的櫟木是燒炭的好材料，面臨潛在的被砍伐威脅；3)宗教與防火。熊耳村多宗教并存，且宗教活動(dòng)頻繁，如藏族的煨桑，觀音廟的祭拜。導(dǎo)致火患威脅的存在。

三、社區(qū)集體行動(dòng)力低。2014年調(diào)查中顯示村民對(duì)村公共事務(wù)不了解或者不滿意，2014年以前的村集體產(chǎn)業(yè)如養(yǎng)雞、養(yǎng)牛等項(xiàng)目不公開，導(dǎo)致村民意見較大。對(duì)集體林保護(hù)工作認(rèn)同度低，在2014年調(diào)查顯示，只有13%的村民表示如果發(fā)現(xiàn)幼林地有羊會(huì)趕走，其他都表示無所謂或者不關(guān)自己的事。100%的成員不知道村委計(jì)劃發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)。村落的凝聚力及集體行動(dòng)力較弱。

四、村民對(duì)集體林保護(hù)工作了解有限。2014年調(diào)查中顯示，不知道及部分知道村集體林邊界的村民占78.2%，91.3%的成員不了解董事會(huì)成員是誰。村民不了解自然也不支持集體林保護(hù)工作。

2.2 熊耳村集體林經(jīng)營(yíng)管理的探索

針對(duì)熊耳村的問題，理縣林業(yè)局、山水自然保護(hù)中心、熊耳村村委及董事會(huì)聯(lián)合一起重新討論熊耳村的集體林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，且在執(zhí)行過程中重建社區(qū)組織能力和集體行動(dòng)力。

An examination of the self-adaption algorithms used in qualitative precipitation estimations

第一步，梳理社區(qū)管理架構(gòu)，建立社區(qū)組織架構(gòu)和管理機(jī)制。熊耳村村委在2014年5月融合公益林補(bǔ)償公共提留資金及其他資助初步建立社區(qū)保護(hù)發(fā)展基金，集體林董事會(huì)成員為管理機(jī)構(gòu)，村委協(xié)調(diào)，小組主導(dǎo)。在社區(qū)保護(hù)發(fā)展基金的基礎(chǔ)上，形成基金管理制度。通過召開村民大會(huì)或者以組為單位等形式協(xié)商新的管理制定及賞罰規(guī)則。通過基金會(huì)的工作得以梳理村里的管理結(jié)構(gòu)制度，明確基金的目標(biāo)與運(yùn)作方式，開展各項(xiàng)公共事務(wù)，提高村委管理能力。

第二步，針對(duì)性的保護(hù)計(jì)劃。針對(duì)熊耳村的集體林保護(hù)討論具體的集體林管理計(jì)劃。1)針對(duì)威脅設(shè)計(jì)巡護(hù)路線，包括幼林地威脅，水源林威脅，宗教火源威脅的巡護(hù)路線。選四位村民作為巡護(hù)隊(duì)員，他們保證常年住在村上，有簡(jiǎn)單的讀寫能力，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。2)針對(duì)突出的林牧矛盾采取特別措施，董事會(huì)與村民簽訂《熊耳村封山禁牧協(xié)議書》，董事會(huì)勸告村民賣羊，發(fā)展其他生態(tài)經(jīng)濟(jì)；山羊不得在幼林地敞放，自家修建圈舍加強(qiáng)管理；3)外部支持建立森林與水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)水源的季節(jié)性變化，了解社區(qū)的水源需求及兩者之間的匹配性，提高村民對(duì)水源保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)；4)加強(qiáng)集體林管理評(píng)估管理。參照理縣的集體林經(jīng)營(yíng)管理評(píng)估辦法的同時(shí)增加放羊評(píng)估樣地，確定水源林地不能出現(xiàn)任何1個(gè)伐樁。

第三步，發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)。社區(qū)基金支持村里成立熊耳東東養(yǎng)殖合作社，以合作社為基礎(chǔ)發(fā)展集體養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，集體藏香豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，集體生態(tài)果園產(chǎn)業(yè)?；饡?huì)成員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理。不同的產(chǎn)業(yè)成立不同的管理小組，小組成員負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。集體產(chǎn)業(yè)模式根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)情況有所差異，但集體產(chǎn)業(yè)利益分配模式中均包括盈利部分返回社區(qū)基金，用于支持社區(qū)保護(hù)工作的可持續(xù)開展。

第四步，加強(qiáng)宣傳。設(shè)置村內(nèi)活動(dòng)宣教中心，在集體林保護(hù)區(qū)設(shè)置標(biāo)牌，結(jié)合宗教活動(dòng)開展宣傳。提高村民對(duì)集體林保護(hù)及社區(qū)發(fā)展的了解，提高村民對(duì)保護(hù)工作的認(rèn)同度。

3. 熊耳村集體林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐的思考

理縣創(chuàng)造性的落實(shí)了國(guó)家林業(yè)政策，國(guó)家公益林補(bǔ)償資金有效性有了提高。熊耳村的案例對(duì)于村級(jí)集體林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐來說，在以下幾個(gè)方面取得了突破：

3.1 社區(qū)保護(hù)如何行之有效

理縣集體林董事會(huì)經(jīng)營(yíng)管理制度在社區(qū)執(zhí)行的時(shí)候，董事會(huì)面臨如何判斷具體的保護(hù)威脅，制定針對(duì)性的行動(dòng)方案，在缺乏專業(yè)知識(shí)和社區(qū)集體行動(dòng)的背景下，董事會(huì)容易照搬理縣的統(tǒng)一管理模板，缺乏有效性。

在未來理縣集體林保護(hù)工作中，可以針對(duì)社區(qū)開展保護(hù)計(jì)劃制定培訓(xùn)，提高社區(qū)行動(dòng)的有效性。

3.2 提高社區(qū)治理水平成為保障

熊耳村的集體林經(jīng)營(yíng)保護(hù)過程中，成立了社區(qū)基金。社區(qū)基金用于支持公共事務(wù)的發(fā)展，包括保護(hù)工作及集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。董事會(huì)制定制度及社區(qū)討論、信息公開、村民簽署等公共事務(wù)的推進(jìn)促進(jìn)了董事會(huì)與村民的互動(dòng)?？梢哉f通過組織與制度的重新梳理，提升了董事會(huì)的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，提高了村民的參與意識(shí)，增強(qiáng)了集體行動(dòng)能力，讓集體林經(jīng)營(yíng)工作更有保證。

3.3 形成資金機(jī)制促進(jìn)系統(tǒng)可持續(xù)開展

熊耳村成立社區(qū)基金，通過社區(qū)基金支持合作社發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，集體產(chǎn)業(yè)的資金部分回饋社區(qū)基金，支持社區(qū)保護(hù)行動(dòng)的開展。這種保護(hù)與發(fā)展 、基金與產(chǎn)業(yè)相互支持的機(jī)制促進(jìn)了保護(hù)的可持續(xù)開展。

4 結(jié)論

總結(jié)來說熊耳村的集體林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)包括：第一，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)面臨的威脅來制定社區(qū)保護(hù)計(jì)劃，讓社區(qū)能夠真正采取行動(dòng)保護(hù)集體林；第二，提高社區(qū)治理水平，提高董事會(huì)的管理能力，促進(jìn)社區(qū)參與，提升集體行動(dòng)力；第三，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，讓村民在保護(hù)中收益，從而從根本上促進(jìn)社區(qū)采取保護(hù)行動(dòng)。第四，保護(hù)與發(fā)展形成相互支持的機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)保護(hù)的可持續(xù)。

熊耳村的社區(qū)集體林可持續(xù)實(shí)踐是對(duì)是理縣集體林董事會(huì)經(jīng)營(yíng)管理制度落地的有效探索，促進(jìn)社區(qū)層面制度的執(zhí)行有效性及可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

理縣集體林董事會(huì)經(jīng)營(yíng)管理制度在社區(qū)層面的執(zhí)行未來可以：第一，加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)管理人員的培訓(xùn)，提高董事會(huì)對(duì)集體林保護(hù)的理解，更有針對(duì)性的開展工作；第二，加強(qiáng)對(duì)村委、董事會(huì)人員管理能力培訓(xùn)，促進(jìn)社區(qū)參與式?jīng)Q策，提高社區(qū)集體行動(dòng)力；第三，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，促進(jìn)社區(qū)形成自我造血功能。

[1] 阿壩州森林資源管護(hù)辦法(試行).

[2] 理縣集體公益林護(hù)林員管理辦法.

[3] 理縣集體林地檢查驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn).

[4] 天保二期集體林管理辦法.

[5] 埃莉諾·奧斯特羅姆.共同合作-集體行為、公共資源與實(shí)踐中的多元方法[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013.

[6] 李克金.小興安嶺森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的研究——以鶴北林業(yè)局為例[J].森林工程,2016,32(3):12～15.

[7] 黃偉,穆小洪.黑嘎鄉(xiāng)國(guó)有林保護(hù)區(qū)森林資源結(jié)構(gòu)調(diào)查與分析[J].四川林業(yè)科技,2016,(2):103～106.

[8] 李歐.參與式發(fā)展研究與實(shí)踐方法[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

The Practice and Thinking about Sustainable Collective Forest Protection in Xiong’er Village,Lixian County

CHENG Shu-ling

(Shanshui Conservation Center,Chengdu 610000,Sichuan，China)

Xiong’er Village is a typical representative of more than 50 high mountain villagers in GanBao Town,Li County,Aba Prefecture.It has a fragile ecological system and is lack of water,but the villagers are still unaware of the decisive influence of ecological environment to their survival.In 2011,Xiong’er Village set up the board of directors and board of supervisors,elected the patrol team to carry out protection.But for the execution in community,protection action lacked pertinence; the villagers didn’t understand the collective forest protection,and were lack of collective action.Shanshui conservation center tried to help Xiong’er village to improve the protect system from 2014,including making a protection planning,and took a part of money from the public welfare forest compensation as public funds to support the patrol team wages.The community fund was established to support the development of collective eco-friendly industry,aiming to help villagers to improve the income and to give back part of the profit to the community fund to support community protection.It assisted the community in forming management mechanism,promoting community to balance the protection and development and thus making the protection sustainable.

The collective forest management,Protection and development,The community collective economics,Sustainable management and development

2017-01-03

北京山水自然保護(hù)中心四川林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理項(xiàng)目。

程淑玲(19-)，女，工程師，主要從事公益林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

10.16779/j.cnki.1003-5508.2017.02.023

S750

A

1003-5508(2017)02-0117-03