我國民間微公益發(fā)展困境及路徑探尋

楊娜

[摘 要] 微公益是民間組織適應網絡社會治理的需要產生的一種公益創(chuàng)新行為。微公益借助網絡化媒體嵌入公益領域的優(yōu)勢，逐漸發(fā)展成為社會公益的新型模式，承擔著重要的社會價值。制度環(huán)境的不健全、政府與民間組織權力邊界的不確定性以及微公益可持續(xù)發(fā)展能力不足均是影響微公益在中國社會環(huán)境下生存和發(fā)展的因素。在社會自治基礎上的協同治理理論指導下，充分發(fā)揮民間組織自我管理和政府良好管理相配合的優(yōu)勢，是破除我國微公益發(fā)展困境的重要出路探尋。

[關鍵詞] 民間組織；微公益；政府

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 07. 071

[中圖分類號] D632.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）07- 0173- 02

1 引 言

“微公益”在英文中沒有直接對應的詞匯，最類似的是“社會化媒體籌款”（Social Media Fundraising），即慈善組織利用Facebook和Twitter等社交媒體工具進行的公開籌款活動。微公益本身是一種公益行為，它與傳統的公益模式不同，微公益注重發(fā)揮眾多微小參與主體的力量，采用簡單、娛樂化的參與方式以及強調公益價值理念的塑造。微公益的發(fā)起方既可以是個人、企業(yè)以及草根組織，也可以是一些較大的官方公益組織或社會團體。本研究中的微公益主要是指那些未經民政部門登記注冊，自下而上成立的民間組織的公益創(chuàng)新行為。

隨著我國網絡社會的發(fā)展，以網絡為載體的微公益展現出強大的生命力和價值。微公益不僅對民間組織的可持續(xù)發(fā)展起著至關重要的作用，也豐富了公益慈善事業(yè)的內涵和外延。但是，由于我國的微公益發(fā)展尚處于起步階段，仍舊面臨著非制度化等生存困境。微公益的相關研究有助于微公益發(fā)展的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化，更好地推動公益慈善事業(yè)的發(fā)展以及培養(yǎng)公眾的慈善意識并將其轉化為實際行動。本研究從我國民間組織生存和發(fā)展的現實語境出發(fā)，客觀分析微公益作為民間組織公益創(chuàng)新行為所面臨的挑戰(zhàn)，試圖探索促使微公益良性運轉的可行性策略，以期展現國家與社會關系新樣態(tài)。

2 我國民間微公益發(fā)展的現實困境與反思

2.1 政府與民間組織權力邊界的不確定性

當前，我國的社會治理結構正處于新舊交替的過渡地帶，由于多元主體、民主參與的新型治理結構在中國缺少傳統，在搭建政府與民間組織良性互動關系的過程中，也或多或少體現出對全能政府主導下舊式管理結構的路徑依賴[1]。由于我國缺乏對國家權力邊界的明確界定，這將導致民間組織發(fā)展缺乏有效的制度保障，其自主空間很大程度上依賴于國家的治理需求和讓渡的空間范圍。在我國的社會大環(huán)境下，民間組織的生存與發(fā)展有著特殊之處。雖然與官辦公益組織具有濃厚的行政化色彩不同，民間組織及其微公益行為與政府之間也存在著千絲萬縷的聯系。一方面，國家重視微公益的發(fā)展，微公益在彌補傳統公益不足、滿足多元化社會需求、傳播微公益理念等方面具有先天優(yōu)勢；另一方面，政府又在一定程度上限制和監(jiān)管微公益發(fā)展，由于民間組織規(guī)模小、數量眾多、自我管理水平不足，也給社會管理帶來一定的挑戰(zhàn)。出于政府和民間組織權力邊界的不確定性，政府如何監(jiān)管微公益以及監(jiān)管的適度性問題值得在實踐中探尋。

2.2 微公益游走在政府監(jiān)管的邊緣地帶

目前，我國公益慈善相關的政策法律嚴重滯后于微公益發(fā)展的現實情況。我國對民間組織的管理實行雙重管理體制，民間組織必須首先找到業(yè)務主管單位，才能到民政部門登記注冊。出于自身資源的限制和承擔一定政治風險的壓力，很多政府部門都不愿意接收民間組織作為其業(yè)務主管單位。由于民間組織獲得合法身份的門檻較高，越來越多的民間組織轉而到工商部門注冊為企業(yè)，還有的甘冒不登記注冊的風險[2]。作為微公益發(fā)起主體的草根民間組織，“注冊難”現象嚴重制約著民間組織發(fā)展。民間組織從事的網絡募捐活動很容易被認定為非法活動，從而無法接受公眾的捐贈。依據現行法律的規(guī)定，只有公募基金會才可以開展公募活動，民間組織或個人往往不具備發(fā)起募捐的法律資質，因此，微公益項目的募捐活動不可避免地會面臨身份合法性的質疑。

2.3 微公益可持續(xù)發(fā)展能力不足

2.3.1 公益服務專業(yè)人才匱乏

制約我國微公益可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸，在于公益服務專業(yè)人才匱乏。微公益項目如果缺乏專門的從業(yè)人員運作而過度依賴零散化志愿者的力量，那么其可持續(xù)發(fā)展將很難延續(xù)。目前，我國微公益活動在提供公共服務的各個環(huán)節(jié)缺少相應的技術、管理、服務等領域的專業(yè)人才，而多是依靠志愿者的參與熱情和奉獻精神，其專業(yè)性、規(guī)范性和穩(wěn)定性都存在一定的問題，加之其時間、精力等因素不容易長期延續(xù)，導致微公益的開展很容易因志愿者個人的問題受阻。同時，我國公益領域從業(yè)人員待遇保障嚴重不足，專業(yè)人才流失嚴重[3]。

2.3.2 微公益發(fā)展的透明化、規(guī)范化有待提升

由于微公益在我國缺少合法律性，當下促進其發(fā)展的最優(yōu)策略在于公開、透明相關信息，以保證其發(fā)展的合理性和正當性。目前中國慈善事業(yè)整體面臨信息透明不足的詬病，微公益作為一種公益新形態(tài)，其公開透明屬于民間組織公益創(chuàng)新的初級階段。當下，有的微公益項目尚未進行科學性、可行性論證，導致在項目執(zhí)行的過程中出現問題而被迫提前終止。還有的微公益網站建設水平較低，缺少專門的人員維護，網站內容更新不及時，形式單一，互動模塊形同虛設。

3 構建政府與民間組織良性互動新常態(tài)

3.1 民間組織自我管理，提升微公益水平和能力

微公益是一種公民自主自導的公益新模式，微公益水平和能力的提升終究需要依靠民間組織自我管理、自我完善。民間組織推動微公益的發(fā)展需要進行多維度的考量和反思，通過借鑒官方慈善機構發(fā)展過程中的經驗和教訓，不斷提升民間公益行為的公信力和可持續(xù)性。民間組織加強自身能力建設的有效路徑主要包括如下方面。

3.1.1 民間組織應具備有效的微公益定位

我國民間組織在法律資質、資源、管理等方面均受到一定的限制，公眾對種類繁雜的民間組織從事的公益行為往往會產生質疑。微公益作為一種新生事物，不可避免地會面臨更多的挑戰(zhàn)?，F階段，解決微公益發(fā)展困境的必備條件是進行有效的目標定位，準確認知救助目標群體、救助內容、救助形式以及救助效果。民間組織可以集中有限的資源，提供有效的公共服務，提升民間組織的公信力。與此同時，微公益項目的開展還應進行科學性、合理性論證，規(guī)避一些可能操控的問題，推動微公益活動的健康、有序發(fā)展。

3.1.2 加強民間組織公信力建設

微公益的可持續(xù)發(fā)展需要民間組織加強自身公信力建設。由于微公益項目基本上是在虛擬的網絡平臺上進行，捐助者對民間組織的信任程度、認同程度是影響微公益發(fā)展的重要因素[4]。民間組織只有不斷完善內部管理制度，及時、透明地公開微公益項目運作情況以及財務信息，才能贏得公眾的信任和支持。目前我國公益事業(yè)方面的法律滯后于微公益發(fā)展的現狀，這種信任關系的維系需要民間組織加強自律，自覺向社會各參與主體公示信息并接受監(jiān)督，面對公眾的質疑，也應及時、合理回應。此外，民間組織公信力建設還應注重提升微公益項目的執(zhí)行能力，達成既定的公益目標，增強公眾的公益信心。

3.1.3 提升民間組織網站建設水平

微公益離不開網絡平臺的運作和支持，提升民間組織網站建設水平，是保障微公益可持續(xù)發(fā)展的必由之路。微公益方便快捷的背后蘊藏著一系列網絡交易的風險，日益嚴峻的網絡安全形勢給微公益的發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。民間組織應安排專職技術人員從事網站的建設和維護，避免出現由于網絡安全漏洞導致的捐贈信息泄露事件。在此基礎之上，民間組織還應注重微公益網站內容、形式的設計，網站內容應及時更新、成立互動交流模塊，為公眾提供信息咨詢和幫助。

3.2 政府規(guī)范、引導微公益發(fā)展

與傳統公益相似，政府作為社會管理的重要參與主體，政府與微公益也存在著千絲萬縷的聯系。我國的微公益發(fā)展尚處于起步階段，需要社會各參與主體的共同努力，才能保證其健康成長。政府如何有效培育、發(fā)展民間組織，引導、規(guī)范民間組織微公益行為是當下社會管理創(chuàng)新的重要體現。

3.2.1 進行捐贈人教育，發(fā)揮社會合力

捐贈人教育是一直被忽視的公益領域，“偽公益”在我國當下公益領域的的蔓延以及民間組織運作微公益項目的能力不足，部分是由于公眾缺少慈善常識，對于公益事業(yè)的不理解造成。政府在引導微公益發(fā)展的過程中，需要從觀念層面上重視捐贈人教育，在對捐贈人進行公益慈善常識教育的同時，還應注重微公益理念的宣傳，使參與微公益行為成為公眾的一種生活習慣和態(tài)度。微公益扎根于民間，應發(fā)揮社會合力推動其走上規(guī)范化、專業(yè)化之路，尤其是要發(fā)揮社會力量對微公益的監(jiān)督作用。政府應暢通公眾對偽公益行為的投訴渠道，鼓勵新聞媒體對民間組織及其活動的監(jiān)督，為微公益的發(fā)展營造良好的環(huán)境。

3.2.2 嘗試構建微公益的管理機制

微公益作為公益領域出現的新生事物，相關的政策和法規(guī)還不健全，微公益的發(fā)展需要政府的規(guī)范和指引。從實現方式上來說，政府只有通過建立制度化的保障，嘗試構建微公益的管理機制才能保證微公益行為的良性、健康發(fā)展。由于草根民間組織難于到民政部門登記注冊，政府可以嘗試設立專門的微公益管理機構，加強對微公益項目各階段的管理，引導其與有公募資格的慈善組織合作，為網絡募捐活動贏得合法性和公信力。出于對微公益可持續(xù)發(fā)展的考慮，政府應加快慈善法的出臺進程，制定關于微公益發(fā)展的專項法規(guī)，為微公益的長遠發(fā)展提供建設性指引。政府還應建立微公益的績效評估機制，對微公益項目的執(zhí)行效果進行科學評價，從而有針對性地改善微公益發(fā)展過程中面臨的困境。

主要參考文獻

[1]謝志平.關系、限度、制度：轉型中國的政府與慈善組織[M].北京：北京師范大學出版社，2011.

[2]王名.改革民間組織雙重管理體制的分析和建議[J].中國行政管理，2007（4）：62-64.

[3]黃曉勇.民間組織藍皮書：中國民間組織報告（2011-2012）[M].北京：社會科學文獻出版社，2012.

[4]王睿.我國微公益發(fā)展研究[D].蘭州：蘭州大學，2013.