高校預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系探究

王海琴

摘要：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)。國(guó)家實(shí)力不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，還體現(xiàn)在軟實(shí)力上，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。為此，我國(guó)政府高度重視教育事業(yè)的建設(shè)，提出要建設(shè)一批“雙一流”大學(xué)的計(jì)劃。伴隨著教育事業(yè)投入的不斷加大，我國(guó)高校也面臨著改革。本文首先介紹了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)高校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了概述。接著分析了我國(guó)高校預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系現(xiàn)存的問題，最后提出完善我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的措施，以期促進(jìn)我國(guó)高校持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展，提高我國(guó)高校的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。

關(guān)鍵詞：高校 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系 問題 對(duì)策

一、對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的概述

十九大報(bào)告中提出要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。此舉是為了將績(jī)效的理念融入到預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督的全過程，提高資源的配置效率。新預(yù)算法明確要求，要完善績(jī)效預(yù)算管理制度，逐步建立健全績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用有機(jī)結(jié)合的預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算全過程績(jī)效管理。預(yù)算績(jī)效突出的是責(zé)任和效率，注重產(chǎn)出和結(jié)果。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)事前、事中和事后的監(jiān)督評(píng)價(jià)。

二、關(guān)于高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的介紹

同樣在十九大報(bào)告中也提到我國(guó)要建設(shè)“雙一流”大學(xué)，而建設(shè)“雙一流”大學(xué)自然離不開資金的投入，高校的預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系便具有重大的意義。其中最重要的就是要知道高校的錢從哪里來，花到哪里去。高校收入的主要來源分別是各類財(cái)政撥款、科研收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入以及其他收入。支出方面占比最大的是教育支出，其余的還有科技支出、文化體育支出以及住房保障支出等。預(yù)算績(jī)效管理不但可以增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性而且可以優(yōu)化資源配置，提高資金的使用效益，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校事業(yè)的健康發(fā)展。高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)就是通過搜集相關(guān)重要的數(shù)據(jù)來構(gòu)建指標(biāo)體系，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，高校績(jī)效評(píng)價(jià)不僅僅關(guān)注支出是否完成，更注重其經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否會(huì)帶來效益及效率的提高。

三、我國(guó)高校預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系現(xiàn)存的問題

（一）我國(guó)高校尚未形成健全的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

首先，預(yù)算績(jī)效管理是對(duì)事前、事中和事后全過程的監(jiān)督評(píng)價(jià)。而我國(guó)高校的績(jī)效評(píng)價(jià)較多的關(guān)注事后，績(jī)效評(píng)價(jià)不夠全面。其次，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)范圍覆蓋面不足。當(dāng)前，我國(guó)高校很少對(duì)單位和部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，而是更側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。并且，我國(guó)高校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法單一，尚未建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定沒有充分考慮到高校所有職能與項(xiàng)目任務(wù)的關(guān)系，缺乏科學(xué)性，這樣會(huì)削弱預(yù)算績(jī)效管理的效率和有效性。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未得到有效應(yīng)用

高校預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)的目的就是將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到預(yù)算編制中，從而促進(jìn)高校預(yù)算更加科學(xué)、合理，也可以檢驗(yàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的效果?，F(xiàn)實(shí)是，部分高校的績(jī)效評(píng)價(jià)還停留在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的階段，并沒有制定出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果如何應(yīng)用的對(duì)策，也沒有將評(píng)價(jià)結(jié)果用于下年度的預(yù)算分配，以及將評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)化為績(jī)效計(jì)劃。這就導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果無法形成約束性，不能如實(shí)反映預(yù)算的執(zhí)行績(jī)效。

（三）行政問責(zé)及獎(jiǎng)懲制度不健全

目前我國(guó)高校尚未構(gòu)建起完善的行政問責(zé)及獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于某些單位沒有按照預(yù)算執(zhí)行的行為，財(cái)務(wù)部門沒有現(xiàn)行的處理依據(jù)，無法對(duì)其形成制約。而對(duì)于嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，并且使資源得到了最大化利用，同時(shí)取得了優(yōu)異成績(jī)的單位，也沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。這樣會(huì)打擊嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算單位的積極性，甚至產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況。

四、完善我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的措施

（一）深化高校預(yù)算編制

首先，預(yù)算部門要精確地測(cè)算出各部門實(shí)際的資金需求，同時(shí)制定出的預(yù)期目標(biāo)要經(jīng)過高校內(nèi)各相關(guān)部門共同論證，并且此預(yù)期目標(biāo)要可以量化，便于考核。其次，財(cái)務(wù)部門要對(duì)績(jī)效目標(biāo)的可行性以及準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格審核。此外，要保證預(yù)算編制的全面性以及連續(xù)性。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)要充分考慮到日常性支出，對(duì)于跨年度的預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧，不僅要考慮本年度所需的經(jīng)費(fèi)，還要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度合理安排該項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)。另一方面，要明確高校內(nèi)各部門的權(quán)責(zé)以及任務(wù)目標(biāo)，確保每項(xiàng)任務(wù)都有具體的部門去完成。預(yù)算部門要掌握各部門預(yù)期目標(biāo)的完成情況，保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

要對(duì)高校預(yù)算的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行完善。首先，要把所有的支出項(xiàng)目都包含在內(nèi)，并且要對(duì)高校的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，同時(shí)還可以引入三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。其次，要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化。例如，可以通過高校的科研、教學(xué)等工作情況指標(biāo)來反映其業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。再如，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)情況能夠體現(xiàn)出該校財(cái)務(wù)管理的水平，同時(shí)也能反映出該校預(yù)算的執(zhí)行情況，而財(cái)務(wù)指標(biāo)則可以反映出該校預(yù)算的績(jī)效水平。因此，可以通過預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理等情況指標(biāo)來反映。

（三）構(gòu)建預(yù)算績(jī)效問責(zé)與激勵(lì)機(jī)制

高校應(yīng)構(gòu)建獎(jiǎng)罰制度，用問責(zé)機(jī)制來約束各單位及其負(fù)責(zé)人，通過獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來促進(jìn)各單位部門積極主動(dòng)提高績(jī)效。首先，高校應(yīng)根據(jù)各部門單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，分析其內(nèi)部問題，對(duì)沒有完成預(yù)算目標(biāo)的部門單位進(jìn)行問責(zé)，并督促其采取措施及時(shí)糾正管理問題。對(duì)于問題比較嚴(yán)重的部門可視情況減緩對(duì)其發(fā)放項(xiàng)目資金，同時(shí)取消其下年度的預(yù)算申報(bào)資格，并把具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，與其個(gè)人績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤。對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)高、預(yù)算執(zhí)行好的部門及項(xiàng)目，可以給予其績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，并增加其下年度的預(yù)算資金。對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)低、預(yù)算執(zhí)行差的部門及項(xiàng)目，可以給予其處罰，并削減其下年度的預(yù)算資金。同時(shí)，要對(duì)資金的使用績(jī)效以及各項(xiàng)目執(zhí)行中各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行追蹤問責(zé)，做到違章必究，賞罰分明。

（四）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效的監(jiān)管

當(dāng)前，我國(guó)高校對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督重心多放在資金的使用方向上，對(duì)于資金的使用效益關(guān)注不夠。而對(duì)績(jī)效的監(jiān)管則更注重監(jiān)控績(jī)效的運(yùn)行情況，關(guān)注的是資源的使用效益、項(xiàng)目的完成度等情況。通過對(duì)績(jī)效目標(biāo)的跟蹤監(jiān)督，可以更多的關(guān)注資金的使用效益，保障績(jī)效目標(biāo)的順利完成。因此，應(yīng)以績(jī)效目標(biāo)為重心，及時(shí)搜集并準(zhǔn)確科學(xué)地分析高校各部門在預(yù)算執(zhí)行中的信息，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)反饋給預(yù)算執(zhí)行部門，同時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整，要對(duì)預(yù)算執(zhí)行的事前、事中、事后全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈⒄{(diào)和糾正。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案的監(jiān)控，監(jiān)控項(xiàng)目的實(shí)施方案是否發(fā)生變化。

五、結(jié)束語

綜上所述，教育事業(yè)的發(fā)展承擔(dān)著國(guó)家崛起的重任，高校教育程度的提高也會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高等院校的競(jìng)爭(zhēng)力更是強(qiáng)國(guó)之基、興國(guó)之器。新形勢(shì)下，我國(guó)高校改革既是形勢(shì)所迫，也是大勢(shì)所趨。高校預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系的過程中會(huì)出現(xiàn)沒有健全的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未得到有效應(yīng)用，行政問責(zé)及獎(jiǎng)懲制度不健全，預(yù)算編制不科學(xué)、不透明等諸多問題。因此，我國(guó)高校預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系需要有科學(xué)的實(shí)施體系，同時(shí)要對(duì)高校的預(yù)算編制進(jìn)行不斷深化，完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建預(yù)算績(jī)效問責(zé)與激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效的監(jiān)管。并且要做好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋工作，及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給預(yù)算執(zhí)行單位。這樣就會(huì)推進(jìn)我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，加強(qiáng)高校的預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，提升我國(guó)高校的教育水平，建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，使我國(guó)高等院校真正成為國(guó)之重器。

參考文獻(xiàn)

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