改革開放四十年我國(guó)大學(xué)出版的制度化發(fā)展邏輯

王炎龍 江瀾

【摘 要】 我國(guó)大學(xué)出版在改革開放后經(jīng)歷了幾個(gè)重要時(shí)間點(diǎn)：確定實(shí)行改革開放、南方談話后經(jīng)濟(jì)體制改革、中國(guó)加入世界貿(mào)易組織和大學(xué)出版社開始實(shí)行轉(zhuǎn)企改制。在不同發(fā)展階段，大學(xué)出版在文化生產(chǎn)機(jī)制方面注重內(nèi)涵化的生產(chǎn)，在文化管理體制方面注重企業(yè)化發(fā)展驅(qū)動(dòng)，而在文化市場(chǎng)規(guī)制方面始終保持市場(chǎng)的秩序化，大學(xué)出版的制度化發(fā)展邏輯深刻影響著我國(guó)出版業(yè)的發(fā)展。

【關(guān) 鍵 詞】大學(xué)出版；生產(chǎn)機(jī)制；管理體制；市場(chǎng)規(guī)制

【作者單位】王炎龍，四川大學(xué)文化傳播研究中心；江瀾，四川大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院。

【中圖分類號(hào)】G231 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.08.008

改革開放四十年，大學(xué)出版社作為教育出版和專業(yè)出版的核心力量，在文化生產(chǎn)、傳播和建設(shè)領(lǐng)域逐漸形成具有中國(guó)特色的大學(xué)出版制度化發(fā)展邏輯?；厮菸覈?guó)大學(xué)出版研究，我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)最早的大學(xué)出版研究與大學(xué)出版社發(fā)展具有一致性。我國(guó)學(xué)者開始關(guān)注大學(xué)出版的時(shí)間與大學(xué)出版社的最初建立時(shí)間大致吻合。改革開放前，學(xué)者們對(duì)大學(xué)出版的關(guān)注度降低也與國(guó)家調(diào)整出版事業(yè)、停辦大學(xué)出版社緊密相關(guān)；改革開放后，大學(xué)出版社恢復(fù)建制或組建新的大學(xué)出版社，學(xué)界對(duì)大學(xué)出版的關(guān)注度也相應(yīng)提升。我國(guó)對(duì)大學(xué)出版的研究主要集中在以下層面：一是集中于對(duì)大學(xué)出版學(xué)術(shù)出版研究的思考，比如，曾繁文對(duì)大學(xué)出版社學(xué)術(shù)出版能力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)與應(yīng)用[1]；二是集中于對(duì)大學(xué)出版中數(shù)字出版的關(guān)注與思考，比如，張新建結(jié)合東南大學(xué)出版社的發(fā)展實(shí)踐，闡述通過升級(jí)主業(yè)、打造大學(xué)出版社品牌，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出版與數(shù)字出版的融合發(fā)展[2]；三是關(guān)于大學(xué)出版社體制機(jī)制的改革研究，比如，曹建、吳靜艷和肖思嘉從供給側(cè)改革的角度思考大學(xué)出版社體制機(jī)制的創(chuàng)新[3]；四是大學(xué)出版社發(fā)展路徑探析的研究，比如，宗俊峰認(rèn)為我國(guó)大學(xué)出版社應(yīng)借鑒國(guó)際著名大學(xué)出版社的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，走專業(yè)化、特色化和精品化的發(fā)展之路[4]。綜合來看，國(guó)內(nèi)對(duì)大學(xué)出版的研究已初具規(guī)模，雖然有涉及體制機(jī)制的研究，但關(guān)于我國(guó)大學(xué)出版社文化制度建設(shè)的探究仍有缺失。文章結(jié)合改革開放四十年大學(xué)出版社的實(shí)踐，分析其制度化發(fā)展邏輯，從文化生產(chǎn)機(jī)制、文化管理體制和文化市場(chǎng)規(guī)制三個(gè)層面進(jìn)行探究。

一、文化生產(chǎn)機(jī)制的內(nèi)涵化發(fā)展

四十年來，大學(xué)出版社的生產(chǎn)機(jī)制發(fā)展與我國(guó)整體改革開放緊密相連，大學(xué)出版社的生產(chǎn)機(jī)制發(fā)展進(jìn)程大體可分為以下階段。

從1979年起，我國(guó)大學(xué)出版社陸續(xù)初建或恢復(fù)，大學(xué)出版社在成立之初就注重學(xué)術(shù)出版的深度開發(fā)和教材教輔的出版，出版發(fā)行系統(tǒng)實(shí)施的市場(chǎng)化改革探索也在大學(xué)出版社同步進(jìn)行。1979—1992年這一階段的大學(xué)出版文化生產(chǎn)機(jī)制逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，大學(xué)出版社將生產(chǎn)教材教輔及其他教學(xué)用書放在首位，把生產(chǎn)專業(yè)學(xué)術(shù)著作為重要任務(wù)。雖然處于初創(chuàng)階段的大學(xué)出版社對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律還不太熟悉，但其在創(chuàng)立之初就始終堅(jiān)持出版物的品質(zhì)，不斷探索出版的生產(chǎn)和運(yùn)作規(guī)律。

南方談話掀起了改革開放的第二次浪潮，大學(xué)出版社的生產(chǎn)機(jī)制注重考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素以保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，做到學(xué)術(shù)性與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的結(jié)合。這一階段，大學(xué)出版社內(nèi)部生產(chǎn)機(jī)制繼續(xù)深化改革，在堅(jiān)持以提高出版物質(zhì)量為中心的基礎(chǔ)上順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，以生產(chǎn)為側(cè)重，以出版物為主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象，適當(dāng)開展各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以提升出版生產(chǎn)能力。

中國(guó)加入WTO后，大學(xué)出版社迎來了國(guó)際化發(fā)展的機(jī)遇。我國(guó)大學(xué)出版社與國(guó)際接軌，依托大學(xué)本身的學(xué)術(shù)、人才資源注重生產(chǎn)高端學(xué)術(shù)圖書，堅(jiān)持出版“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略并舉和相互促進(jìn)，通過輸出與引進(jìn)來加強(qiáng)國(guó)際版權(quán)合作、圖書進(jìn)出口貿(mào)易。這一階段，為順應(yīng)市場(chǎng)化和國(guó)際化程度的加深，并給大學(xué)的教學(xué)科研和學(xué)科建設(shè)等提供支持，大學(xué)出版社從國(guó)際化視角引進(jìn)并生產(chǎn)適合國(guó)家發(fā)展需求的學(xué)術(shù)專著，以提高國(guó)家的教育和科研水平；同時(shí)依托高校平臺(tái)向國(guó)外輸出高端學(xué)術(shù)成果，擴(kuò)大輸出領(lǐng)域，深化大學(xué)出版社的國(guó)際化進(jìn)程和市場(chǎng)化發(fā)展。

2007年4月，清華大學(xué)出版社等19家大學(xué)出版社成為大學(xué)出版社體制改革的首批轉(zhuǎn)企試點(diǎn)單位，發(fā)展到今天，我國(guó)大部分大學(xué)出版社已經(jīng)走上轉(zhuǎn)企改制的體制改革道路。轉(zhuǎn)企改制的大學(xué)出版企業(yè)緊密結(jié)合市場(chǎng)需求組織出版生產(chǎn)和銷售，充滿市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力的生產(chǎn)、運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)了大學(xué)出版企業(yè)更加注重內(nèi)涵式生產(chǎn)，打造品牌產(chǎn)品，根據(jù)高校特色建立適合自身發(fā)展的模式，形成特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路。轉(zhuǎn)企改制后的大學(xué)出版企業(yè)主動(dòng)探尋數(shù)字化發(fā)展，以促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高和長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并依托高校的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)和自身能力與特色探索數(shù)字化資源的生產(chǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的數(shù)字化優(yōu)化與整合，建設(shè)和完善大學(xué)出版的數(shù)字化發(fā)展平臺(tái)。

二、文化管理體制的企業(yè)化趨勢(shì)

大學(xué)出版文化管理體制發(fā)展邏輯遵循同樣的時(shí)間線索。1978—1992年，大學(xué)出版的管理體制經(jīng)歷了幾次調(diào)整改變。大學(xué)出版社在建立初期，普遍缺乏有效化管理，管理體制存在巨大差異。1986年以后，大學(xué)出版依據(jù)規(guī)定調(diào)整管理體制，大學(xué)出版社在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下被定為事業(yè)單位，由所在學(xué)校直接領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)成員由學(xué)校任命，學(xué)校把出版社工作納入議事日程[5]。這一時(shí)期大學(xué)出版受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響還不深刻，人員編制、設(shè)備投入和管理模式等仍具有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，根據(jù)出版任務(wù)配備專門編制。初創(chuàng)期的管理體制雖然在短期內(nèi)取得了一定的經(jīng)濟(jì)效用，使大學(xué)出版社基本完成了初創(chuàng)期的各項(xiàng)任務(wù)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展讓傳統(tǒng)的管理模式與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生巨大偏差，管理體制亟須調(diào)整。

大學(xué)出版社被視為學(xué)校的教育事業(yè)單位，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都采用“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，這主要源于1991年提出的“大學(xué)出版社是事業(yè)單位，在學(xué)校內(nèi)部實(shí)行企業(yè)管理，獨(dú)立核算”。為推動(dòng)大學(xué)出版更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，1995年發(fā)布的《關(guān)于高等學(xué)校出版社加強(qiáng)管理深化改革的若干意見》再次強(qiáng)化并正式確立大學(xué)出版“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的管理體制，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和完善社長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這個(gè)文件對(duì)大學(xué)出版體制改革的各項(xiàng)部署成為大學(xué)出版管理、改革的基本準(zhǔn)則。大學(xué)出版社的主辦單位是其所屬高校，受到所屬高校的直接領(lǐng)導(dǎo)和管控，它在性質(zhì)上屬于事業(yè)單位，但在經(jīng)營(yíng)上實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。大學(xué)出版社長(zhǎng)期圍繞轉(zhuǎn)換機(jī)制，提升和改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，建立健全管理體制，加強(qiáng)和完善各項(xiàng)制度，深化內(nèi)部體制改革。

為促進(jìn)大學(xué)出版事業(yè)的繁榮，更好地適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，2002年，教育部《高等學(xué)校出版社管理辦法》明確規(guī)定，“高等學(xué)校出版社是事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理”，明確了大學(xué)出版的主管單位和主辦單位及其各項(xiàng)職責(zé)，同時(shí)再次強(qiáng)調(diào)大學(xué)出版要實(shí)行社長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的管理體制，對(duì)社長(zhǎng)、總編輯的主要職責(zé)都做了明確規(guī)定。在人員管理方面，大學(xué)出版的企業(yè)化管理更加明顯，人員管理實(shí)行全員聘任制；在用人機(jī)制方面則實(shí)行多種形式，分配和工資的確定注重效率優(yōu)先，對(duì)優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位的分配更加重視。這一階段，大學(xué)出版社沿用了原來的管理體制，但在人員管理和用人機(jī)制方面更加注重遵循市場(chǎng)規(guī)律和提升綜合管理能力，不斷以企業(yè)化的管理方式和解決方案優(yōu)化運(yùn)行效率，降低運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)大學(xué)出版社經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡發(fā)展。

2007年，大學(xué)出版社實(shí)行轉(zhuǎn)企改制，但主管、主辦單位的身份和職責(zé)并未改變。在管理體制方面，大學(xué)出版社進(jìn)一步建立健全主管主辦負(fù)責(zé)制，由教育部進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和管理，高校承擔(dān)主辦單位職責(zé)，各地新聞出版行政單位履行屬地管理職責(zé)。轉(zhuǎn)企改制后的大學(xué)出版社實(shí)行適合企業(yè)運(yùn)行的干部管理制度，由之前高校直接任命社長(zhǎng)、實(shí)行社長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的管理體制改為由高校派出的董事會(huì)任命社長(zhǎng)、社長(zhǎng)向董事會(huì)負(fù)責(zé)的管理體制；重大事情由董事會(huì)集體決策，避免個(gè)人獨(dú)斷，減少?zèng)Q策和運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)；在用人制度上，各出版社堅(jiān)持按需聘用，以崗定職，以職定薪，優(yōu)勝劣汰，適者生存；在人事管理上，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和原則建立新的勞動(dòng)關(guān)系，按照企業(yè)用工制度與員工訂立勞動(dòng)合同，按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行薪酬待遇的分配。轉(zhuǎn)企改制后的大學(xué)出版在人事、用工和分配三項(xiàng)制度上都進(jìn)行了深刻的改革，并依據(jù)需要向社會(huì)招聘，在堅(jiān)持辦社宗旨和完成企業(yè)目標(biāo)的前提下促進(jìn)管理體制改革的全面深入推進(jìn)。

三、文化市場(chǎng)規(guī)制的秩序化進(jìn)程

大學(xué)出版社的初創(chuàng)期處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的階段，大學(xué)出版社的教材發(fā)行供應(yīng)工作仍具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。雖然國(guó)家鼓勵(lì)一般的出版社在圖書發(fā)行體制改革中探索特約經(jīng)銷等發(fā)行模式，集體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分參與圖書發(fā)行的限制逐漸被放開，打破了新華書店對(duì)圖書發(fā)行權(quán)，尤其是批發(fā)權(quán)的壟斷，但對(duì)深刻影響教育事業(yè)發(fā)展的教材發(fā)行仍然采用征訂包銷的形式，以保障及時(shí)、足量地供應(yīng)教材，更好地適應(yīng)人才培養(yǎng)的需要。根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的對(duì)大學(xué)出版社教材發(fā)行工作的相關(guān)通知，大學(xué)出版社的教材主要由新華書店負(fù)責(zé)總發(fā)行，對(duì)有關(guān)部委規(guī)劃的統(tǒng)編教材和通用性較強(qiáng)的自編教材實(shí)行統(tǒng)一的征訂包銷。凡屬征訂經(jīng)銷、寄銷或自銷的其他自編教材才可以由高等學(xué)校出版社編訂征訂目錄，通過高校出版社圖書代辦站向各高中等專業(yè)學(xué)校和有關(guān)單位進(jìn)行征訂、發(fā)行。圖書定價(jià)方面的市場(chǎng)規(guī)制經(jīng)歷從圖書執(zhí)行統(tǒng)一的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)到更加適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的改革，書價(jià)除教材、課本外，其他各類書刊由出版社按保本加合理利潤(rùn)的原則自行定價(jià)，國(guó)家只控制定價(jià)的利潤(rùn)率，改變了以往書價(jià)由政府統(tǒng)一規(guī)定的方式，圖書的定價(jià)權(quán)進(jìn)一步下放給出版社，具有中國(guó)特色的出版物價(jià)格體系初步建立。

中國(guó)改革進(jìn)入新階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)建刺激了圖書發(fā)行體制的總體設(shè)計(jì)，促進(jìn)了出版發(fā)行市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展。新華書店作為我國(guó)圖書發(fā)行的主要渠道，通過長(zhǎng)期的改革試點(diǎn)在多個(gè)省市區(qū)組建發(fā)行集團(tuán)，發(fā)行能力不斷加強(qiáng)，發(fā)行的管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加完善。同時(shí)，我國(guó)書刊價(jià)格管理再次實(shí)行改革，除中小學(xué)課本和大中專教材外，學(xué)術(shù)專著的定價(jià)權(quán)下放給出版社，由出版社根據(jù)紙張成本、印刷工價(jià)和發(fā)行冊(cè)數(shù)等實(shí)際情況自行制定售價(jià)。這意味著雖然大學(xué)出版社在教材定價(jià)權(quán)方面仍然受到一定的約束，但在學(xué)術(shù)著作的定價(jià)上更加自由，這有利于增強(qiáng)大學(xué)出版社在專業(yè)出版領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。圖書定價(jià)權(quán)力逐步下放，出版社自主定價(jià)更加符合價(jià)值規(guī)律，更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加入WTO后，我國(guó)圖書發(fā)行事業(yè)面臨新的市場(chǎng)挑戰(zhàn)，我國(guó)承諾在三年內(nèi)逐步開放出版物分銷，允許外資以各種形式逐步進(jìn)入書報(bào)刊的零售、批發(fā)等發(fā)行領(lǐng)域，并在2003年正式規(guī)定出版物分銷對(duì)外開放進(jìn)入全新階段。而在民營(yíng)圖書發(fā)行方面，民營(yíng)發(fā)行進(jìn)入總批發(fā)和連鎖經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的程度逐漸加深，集體、個(gè)體發(fā)行迅猛發(fā)展。到2006年，集體、個(gè)體書店已經(jīng)成為除新華書店以外的重要發(fā)行渠道[6]。批發(fā)渠道的放開激發(fā)了圖書市場(chǎng)的活力，也進(jìn)一步完善了圖書批發(fā)市場(chǎng)。多種購(gòu)銷形式的推行和新型購(gòu)銷關(guān)系的出現(xiàn)也在一定程度上轉(zhuǎn)換了大學(xué)出版社的非教材類圖書自辦發(fā)行的觀念和機(jī)制。2003年，國(guó)家開展深化出版發(fā)行體制改革的試點(diǎn)工作，發(fā)行集團(tuán)事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)化發(fā)展正式啟動(dòng)，到2007年，全國(guó)大部分新華書店發(fā)行系統(tǒng)完成轉(zhuǎn)企改制工作，發(fā)行集團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制讓新華書店的發(fā)行系統(tǒng)更加集約化。

轉(zhuǎn)企改制后的大學(xué)出版社成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，注重以市場(chǎng)配置資源，以機(jī)制激發(fā)活力，以企業(yè)化管理促進(jìn)效益。隨著電子商務(wù)的崛起，圖書發(fā)行渠道不再是以新華書店和民營(yíng)書店為主的單一格局，傳統(tǒng)的發(fā)行渠道與電商平臺(tái)、第三方平臺(tái)、出版社自建平臺(tái)等發(fā)行渠道共同構(gòu)成多元的發(fā)行格局。從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的發(fā)行平臺(tái)需要依法取得《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》，而通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事出版發(fā)行的渠道還需要通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)主體審查。大學(xué)出版社依托高校廣泛的渠道資源和豐富的內(nèi)容資源，支持高校重大課題科研項(xiàng)目成果的出版和推廣，支持學(xué)術(shù)研究和發(fā)展，在與地方性出版社競(jìng)爭(zhēng)時(shí)具有不可比擬的人才資源與學(xué)術(shù)成果優(yōu)勢(shì)。相比一般的出版社，大學(xué)出版社不僅可以依靠傳統(tǒng)發(fā)行平臺(tái)、電子商務(wù)數(shù)字圖書發(fā)行平臺(tái)等，還可以自建數(shù)字圖書發(fā)行平臺(tái)，例如，清華大學(xué)出版社運(yùn)營(yíng)的文泉書局就是典型代表。

改革開放四十年，大學(xué)出版社在生產(chǎn)機(jī)制方面表現(xiàn)了文化生產(chǎn)的內(nèi)涵化特性，在導(dǎo)向上始終堅(jiān)持出版物的品質(zhì)和質(zhì)量，并在改革進(jìn)程中進(jìn)一步強(qiáng)化文化生產(chǎn)的深度發(fā)展；在管理體制方面，不斷向具有文化特征的企業(yè)發(fā)展，通過企業(yè)化管理提高文化生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和管理效率；而市場(chǎng)規(guī)制在國(guó)家宏觀調(diào)控下始終保持良好的秩序，具體的市場(chǎng)規(guī)制在改革開放進(jìn)程中因時(shí)而變，大學(xué)出版的制度化發(fā)展伴隨著國(guó)家的改革開放逐漸完善成熟。在新的時(shí)代語境，大學(xué)出版社只有明確大學(xué)出版制度化的發(fā)展邏輯，才能順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)邏輯，取得更大的發(fā)展。

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