守護(hù)綠色生態(tài) 擔(dān)起時(shí)代使命

北京西直門(mén)南小街115號(hào)院將迎來(lái)30年來(lái)的第四次更名。

1988年，這里掛上了環(huán)境保護(hù)局的牌子；10年后，這里更名為國(guó)家環(huán)?？偩郑挥忠粋€(gè)10年過(guò)去，2008年，這里成為環(huán)境保護(hù)部。2018年3月13日，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中提到，組建生態(tài)環(huán)境部，不再保留環(huán)境保護(hù)部。經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)表決之后，這里將在今年掛上生態(tài)環(huán)境部的牌子。

名字變化的背后，是我國(guó)生態(tài)環(huán)保治理的不斷升級(jí)，也是對(duì)人民期盼天藍(lán)水清的回應(yīng)。

“綠水青山就是金山銀山”“綠色生態(tài)是最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌”“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”……習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列金句，如今已經(jīng)廣為流傳，成為全社會(huì)共識(shí)。

今年的全國(guó)政府工作報(bào)告提出，改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)自然生態(tài)空間用途管制，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以更加有效的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加部分代表團(tuán)審議時(shí)，也多次提及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展。

云南作為西南生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫(kù)，承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國(guó)家乃至國(guó)際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)。對(duì)云南省而言，最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。

2015年，習(xí)近平總書(shū)記在視察云南時(shí)強(qiáng)調(diào)，良好的生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財(cái)富，也是全國(guó)的寶貴財(cái)富。明確要求云南加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

用嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法、科學(xué)的保護(hù)機(jī)制，厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)綠色發(fā)展，幾年來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)理論的指引下，云南交出了一份亮眼的成績(jī)單：過(guò)去5年，云南實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施，單位GDP能耗累計(jì)下降24%，森林覆蓋率提高到59.7%，環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率98.2%，九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)定趨好，六大水系主要出境、跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%……

一系列的變化，是云南在生態(tài)環(huán)保方面工作成效的體現(xiàn)，也是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南發(fā)展提出的建設(shè)“生態(tài)文明排頭兵”新定位的縮影，更是云南用實(shí)際行動(dòng)交出生態(tài)文明建設(shè)的答卷。

“八大體系”持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

3月22日，環(huán)保部對(duì)外公示2017年環(huán)境質(zhì)量改善成效明顯的市（州)擬入選名單，云南省紅河州榜上有名。

紅河州既是云南重要的工業(yè)和能源基地，但又發(fā)展不平衡不充分，南北之間、山壩之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異大。如果不能在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換上做文章，其環(huán)保壓力將難以支撐，脫貧步伐將難以加快。近年來(lái)，紅河州立足傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，既注重產(chǎn)業(yè)布局，又注重發(fā)展模式的示范帶動(dòng)，圍繞生產(chǎn)方式變“綠”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“優(yōu)”、發(fā)展后勁變“強(qiáng)”，扎實(shí)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，強(qiáng)化旅游與生態(tài)文明建設(shè)融合發(fā)展。同時(shí)，彰顯綠色化特質(zhì)，踐行綠色生活方式，獲評(píng)“2015年度中國(guó)十佳綠色城市”。

紅河州環(huán)境質(zhì)量改善成效明顯是云南生態(tài)文明建設(shè)成果的折射。

綠水青山，得之容易保持難。以嚴(yán)格的執(zhí)法懲治破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為，以完備的體制、機(jī)制來(lái)保障和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，一直是云南孜孜以求的目標(biāo)。

近年來(lái)，云南省以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，以生態(tài)環(huán)境安全為底線，以環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法為抓手，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，基本形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，生態(tài)文明制度體系基本形成，主體功能區(qū)、低碳試點(diǎn)省和普洱市國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，云南各市（州）都呈現(xiàn)了許多亮點(diǎn)，取得了明顯成效。最近，國(guó)家水利部公布了“第一批通過(guò)全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收的城市名單”，共有41個(gè)試點(diǎn)城市完成建設(shè)任務(wù)，通過(guò)驗(yàn)收。其中，云南普洱市榜上有名，成為云南省唯一上榜的城市。

尤其是在過(guò)去的2017年，云南省環(huán)境保護(hù)工作更是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、環(huán)境法規(guī)制度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、自然生態(tài)保護(hù)、環(huán)境綜合治理、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)責(zé)任、能力建設(shè)保障“八大體系”。這一年里，云南省嚴(yán)懲重罰環(huán)境違法行為，執(zhí)法力度前所未有。全省環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)共對(duì)2073家存在環(huán)境違法行為的企業(yè)實(shí)施了環(huán)境行政處罰，共處罰款1.43億元，處罰金額較2016年同比增長(zhǎng)98.8%。經(jīng)過(guò)全省上下共同努力，云南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

今年的云南省政府工作報(bào)告顯示，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善省級(jí)環(huán)保督察體系，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，把七彩云南建設(shè)成為我國(guó)西南生態(tài)安全屏障，讓云嶺大地天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新。

這份承諾來(lái)自于近年來(lái)云南生態(tài)文明建設(shè)的努力和自信，來(lái)自于云南各級(jí)政府部門(mén)和云南人民的齊心協(xié)力。

以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更新的理念、更實(shí)的行動(dòng)，在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進(jìn)一步、更快一步，努力創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張紀(jì)華在2018年云南省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上指出，按照環(huán)境保護(hù)部和云南省委、省政府部署，2018年全省環(huán)保工作要在確保污染減排任務(wù)完成、全力推進(jìn)全國(guó)污染源普查、推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范引領(lǐng)、強(qiáng)化污染治理項(xiàng)目管理和資金保障、強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)支撐的同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施好碧水青山、凈土安居、藍(lán)天保衛(wèi)3個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量走在全國(guó)前列。

據(jù)了解，今年云南省將持續(xù)開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項(xiàng)整治、打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為、城市黑臭水體整治、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工污染專項(xiàng)整治、自然保護(hù)區(qū)的排查和整治工作等6個(gè)環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施“三年持續(xù)行動(dòng)計(jì)劃”，即所有州市級(jí)、縣級(jí)環(huán)保部門(mén)三年之內(nèi)，年年均有適用配套辦法的案件。對(duì)環(huán)境質(zhì)量差、執(zhí)法力度小的地區(qū)采取通報(bào)批評(píng)、約談等措施，推動(dòng)其加大處罰力度。

綜合防治還高原明珠亮麗本色

一張是藍(lán)天碧水，一張是藍(lán)天藍(lán)藻，時(shí)隔一年拍攝的兩張洱海風(fēng)光照風(fēng)光大不同。全國(guó)人大代表、云南省大理白族自治州環(huán)境監(jiān)測(cè)站副總工楊曉雪此次參會(huì)“有備而來(lái)”。

1991年大學(xué)畢業(yè)后，楊曉雪留在家鄉(xiāng)，成為一名環(huán)境保護(hù)工作者。1996年洱海暴發(fā)藍(lán)藻水華，讓服務(wù)家鄉(xiāng)環(huán)保事業(yè)的楊曉雪心痛不已。近年來(lái)，大理州洱海保護(hù)“七大行動(dòng)”持續(xù)深入開(kāi)展，楊曉雪坦言，“工作壓力大了，但看著回來(lái)的‘洱海藍(lán)’，覺(jué)得為這一汪湖水的付出都是值得的?！?/p>

洱海是云南九大高原湖泊保護(hù)治理的一面鏡子。2015年1月20日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到大理灣橋鎮(zhèn)古生村了解洱海生態(tài)保護(hù)情況。在同當(dāng)?shù)馗刹亢嫌昂螅倳?shū)記說(shuō)：“立此存照，過(guò)幾年再來(lái)，希望水更干凈清澈?！?年來(lái)，大理州牢記總書(shū)記的殷切囑托，以“立此存照”為“軍令狀”，按照省委、省政府的部署要求，堅(jiān)持用“山水林田湖草”生命共同體的理念來(lái)統(tǒng)領(lǐng)洱海保護(hù)治理，明確提出洱海流域40萬(wàn)畝耕地禁止使用農(nóng)藥化肥，把這40萬(wàn)畝農(nóng)田打造成生態(tài)的、無(wú)公害的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。通過(guò)全力推進(jìn)流域“兩違”整治、村鎮(zhèn)“兩污”治理、面源污染減量、節(jié)水治水生態(tài)修復(fù)、截污治污工程提速、流域綜合執(zhí)法監(jiān)管、全民保護(hù)洱?！捌叽笮袆?dòng)”，洱海保護(hù)取得了階段性初步成效——2017年，洱海全湖水質(zhì)總體穩(wěn)定保持Ⅲ類，其中6個(gè)月Ⅱ類，主要湖灣水生植物恢復(fù)生長(zhǎng)較好，全湖植被面積為近15年來(lái)最大。

“我們深信，只要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)好習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想，保持久久為功的精神和毅力，一年接著一年干，一步一個(gè)腳印向前推進(jìn)，就一定能夠讓‘蒼山不墨千秋畫(huà)，洱海無(wú)弦萬(wàn)古琴’的自然美景永駐人間，就一定能夠讓九顆高原明珠還原亮麗本色、重放璀璨光彩?！?月6日，在云南省代表團(tuán)全體會(huì)議上，阮成發(fā)省長(zhǎng)回應(yīng)了記者對(duì)洱海保護(hù)的關(guān)切。簡(jiǎn)短而有力的文字，不僅僅是阮成發(fā)省長(zhǎng)的回答，更是對(duì)九大高原湖泊水污染綜合防治的總結(jié)。

云嶺高原上的九大湖泊，是云南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的晴雨表。九湖治，云南興；九湖清，云南美。在守護(hù)九湖這條路上，云南砥礪前行——

行動(dòng)上，對(duì)九大高原湖泊實(shí)行“一湖一策”——對(duì)水質(zhì)優(yōu)良的撫仙湖、洱海、瀘沽湖，突出流域管控與生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，嚴(yán)格控制入湖污染物總量，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康；對(duì)納入國(guó)家水質(zhì)較好湖泊保護(hù)的陽(yáng)宗海和程海，繼續(xù)強(qiáng)化污染監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范，提升水環(huán)境質(zhì)量；對(duì)污染較重的滇池、星云湖、杞麓湖和異龍湖，通過(guò)開(kāi)展全面控源截污、入湖河道整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、生態(tài)修復(fù)建設(shè)、污染底泥清淤、生態(tài)補(bǔ)水等措施進(jìn)行綜合治理。

保障上，云南省加大財(cái)政資金投入力度，全力開(kāi)展九大高原湖泊保護(hù)治理各項(xiàng)工作。2015年至2017年，省財(cái)政廳籌措資金54.6億元，用于支持九大高原湖泊保護(hù)治理。

在先行推行河（湖）長(zhǎng)制的滇池流域、撫仙湖流域和洱海流域治理中，各地結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)入湖河道和灘涂岸線管護(hù)保潔、環(huán)湖截污和生態(tài)濕地建設(shè)、“四退三還”、拆臨拆違、生態(tài)補(bǔ)水、上下游生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎卫肀Ｗo(hù)。其中，撫仙湖關(guān)閉徑流區(qū)26家企業(yè)、49個(gè)砂石場(chǎng)；建成污水處理廠4個(gè)，實(shí)現(xiàn)了村莊污水收集全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾處置率達(dá)80%；建成人工濕地2394.99畝、湖濱緩沖帶7425畝，沿湖2.74萬(wàn)平方米人工沙灘已恢復(fù)為自然岸線。洱海流域全面推行河（湖）長(zhǎng)制，州委、州政府18位州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任州級(jí)河長(zhǎng)，流域245條溝渠設(shè)置257名“溝渠長(zhǎng)”，河湖水域岸線設(shè)置48名“岸線段長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)了148公里環(huán)湖岸線和29條入湖河流岸上、水面、流域網(wǎng)格化管理全覆蓋。滇池流域通過(guò)牛欄江—滇池補(bǔ)水工程，已累計(jì)向滇池生態(tài)補(bǔ)水22億立方米，與滇池環(huán)湖截污、入湖河道整治等綜合治理措施聯(lián)動(dòng)，使滇池水體污染指數(shù)明顯下降，水體透明度上升。今年3月23日，滇池流域河長(zhǎng)制公示電子屏投入使用，滾動(dòng)播出滇池治理公益宣傳片、河長(zhǎng)名單、水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容，使昆明成為全國(guó)率先公開(kāi)河長(zhǎng)履職及河道水質(zhì)情況、接受公眾監(jiān)督的城市。

生態(tài)優(yōu)勢(shì)是云南最大的優(yōu)勢(shì)和資源

生態(tài)為底鋪就綠色發(fā)展路

生態(tài)是底線和底色，也是機(jī)遇和紅利。踐行生態(tài)理念的關(guān)鍵是形成綠色發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)生態(tài)化，資源利用集約化，生產(chǎn)過(guò)程低碳化，產(chǎn)出回報(bào)最大化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

生態(tài)優(yōu)勢(shì)是云南最大的優(yōu)勢(shì)和資源，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)既具有良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。據(jù)省林業(yè)廳最近召開(kāi)的全省林業(yè)局長(zhǎng)會(huì)議上傳來(lái)的消息，2017年，云南省林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值1955億元、同比增長(zhǎng)14.7%，林區(qū)群眾來(lái)自林業(yè)的收入穩(wěn)步提高，其中林業(yè)綠色優(yōu)勢(shì)和作用越來(lái)越明顯，貧困地區(qū)林農(nóng)平均收入突破2000元。

數(shù)字見(jiàn)證了云南人民化“綠水青山”為“金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐，印證了把“美麗資源”變成“美麗經(jīng)濟(jì)”的可行性。

云南作為邊疆山區(qū)省份，全省林地面積3.91億畝，廣大群眾靠山吃山、靠林吃林是必然選擇。2017年，云南圍繞林業(yè)“十三五”目標(biāo)任務(wù)，以生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為主線，推改革、轉(zhuǎn)方式，抓建設(shè)、重保護(hù)，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促脫貧，全省林地面積3.91億畝，森林覆蓋率59.7%，森林蓄積量19.3億立方米，森林生態(tài)系統(tǒng)年服務(wù)功能價(jià)值1.68萬(wàn)億元，生態(tài)保護(hù)指數(shù)75.79分，均居全國(guó)前列。云南林業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重、生態(tài)改善與林農(nóng)獲益“雙贏”的重大轉(zhuǎn)變。

省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)3年，云南將重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化、天然林保護(hù)、退耕還林、生物多樣性保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、重點(diǎn)生態(tài)治理修復(fù)、森林經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、林業(yè)科技創(chuàng)新、林業(yè)基礎(chǔ)及信息化建設(shè)等10大工程；實(shí)施綠水青山保衛(wèi)、國(guó)土綠化、林業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升、生物多樣性保護(hù)、深化林業(yè)改革、林業(yè)生態(tài)扶貧、金山銀山林業(yè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略林業(yè)等8大行動(dòng)，助推林業(yè)改革發(fā)展。爭(zhēng)取到2020年，全省森林總量和質(zhì)量持續(xù)提高，森林覆蓋率達(dá)61%以上，森林蓄積量達(dá)20.35億立方米以上，濕地保護(hù)率提高到52%以上，森林年生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)1.8萬(wàn)億元以上，林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)2800億元，林農(nóng)從林業(yè)中獲得的人均年收入達(dá)3000元以上。

“草木植成，國(guó)之富也?！碑?dāng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)美麗風(fēng)景帶來(lái)嶄新動(dòng)能，“生態(tài)紅利”“生態(tài)反哺”效應(yīng)也將愈加顯著，向著“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”矢志前行的云南，綠色發(fā)展的步伐更加快速穩(wěn)健，全面提高生態(tài)文明建設(shè)水平的動(dòng)力也愈加強(qiáng)勁，一幅“美麗云南”的宏大畫(huà)卷正在徐徐鋪展。