我國社會保障制度性別差異化設(shè)計對大學(xué)生就業(yè)的影響

陸曉青 眭國榮

[摘要]社會保障制度作用于保障全社會成員基本生存與生活需求，不僅能夠有效地緩解人們的生存風(fēng)險，而且在很大程度上影響大學(xué)生就業(yè)行為的選擇與實現(xiàn)。在傳統(tǒng)社會性別范式與社會主流家庭角色定位的作用下，女性在社會發(fā)展的過程中容易被邊緣化，隨之而來的是男、女大學(xué)生在勞動市場競爭失衡的處境。當(dāng)前我國社會保障制度隱含著性別分割現(xiàn)象，該現(xiàn)象在新時代背景下，正逐漸成為大學(xué)生人才資源合理公平配置與流動的不可忽視的障礙。

[關(guān)鍵詞]社會保障制度；性別差異化設(shè)計；本科畢業(yè)生；就業(yè)性別平等

[中圖分類號]G640[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1671-5918（2018）01-0031-03

基于性別因素的社會保障制度的差異化設(shè)計與就業(yè)性別平等權(quán)的落實具有較大的相關(guān)性。其中，社會保障制度中就業(yè)利益相關(guān)的政策與規(guī)定直接體現(xiàn)了就業(yè)性別平等權(quán)，主要涵蓋了就業(yè)、生育等方面；另外，就業(yè)相關(guān)的社會保障政策，潛在的將男性與女性所輻射的政策進(jìn)行了區(qū)別，在一定程度上會影響女性在就業(yè)問題上的選擇，比如是否進(jìn)入勞動力市場、如何平衡家庭與工作，并且決定其能否在工作時享有與男性職工平等的對待。因此，社會保障制度的設(shè)計與高校畢業(yè)生在就業(yè)選擇時超越性別因素限制、享有平等的職業(yè)發(fā)展機(jī)遇密切相關(guān)。

一、基于性別差異化的社會保障制度設(shè)計

我國社會保障制度輻射范圍涵蓋男性與女性兩個群體。社會保障制度的性別差異化設(shè)計基于男性與女性生理與心理的區(qū)別并分析其在社會保障體系中的實際需求進(jìn)而運用于政策的制定與落地過程中。在我國社會保障制度中，與就業(yè)利益相關(guān)的性別差異化設(shè)計包括：

（一）女性平等就業(yè)權(quán)利保障。女性就業(yè)平等權(quán)意味著其享受與男性平等的就業(yè)資格和發(fā)展機(jī)會，用人單位在發(fā)布招聘信息時，除了部分受到技術(shù)條件限制或者法律明確規(guī)定女性不適宜的崗位外，不允許以性別為由提高女性職工人職標(biāo)準(zhǔn)，甚至不予錄用，必須將女性的權(quán)利和尊嚴(yán)置于經(jīng)濟(jì)利益之上；女性參與公共勞動、獲得經(jīng)濟(jì)獨立和社會地位，是使女性享受社會發(fā)展成果、實現(xiàn)真正意義上的男女平等、性別公平的重要途徑。當(dāng)前，我國法律法規(guī)的設(shè)計中已經(jīng)出現(xiàn)了與女性平等就業(yè)權(quán)相關(guān)的保障條例，如“婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利”，“實行男女同工同酬”等。

（二）生育保險制度。生育保險制度主要由三個部分組成，分別是物資補償、醫(yī)療服務(wù)和生育休假。物質(zhì)補償覆蓋了職工生育休假期間損失的工資收入以及生育費用；醫(yī)療服務(wù)作用于對生育產(chǎn)生的醫(yī)療費用的補償；生育休假主要指女性享受的孕產(chǎn)假期。當(dāng)前，部分地區(qū)還設(shè)定了父親相關(guān)假期，主要包括母親產(chǎn)假、父親育兒假和父母雙方的育兒假三個方面。生育保險制度是造成女大學(xué)生在勞動力市場面臨就業(yè)性別傾斜困境的最利益相關(guān)的社會保障制度之一。

（三）女職工勞動保護(hù)規(guī)定。根據(jù)我國女性職工勞動權(quán)益保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，可以對其進(jìn)行兩個層面的解讀，首先是基礎(chǔ)保護(hù)?；A(chǔ)保護(hù)是指在法律層面對女性職工與男性職工平等享有勞動權(quán)益的保護(hù)，是從更為全面、宏觀的角度對女職工勞動權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，如禁止就業(yè)性別歧視、男女同工同酬等；另一層面是特殊保護(hù)，特殊保護(hù)是基于對女性生理特點的考量，從法律角度針對女性設(shè)置必要的勞動保護(hù)措施，緩解和解決女性職工由于生理原因產(chǎn)生的障礙，保護(hù)其健康，維護(hù)其合法權(quán)益，例如規(guī)定女職工禁忌從事的勞動類別、明確女性職工生理時期的勞動保護(hù)以及女性職工退休年齡的規(guī)定等。

（四）養(yǎng)老保險制度中基于性別因素的差異化設(shè)定。當(dāng)前，勞動參與率、薪酬待遇以及預(yù)期壽命等是影響我國養(yǎng)老保險制度的設(shè)計的主要因素。在我國男女法定退休年齡存在至少5年以上時間差的前提下，根據(jù)退休年齡決定繳費年限的政策設(shè)計，女性在養(yǎng)老保險金領(lǐng)取上明顯處于弱勢地位：由于退休年齡存在時差，直接導(dǎo)致了累計繳費次數(shù)上女性職工的劣勢，與此同時，女性平均壽命又高于男性5歲左右，間接造成了性別差別化制度設(shè)計模式下，職工的養(yǎng)老實際給付金額利益的顯著差額。

（五）女性職工福利。當(dāng)前我國社會保障制度中，女性福利主要包括兩個層面，即物質(zhì)層面和精神層面。物質(zhì)層面是指福利津貼，例如母親津貼、女性扶貧計劃以及女性福利設(shè)施等。精神層面，例如三月八日的婦女節(jié)等與女性相關(guān)節(jié)假日的設(shè)立。

我國社會保障制度在設(shè)計過程中，針對男性與女性的生理特點，提出了部分女性職工優(yōu)待措施，然而實際運行過程中，受限于傳統(tǒng)性別角色定位與分工觀念，女性勞動力在就業(yè)市場中反而處于不利形勢。比如生育保險政策的設(shè)計初衷與實效差距：我國社會保障制度中，建立生育保險制度的初衷是對作為生育主要承擔(dān)者的女性的補償，補償其在承擔(dān)生育責(zé)任過程中損失的時間、精力與費用。制定生育保險政策的初衷在于對承擔(dān)生育的女性提供額外保護(hù)。然而保護(hù)”的另一層面隱含著女性不夠強大的信息，也潛在地將生育行為視作為女性的個人責(zé)任，將生育撫養(yǎng)下一代僅僅當(dāng)做家庭單位內(nèi)的個人事務(wù)。這種做法無形中將女性的角色片面固化于家庭領(lǐng)域中，迫使她承擔(dān)生育者與家務(wù)勞動承擔(dān)者的角色。但同時，由于女性在教育資源中占用比例的增加，社會乃至其個人對女性人力價值的期待也隨之?dāng)U大至社會公共領(lǐng)域，即要求女性承擔(dān)家庭責(zé)任與社會工作兩部分。

二、社會就業(yè)保障制度性別差異化設(shè)計對就業(yè)的影響

（一）用人單位承擔(dān)額外生育保障成本。我國社會保障資金來源主要包括個人繳納的社保費用、公司繳納的社保費用和國家的財政撥款等三個方面。按照我國《社會保險法》的相關(guān)規(guī)定，生育保險的義務(wù)繳費主體是企業(yè)。生育津貼以承擔(dān)生育的女性職工生育前的基本工資為標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)上年度職工月平均工資計發(fā)，津貼期限約98天。在市場經(jīng)濟(jì)模式下，由企業(yè)繳納所有的生育費用，不僅與市場經(jīng)濟(jì)的公平與效率原則相矛盾，而且增加了企業(yè)的成本與負(fù)擔(dān)。在此困境下，企業(yè)需要遵守法律規(guī)定，承擔(dān)女性職工生育保險繳費義務(wù)，這就很大程度上導(dǎo)致了用人單位在招聘時出現(xiàn)傾斜，即為了減少額外人力培養(yǎng)成本、提高企業(yè)利益，用人單位減少甚至取消招錄名額，或者在女性職工懷孕后以各種理降職或解聘女職工。

（二）女性面臨的工作與家庭的沖突愈為顯著。女性承擔(dān)著生育的責(zé)任，同時也擔(dān)負(fù)著必需的子女照顧責(zé)任，基于這樣漸趨固化的社會分工模式，女性的發(fā)展在很大程度被限定于家庭領(lǐng)域。即便是女性參與社會生產(chǎn)勞動人數(shù)大幅提高、實際就業(yè)參與率顯著提升的時代背景下，也并未從根本上動搖傳統(tǒng)的社會分工模式，相較于男性職工，女性仍然是家庭責(zé)任和家庭成員照顧的主要承擔(dān)者，這些家庭責(zé)任需要女性花費大量的時間和精力，在職場，女性與男性承擔(dān)同樣的工作責(zé)任，但與此同時，女性默認(rèn)需要承擔(dān)更多的家庭責(zé)任，這就導(dǎo)致了與男性相比，女性的“工作-家庭”沖突愈為顯著。女性的工作與家庭的矛盾呈現(xiàn)不可調(diào)和趨勢，職場表現(xiàn)往往受到來自家庭的束縛，造成我國女性總體就業(yè)層次不高的現(xiàn)狀。

（三）男女在職年限不同導(dǎo)致女性利益受損。根據(jù)我國法定退休年齡，男、女職工退休年齡差距為5至10年。一方面，男女退休年齡的不同，客觀上縮短了女性的職業(yè)生涯，減少了其在職場發(fā)揮效能的機(jī)會，造成女性職業(yè)生涯規(guī)劃壁壘；另一方面，在知識經(jīng)濟(jì)時代，人們進(jìn)入職場的成本大幅增高，其中，最突出的變現(xiàn)即接受教育的時間相對以往更長?；诮?jīng)濟(jì)學(xué)視角的考量，假使男、女職工在教育方面投入的成本相同，那么女性提前5年退休，企業(yè)的女性職工任用成本相對男性就高出許多。長遠(yuǎn)來看，無論是從女性自身教育投資還是企業(yè)人才培養(yǎng)的角度，男女工齡差距直接損害了女性的利益。

（四）養(yǎng)老保險政策兩性差異，帶來就業(yè)平等權(quán)實現(xiàn)壁壘。養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據(jù)一定的法律、法規(guī)，旨在解決勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限后，或由于年老導(dǎo)致的勞動能力衰退，在退出勞動崗位后，其基本生活仍有保障而建立的一項社會保險制度。當(dāng)前我國的養(yǎng)老保險制度實行“雙軌制”：針對在不同性質(zhì)工作單位的退休人員實行不同的養(yǎng)老金制度。對于政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位退休職員來說，其養(yǎng)老金由國家財政支付，女性退休較早且壽命普遍更長，就會加重單位及國家財政的負(fù)擔(dān)，因此政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位為緩解支付負(fù)擔(dān)會避免雇傭女性職工，易形成就業(yè)性別歧視。

三、基于社會保障制度性別平等視角的大學(xué)生就業(yè)平等路徑探析

（一）優(yōu)化孕產(chǎn)期福利津貼來源，緩解企業(yè)人力成本負(fù)擔(dān)。當(dāng)前我國女性生育津貼由本企業(yè)或單位支付，造成了企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)，造成了女性就業(yè)市場的劣勢處境。在德國社會保險體系下，孕產(chǎn)假期女性職工獲得不低于之前正常工作時所獲的經(jīng)濟(jì)補助。其中，保險承擔(dān)大部分費用，而用人單位只需要補充支付保險支付的不足原有收入的部分，而雇主支付的部分最終還可通過聯(lián)邦稅收返回。因此，女性不會因為生育而喪失經(jīng)濟(jì)來源，用人單位也不會因雇傭女性職工而承擔(dān)額外的人力成本。另外，針對孕產(chǎn)期的女性職工，德國政府設(shè)定了免于解雇的保護(hù)期限，并將該保護(hù)期延續(xù)到法定產(chǎn)假結(jié)束后的第8周。我國可以在德國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上結(jié)合我國實際，合理整合女性職工生育福利資金來源，減輕用人單位雇傭女性職工的財政負(fù)擔(dān)，針對女性就業(yè)，提供更加公平的、滿足雙方利益的用人單位考量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）調(diào)整孕產(chǎn)假期設(shè)計，推動靈活的家庭責(zé)任分工模式。在我國，享受生育福利的女性職工可以享有98天的帶薪產(chǎn)假，孕產(chǎn)假期主要為女性職工福利，無形中將生育視作女性的個人責(zé)任。作為世界上最早建立生育產(chǎn)假制度的國家，德國與瑞典在生育產(chǎn)假制度方面具有很多創(chuàng)新舉措，例如設(shè)計并實施新生兒父親陪護(hù)制度與父母育兒假制度。制度的設(shè)計初衷在于通過法律明確父親的家庭責(zé)任，從性別平等視角引導(dǎo)男性分擔(dān)家庭責(zé)任，不僅可以促進(jìn)男女兩性職場中的機(jī)會平等和家務(wù)勞動中的責(zé)任分擔(dān)，而且有利于消除就業(yè)性別歧視。

（三）建立彈性退休制度，提升女性人力資本價值。隨著勞動條件的改善，女性勞動力的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)相較之前有了巨大的變化，兩性在智力和體力方面的差距不斷縮小。如今，接受高等教育，具備高素質(zhì)、高學(xué)歷、較高業(yè)務(wù)水平的女性職工比例正不斷增加，這其中部分職工即使是在50歲、55歲以后依然能保持較高的勞動效率與工作熱情。另一方面，當(dāng)女性就業(yè)后，隨著經(jīng)驗的積累和技術(shù)的鍛煉，個人工作能力大大提高的時候，可能已經(jīng)接近退休年齡，這不僅不利于女性職業(yè)生涯發(fā)展的合理規(guī)劃，同時也極易造成女性人力資本的浪費。政府應(yīng)當(dāng)積極研究制定兼顧國家、企業(yè)、女性個人三方面利益的退休年齡政策，建立針對女性的彈性退休制度，使得那些能夠保持勞動效率，且仍有意愿繼續(xù)工作的女性，在公共領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮效能。給予女性退休年齡的自由選擇權(quán)，讓其根據(jù)自身狀況選擇是否繼續(xù)工作，而不是靠制度硬性規(guī)定女性必須在50歲或55歲退休，是尊重女性的就業(yè)權(quán)利及自身發(fā)展的權(quán)利，既體現(xiàn)了公平，又有利于女性工作效率的提升。

（四）開發(fā)女性復(fù)職培訓(xùn)，擴(kuò)展女性職工就業(yè)保障維度。在女性職工的就業(yè)保障方面，除了從法律規(guī)定層面進(jìn)行預(yù)先防護(hù)，還可以為女性提供育兒休業(yè)后的復(fù)職培訓(xùn)，增加女性職工福利，擴(kuò)展女性職工就業(yè)保障維度。日本政府為了確保女性生育孩子、長期休業(yè)后能夠順利回到工作崗位，降低或減少其因婚育而與社會脫離的程度，每年都定期舉辦女性再就業(yè)培訓(xùn)班。同時，企業(yè)每接收一名復(fù)職女性職員，可以獲得相應(yīng)的財政獎勵，極大程度地刺激了企業(yè)對女性復(fù)職職工的接納度，有效規(guī)避了女性職工由于生育休假造成的復(fù)職障礙。我國女性就業(yè)保障可以在結(jié)合實際的前提下，借鑒日本做法，進(jìn)行適度延展，由國家的公共部門或相關(guān)民間志愿機(jī)構(gòu)提供針對女性職工的復(fù)職培訓(xùn)，開發(fā)女性職業(yè)新技能、提高女性社會生存能力值。以女職工工作技能和工作效率的提升為坐標(biāo)，緩解其長期休業(yè)后的復(fù)職困頓感，并根據(jù)實際，向提供復(fù)職培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)或部門提供獎勵，鼓勵更多社會力量參與女性就業(yè)保障。

四、結(jié)語

女性進(jìn)入職場，通過與男性公平競爭參與就業(yè)對于提高自身地位、提升人生價值以及實現(xiàn)社會公正均具有重大意義。我國社會保障制度針對男性與女性的差異化設(shè)計在大學(xué)生擇業(yè)、就業(yè)的選擇與實現(xiàn)方面產(chǎn)生了較顯著的影響，造成了女大學(xué)生在就業(yè)市場的劣勢處境，導(dǎo)致了大學(xué)生就業(yè)形勢的失衡現(xiàn)象。大學(xué)生就業(yè)困境，很大程度上根源于就業(yè)市場主觀的性別差別化對待現(xiàn)象，而就業(yè)市場的性別差別化對待，又根源于我國社會保障制度的設(shè)計中的性別差異。基于以上考量，我國社會保障制度的完善與改革對于緩解甚至消除社會保障制度的性別差異化現(xiàn)象對大學(xué)生就業(yè)的消極影響，不僅對促進(jìn)大學(xué)生平等就業(yè)具有積極意義，而且其作用影響輻射于兒童、家庭乃至整個社會，對于新時期社會主義和諧社會的構(gòu)建具有助力作用。

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