開封市回族自治區(qū)建區(qū)歷史的若干考證

賈靈充

[摘要]建國初期，河南省按照中央要求在符合條件的地區(qū)建立了多個民族自治區(qū)和民族民主聯(lián)合政府，其中多數(shù)構(gòu)成現(xiàn)在民族區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的前身，是完整地分析和理解黨在散雜居地區(qū)民族工作理論和實踐的重要樣本。1953年5月成立于河南省省會的開封市回族自治區(qū)，正是其典型代表之一，但其相關(guān)的文獻記錄卻訛誤頗多。特別是在該民族自治區(qū)的名稱及成立時間、行政區(qū)劃和轄區(qū)人口、撤銷變更的時間和依據(jù)等關(guān)鍵問題上多有出入。綜合對比史志、論著、檔案等不同文獻來源可以有效厘清真相，還歷史以精準(zhǔn)的鮮活和應(yīng)有的尊重。

[關(guān)鍵詞]河南開封；回族自治區(qū)；歷史考證

[中圖分類號]G640

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-5918（2018）01-0096-03

建國初期，為保障散雜居少數(shù)民族平等權(quán)利，中央政府頒布《關(guān)于地方民族民主聯(lián)合政府實施辦法的規(guī)定》（1952年2月22日）、《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》（1952年8月8日）、《關(guān)于保障一切散居的少數(shù)民族成分享有民族平等權(quán)利的決定》（1952年8月30日）等一系列法令，在符合條件的地區(qū)建立了大量的民族自治區(qū)和民族民主聯(lián)合政府。這是中國共產(chǎn)黨在取得全國性政權(quán)后，將馬克思主義民族理論與政策創(chuàng)造性地運用于中國社會歷史語境的最初嘗試。河南作為典型的民族散雜居大省，按照中央要求也先后在鄭州、開封、民權(quán)等地建立了多個民族自治區(qū)和民族民主聯(lián)合政府。到1953年，全省民族自治區(qū)達到17個。這些層次、面積、分布特征各異的民族自治區(qū)，大多演化為后來民族區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。厘清這段歷史，對于完整地分析和理解黨在散雜居地區(qū)的民族工作理論和實踐的邏輯脈絡(luò)，顯然具有重要價值。而開封市順河回族區(qū)是目前全國僅有的五個城市民族區(qū)之一，其前身——1953年5月成立于河南省省會的開封市回族自治區(qū)，在新中國建國初期城市民族自治的研究中無疑具有特殊的樣本意義。遺憾的是，這段并不久遠(yuǎn)的歷史，卻因缺乏專門考證而逐漸喪失了清晰的輪廓。關(guān)于其名稱、區(qū)劃、轄區(qū)人口和撤銷變更等問題的各種文獻記載相互間多有出人，訛誤頗多。為還原歷史的真實，特逐項考證如下：

一、關(guān)于自治區(qū)的名稱及成立時間在有關(guān)開封市回族自治區(qū)的記載中，最混亂的當(dāng)屬區(qū)名問題?，F(xiàn)有文獻的有關(guān)表述主存在多種版本。

（一）順河回族自治區(qū)

此說相當(dāng)流行，相關(guān)文獻也多為地方史志等權(quán)威來源，文獻責(zé)任者甚至包括開封市地方史志編纂委員會、開封市統(tǒng)計局等官方機構(gòu)。如：開封市地方史志編纂委員會編纂的《開封簡志》中載明：“1953年，在回族聚居集中的東城建立了順河回族自治區(qū)。”《開封民族宗教志》記載為：“1952年10月，經(jīng)開封市

第三屆各界人民代表會議決議：籌建順河回族自治區(qū)?！?月21日召開慶祝大會，宣告順河回族自治區(qū)成立?！遍_封市統(tǒng)計局編寫的《古都開封五十年（1949-1999）》則稱“順河回族區(qū)始建于1953年5月，其前身……經(jīng)由開封市第三屆人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)成立，時稱順河回族自治區(qū)。”在邵文杰編寫的《河南大辭典》中相關(guān)表述為“……以后又相繼建立了開封市順河回族自治區(qū)?！彪m然用了“建立”“時稱”“宣告”等不同表述，但無一例外都稱為“順河回族自治區(qū)”。

（二）開封市回族區(qū)

“開封市回族區(qū)”這一簡潔、通俗的說法，在部分權(quán)威文獻來源中也經(jīng)常出現(xiàn)。例如：民政部民政司編寫的《中華人民共和國縣級以上行政區(qū)劃沿革（第二卷）》就記載為：“……設(shè)立開封市回族區(qū)。”

（三）開封市回族自治區(qū)

該說主要來自相關(guān)研究者的著述。代表性文獻包括：馬迎洲等編寫的《河南少數(shù)民族史稿》記載：“同年的3月1日、3月20日、5月21日，又分別建立了封丘縣荊鄉(xiāng)回族自治區(qū)、民權(quán)縣胡集回族自治區(qū)和開封市回族自治區(qū)?！盵6]98張勇等在論文中引述的說法是：“順河回族區(qū)的前身開封市回族自治區(qū)于1953年5月18日成立。”李尊杰主編的《河南回族區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)》一書則明確記載：“1953年5月18日至21日，召開了開封市回族自治區(qū)首屆各族、各界人民代表會議，宣告開封市回族自治區(qū)正式成立?！?/p>

此外，還存在“開封市順河回族區(qū)”“開封市回民自治區(qū)”等說法。

值得注意的是，雖然當(dāng)代的上述各種文獻說法不一，但50年代國務(wù)院、省、市各級的文件檔案卻出奇地一致，都是“開封市回族自治區(qū)”。如：《開封市人民政府關(guān)于建立回族自治區(qū)的總結(jié)報告》（1953年6月12日）、《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于同意河南省更改鄭州、開封兩個市的相當(dāng)于區(qū)的民族自治區(qū)的批復(fù)》（1956年8月4日，（56）國一內(nèi)齊字第143號）、《河南省人民委員會關(guān)于撤銷回族自治區(qū)改設(shè)街道辦事處的批復(fù)》（1956年3月1日，（56）會政民壬字第77號）等等。另外，在專門研究開封行政區(qū)劃變更的《開封建置志》附表-中，1953年5月以后均為“開封市回族自治區(qū)”。由此可見，“順河回族自治區(qū)”“開封市回族區(qū)”“開封市順河回族區(qū)”其實都是受當(dāng)前區(qū)劃名稱影響導(dǎo)致的機械套用，而“開封市回民自治區(qū)”則是以通俗稱謂取代“回族”這一法定正式名稱的誤用，真正準(zhǔn)確的表述應(yīng)為“開封市回族自治區(qū)”。

關(guān)于開封市回族自治區(qū)的成立時間，也有不同說法：

張勇等在論文中引述為“順河回族區(qū)的前身開封市回族自治區(qū)于1953年5月18日成立?！倍逗幽仙贁?shù)民族史稿》記載為“同年的3月1日、3月20日、5月21日，又分別建立了封丘縣荊鄉(xiāng)回族自治區(qū)、民權(quán)縣胡集回族自治區(qū)和開封市回族自治區(qū)?！薄堕_封民族宗教志》則專門詳述了這一過程：“1952年10月，經(jīng)開封市第三屆各界人民代表會議決議：籌建順河回族自治區(qū)?！?月21日召開慶祝大會，倉告順河回族自治區(qū)成立?！薄吨腥A人民共和國縣級以上行政區(qū)劃沿革（第二卷）》記載：“設(shè)立開封市回族區(qū)（河南省人民政府1953年5月18日批準(zhǔn)）”綜合分析不難發(fā)現(xiàn)，以上不同文獻所述時間上的分歧，應(yīng)為分別依據(jù)省政府批復(fù)日期和成立大會正式宣告時間所導(dǎo)致。兩種說法都有依據(jù)、都是正確的。規(guī)范的表述應(yīng)為“5月18日，河南省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立封市回族自治區(qū)”或“5月21日，開封市回族自治區(qū)宣告成立”。

二、關(guān)于行政區(qū)劃和轄區(qū)人口

頻繁的區(qū)劃調(diào)整使得權(quán)威文獻關(guān)于開封市回族自治區(qū)區(qū)劃的記載亦多有出人，而轄區(qū)人口，更是由于缺乏1953年當(dāng)?shù)氐娜丝谄詹橘Y料而出現(xiàn)了多種說法。

《開封民族宗教志》記載：“該區(qū)范圍：炒米胡同以北，南書店街以東，財政廳街以南，東至城墻。轄清平鎮(zhèn)、南土鎮(zhèn)、樂觀鎮(zhèn)，共24條街，5490戶，21579人。其中回族9668人，占全區(qū)總?cè)丝诘?4.8%”。.《古都開封五十年》記載：1953年時“總戶數(shù)5215戶，總?cè)丝?4445人?！薄捌渲谢刈?668人”張勇等學(xué)者的論文則引述為：“開封市回族自治區(qū)成立時，全區(qū)總?cè)丝?1757人，回族為9668人，占全區(qū)總?cè)丝诘?5%”。

在這一問題上，政府相關(guān)檔案也出現(xiàn)了分歧：

《開封市人民政府關(guān)于建立回族自治區(qū)的總結(jié)報告》（1953年6月12日）指出：“本市回民聚居于炒米胡同以北，南書店街以東，財政廳街以南，東至城邊，這一帶地區(qū)，在行政區(qū)劃上，計有清平鎮(zhèn)、南土鎮(zhèn)、鼓樓鎮(zhèn)、樂（觀）鎮(zhèn)等四個鎮(zhèn)，共轄44條街。共有5490戶，21579人，其中回族9668人，占全區(qū)總?cè)丝诘?4.8%，……由以上地區(qū)和人口，構(gòu)成了自治區(qū)?！薄堕_封市人民委員會關(guān)于更改本市回族自治區(qū)的意見》（1956年3月1日）中記載：“一九五三年五月經(jīng)報請政務(wù)院批準(zhǔn)建立了開封市回族自治區(qū)，該區(qū)總?cè)丝跒?0848人。”而《開封建置志》在附表一則列出了開封市回族自治區(qū)1953年5月時所轄全部44條街道的名稱。

因為有官方文件作為依據(jù)，且已得知全部街道名稱，可以斷定《開封民族宗教志》“共24條街”的說法有誤，應(yīng)為“44條街”。而轄區(qū)人口除《開封民族宗教志》與《開封市人民政府關(guān)于建立回族自治區(qū)的總結(jié)報告》相吻合外，其余的幾種代表性文獻相互均有出人。其中，《開封民族宗教志》數(shù)據(jù)疑似出自政府的建區(qū)報告，但因“人志有據(jù)，不注出處”，無從考證。如果這一推測屬實，則二者實為同一文獻來源。如此，依照“孤證不立”原則，則《開封民族宗教志》數(shù)據(jù)的可靠性與其他代表性文獻之間實無本質(zhì)區(qū)別。但是，若按9668人占45%的比重，根本無法得出總?cè)丝?1757人的結(jié)論，因此，張勇等學(xué)者論文所引數(shù)據(jù)明顯有誤，此說可以排除。而有關(guān)文獻所涉及的回族人口均為9668人，人口比重為44.8%左右，由此可推知全區(qū)人口應(yīng)為21579人，而不可能是20848人，更不可能是24445人。相比之下，《開封民族宗教志》和《開封市人民政府關(guān)于建立回族自治區(qū)的總結(jié)報告》的數(shù)據(jù)顯然更具說服力，在無更可靠的文獻數(shù)據(jù)出現(xiàn)之前，應(yīng)予采信。

三、關(guān)于自治區(qū)撤銷變更的時間和依據(jù)

各類民族自治區(qū)的撤銷變更是建國初期民族工作由初步探索邁向完備成熟的重大轉(zhuǎn)折，但對于開封市回族自治區(qū)的撤銷變更情況，權(quán)威的專門史志文獻都缺乏明確的記載?！堕_封民族宗教志》僅一句帶過：“1956年根據(jù)河南省人民委員會《關(guān)于民族鄉(xiāng)、民族鎮(zhèn)、民族區(qū)的名稱問題的通知》，順河回族自治區(qū)改為回族自治區(qū)?！薄逗幽鲜≈尽っ褡逯尽分猩踔粮緵]有相關(guān)記載。

現(xiàn)有關(guān)于開封市回族自治區(qū)撤銷變更的記載，出人最大的是撤銷和變更的時間與法律依據(jù)。

《開封簡志》中注明1955年12月就根據(jù)省民政廳（55）6596號文件“擬訂撤銷”，1956年3月21日開封市人民委員會（56）會政392號文件“回族自治區(qū)改為順河回族區(qū)”，1956年8月建立“區(qū)人民委員會”?！逗幽仙贁?shù)民族史稿》的記載為：1956年“9月1日，還轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于同意河南省更改鄭州、開封兩個市的相當(dāng)于區(qū)的民族自治區(qū)的批復(fù)》?！幽鲜∪嗣裎瘑T會又發(fā)出了《關(guān)于建立民族區(qū)、民族鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)的補充指示》，……鄭州、開封兩市的區(qū)級回族自治區(qū)……可一律改建成民族區(qū)”《中國的民族鄉(xiāng)》一書中提到1956年10月6日的《關(guān)于更改相當(dāng)于區(qū)和相當(dāng)于鄉(xiāng)的民族自治區(qū)的補充指示》規(guī)定：“三、過去在城市內(nèi)建立的相當(dāng)于區(qū)的民族自治區(qū)，可以改為民族區(qū)?！薄堕_封建置志》中則提供了河南省民政廳（55）6596號文批復(fù)的內(nèi)容，即：開封市建立16個街道辦事處，120個居民委員會，其中回族自治區(qū)不設(shè)辦事處，轄10個居委會；開封市人民委員會（56）會政392號文件內(nèi)容，即：“回族自治區(qū)改為順河區(qū)”；還有1956年8月4日國務(wù)院（56）國一內(nèi)齊字第143號批復(fù)：結(jié)束開封市回族自治區(qū)的自治機關(guān)，建立區(qū)人民委員會。而1956年3月5日開封市人民委員會（56）會政字293號文件《關(guān)于更改本市回族自治區(qū)的意見》中指出“根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院（55）國秘字二五○號關(guān)于更改相當(dāng)于區(qū)的民族自治區(qū)的指示第七條對于在城市內(nèi)建立的民族自治區(qū)，在設(shè)區(qū)的市將自治機關(guān)結(jié)束后，成立區(qū)人民委員會；在不設(shè)區(qū)的市，將自治機關(guān)結(jié)束后設(shè)立街道辦事處及憲法第五十三條的規(guī)定精神和本市民族情況”提出更改意見。

綜上可以確定，開封市回族自治區(qū)的撤銷和變更是一個過程：1956年3月5日開封市人民委員會（56）會政字293號文件提出更改申請，3月21日發(fā)布（56）會政392號“回族自治區(qū)改為順河區(qū)”，6月7日河南省人民委員會向國務(wù)院提交（56）會政民壬字第115號《關(guān)于更改相當(dāng)于區(qū)的民族自治區(qū)的報告》，8月4日國務(wù)院（56）國一內(nèi)齊字第143號批復(fù)予以確認(rèn)。至此，撤銷變更工作全部完成。

在此澄清和考證上述史實，既是為了正本清源保證學(xué)術(shù)研究應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)，避免以訛傳訛，也是出于對于歷史的尊重，紀(jì)念黨和政府以及親歷者曾經(jīng)的功勛以及在特定時空條件下推動和創(chuàng)造歷史的百姓的熱情。失去細(xì)節(jié)將使歷史面目全非，流于空洞將使歷史失去生命。遺忘本身也是一種背叛。謹(jǐn)望上述瑣碎的羅列和梳理，能夠還歷史片段以應(yīng)有的鮮活和生動。

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