對(duì)當(dāng)前歐洲恐怖主義問題的理解

朱康碩

近年來，歐洲許多標(biāo)志性建筑頻頻遭受到恐怖襲擊，導(dǎo)致了嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失，引發(fā)了人們的恐慌。歐洲恐襲頻發(fā)，是長期以來歐洲內(nèi)部社會(huì)矛盾激化的結(jié)果，也與外交政策的失敗及恐怖主義擴(kuò)大影響力息息相關(guān)。面對(duì)日益嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)必須從加大打擊力度，調(diào)整對(duì)外政策和完善地區(qū)治理進(jìn)行標(biāo)本兼治。

頻頻遭受襲擊，歐洲成為恐襲“重災(zāi)區(qū)”

近年來，恐怖主義陰云持續(xù)籠罩在歐洲上空。2015年，恐怖分子對(duì)法國巴黎《查理周刊》雜志社總部進(jìn)行血腥屠殺，造成包括主編在內(nèi)的12人遇難，11人受傷。而隨后的兩天，巴黎又發(fā)生武裝分子襲擊警察，劫持人質(zhì)等恐怖襲擊事件，造成5人喪生，7人受傷。11月14日，巴黎再次發(fā)生連環(huán)恐怖襲擊事件，有137人喪生，487人受傷。進(jìn)入2016年，恐怖襲擊在歐洲仍屢見不鮮，3月22日，比利時(shí)首都布魯塞爾扎芬特姆機(jī)場(chǎng)和歐盟總部附近的地鐵站先后發(fā)生爆炸，造成35人遇難，340人受傷。12月19日，一輛貨車沖擊德國首都柏林繁華地帶的一個(gè)圣誕市場(chǎng)，造成12人死亡，56人受傷。2017年3月22日，英國倫敦一男子駕車在議會(huì)大廈附近沖撞人群并用刀襲擊警察，造成5人死亡，48人受傷。

這一波又一波的恐怖襲擊不僅造成了大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，引發(fā)了人們的恐慌，還將使得原本復(fù)蘇乏力的歐洲經(jīng)濟(jì)雪上加霜，進(jìn)一步加劇移民群體與歐洲主流社會(huì)的分裂。

內(nèi)外因素交織，歐洲成為恐怖主義滋生土壤

綜合巴黎恐襲，英國議會(huì)大廈恐襲等近幾個(gè)案例可以看出，歐洲恐襲高密度發(fā)生有復(fù)雜的內(nèi)外因素。

首先恐襲頻發(fā)是歐洲社會(huì)矛盾激化的產(chǎn)物。在西方民主制度平等的表象之下，社會(huì)底層的固化是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，隨著新興大國的崛起，西方的中心紅利逐漸喪失，其民主制度所長期成功掩飾的社會(huì)深層次矛盾逐步暴露。類似巴黎北非社區(qū)的騷亂成為了西方社會(huì)近幾年中的新常態(tài)，而恐怖主義之所以在這個(gè)時(shí)刻重新起頭，歸根到底正是這樣一種民主失靈、矛盾爆發(fā)的結(jié)果。穆斯林群體之所以表現(xiàn)出更激進(jìn)的傾向，根本原因在于他們生活在高福利的歐洲社會(huì)，卻承受了更大的壓迫，時(shí)刻面臨著被排斥的現(xiàn)實(shí)，面臨著失業(yè)和歧視。同時(shí)動(dòng)蕩的中東局勢(shì)使得源源不斷的難民涌入歐洲。在歐債危機(jī)和難民危機(jī)雙重困局的大背景下，這種態(tài)勢(shì)更加嚴(yán)重：危機(jī)推動(dòng)歐洲極端右翼勢(shì)力上升，極端右翼勢(shì)力將歐洲的困境歸結(jié)于移民，認(rèn)為他們侵占了國家的福利資源和就業(yè)機(jī)會(huì)，甚至提出“驅(qū)逐伊斯蘭”的主張，使得歐洲陷入恐伊斯蘭和恐怖主義兩種極端情緒的惡性循環(huán)之中。

其次，歐洲恐怖威脅的上升與其奉行的對(duì)外干預(yù)政策不無關(guān)系。歐洲長期以來堅(jiān)持在世界范圍內(nèi)推廣所謂普世的民主、人權(quán)等價(jià)值觀，對(duì)外奉行干預(yù)政策。為了爭(zhēng)奪資源，歐洲試圖在中東確立自己的勢(shì)力范圍，很大程度上導(dǎo)致了阿拉伯世界工業(yè)化發(fā)展滯后，社會(huì)貧富差距進(jìn)一步拉大。面對(duì)中東北非亂局，歐洲國家一直舉著反恐的旗幟，扶持親己政權(quán)。歐洲尤其是英法積極參與對(duì)利比亞政府軍的空襲打擊卡扎菲政權(quán)，給予敘反對(duì)派武器支持對(duì)抗阿薩德政權(quán)，動(dòng)用政治和經(jīng)濟(jì)制裁向埃及施壓。這種軍事和經(jīng)濟(jì)干預(yù)非但沒有使得動(dòng)蕩的局勢(shì)有所緩解，反而使得“伊斯蘭國”等恐怖組織憑借混亂、動(dòng)蕩的局勢(shì)招兵買馬，異軍突起。

第三，歐洲成為恐襲“重災(zāi)區(qū)”與恐怖主義試圖擴(kuò)大影響力也有密切的聯(lián)系，動(dòng)蕩是恐怖主義存在的重要條件，超越時(shí)空界限的互聯(lián)網(wǎng)成為了傳播恐怖主義的重要工具。極端組織“伊斯蘭國”通過炫目的新媒體傳播恐怖主義思想，迷惑對(duì)前景迷茫的歐洲青年。在其組織的外籍“圣戰(zhàn)者”中，超過2000人來自法國，700人來自德國，600人來自的英國。除了年輕化外，女性的比例也不斷擴(kuò)大，相當(dāng)數(shù)量的歐洲女性被所謂“圣戰(zhàn)解放”概念吸引，自愿前往敘利亞、伊拉克參展，僅法國就有上百人。當(dāng)這些激進(jìn)分子回到家鄉(xiāng)時(shí)，無疑將給所在國家構(gòu)成嚴(yán)重的安全威脅。

陷入多重困境，歐洲如何走出恐怖主義陰影

應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅歐洲國家必須從加大打擊力度，調(diào)整對(duì)外政策和完善地區(qū)治理尋求標(biāo)本兼治。

恐怖主義威脅難以消除與21世紀(jì)以來歐美國家的強(qiáng)勢(shì)干預(yù)有關(guān)。歐洲國家應(yīng)意識(shí)到一國的政治秩序需要由本國國民，多數(shù)黨派或合法政府建立，盡管過程比較漫長，但這樣的秩序有堅(jiān)實(shí)且較為穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，歐洲國家應(yīng)當(dāng)力促和談，推動(dòng)各當(dāng)事方堅(jiān)持政治途徑解決爭(zhēng)端。積極推動(dòng)中東沖突各方例如敘政府軍、反對(duì)派，庫爾德武裝通過政治對(duì)話解決爭(zhēng)端，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度參與中東和平進(jìn)程，尊重地區(qū)人民選擇適合本國國情的社會(huì)制度和發(fā)展道路。

而歸根到底，歐洲要致力于解決自身存在的不同群體之間隔閡與矛盾，經(jīng)濟(jì)增長乏力，失業(yè)率居高不下等深層次問題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)問題，歐洲各國應(yīng)繼續(xù)協(xié)同作戰(zhàn)，加大財(cái)政支出以支持企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，出臺(tái)相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，保障金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性，同時(shí)通過吸引投資，拉動(dòng)內(nèi)需來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。在就業(yè)方面，應(yīng)實(shí)施積極的就業(yè)政策。要繼續(xù)加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，給予自主創(chuàng)業(yè)人員資金和技術(shù)支持，增加青年的就業(yè)機(jī)會(huì)。

更為重要的是推動(dòng)移民群體的融合。其一，歐洲各國政府要制定出長期有效的針對(duì)移民融入社會(huì)的法律和政策，進(jìn)一步完善移民法、勞工法，教育法等法律法規(guī)保護(hù)移民群體的合法權(quán)益。出臺(tái)相關(guān)計(jì)劃，著手解決移民群體的教育、貧困問題。其二，需要與移民群體加強(qiáng)對(duì)話與溝通，德國通過每年一次的移民融合峰會(huì)促進(jìn)與穆斯林團(tuán)體的交流，英國政府“整合與凝聚委員會(huì)”以期幫助解決穆斯林社區(qū)與政府之間的矛盾。其三，要促進(jìn)移民對(duì)國家的認(rèn)同，荷蘭的入籍規(guī)定包括所有申請(qǐng)者必須學(xué)習(xí)375小時(shí)的荷蘭語，觀看反映荷蘭歷史、文化及日常生活的影片。這些措施在一定程度緩和了社會(huì)矛盾，并且應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持與完善。其四，要加大對(duì)境內(nèi)分化、破壞國家認(rèn)同的極端勢(shì)力的打擊力度，集中開展對(duì)宗教極端分子的專項(xiàng)行動(dòng)。

總之，面對(duì)恐怖主義，歐洲應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)起來，加大打擊力度，調(diào)整外交政策，限制恐怖主義蔓延，同時(shí)更應(yīng)該著重解決自身的社會(huì)矛盾問題從根本上鏟除恐怖主義。