以“三個經(jīng)濟”推動形成陜西對外開放新格局

大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，是陜西省委、省政府在新時代、新氣象下貫徹落實黨的十九大精神的新作為；是貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局的重大戰(zhàn)略部署；是全面落實國家“一帶一路”倡議和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加快打造內(nèi)陸改革開放新高地的戰(zhàn)略舉措。對推動陜西落實“五個扎實”要求，大力實施“五新戰(zhàn)略”，促進陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

“三個經(jīng)濟”的基本內(nèi)涵

（一）樞紐經(jīng)濟

樞紐一詞出自《文心雕龍·序志》，指重要的部分，事物相互聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)，也指重要的地點或事物關(guān)鍵之處。樞紐在《辭?！分薪忉尀椤耙獩_，事物的關(guān)鍵之處”。

樞紐經(jīng)濟是指充分利用地理樞紐或交通樞紐，吸引資金、人才、技術(shù)和信息等各類要素向樞紐地區(qū)集聚，實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大、贏得多種經(jīng)濟輻射的經(jīng)濟模式。樞紐經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟、城市發(fā)展的目標和方向結(jié)合在一起，將成為拉動地方經(jīng)濟，帶動整個大經(jīng)濟區(qū)、大城市群、大產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的重要引擎。

依據(jù)“核心-邊緣”理論，中心城市是樞紐經(jīng)濟的重要載體。城市與城市之間，樞紐凝聚著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的多種潛能。全世界35個國際大都市中有31個是依托交通樞紐發(fā)展起來的，全球財富的一半集中在交通樞紐發(fā)達的城市。

（二）門戶經(jīng)濟

在漢語詞典中，“門戶”一詞是“出入必經(jīng)的要地”之意。

門戶經(jīng)濟一般指某一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，能對外部產(chǎn)生極大的吸引力和輻射力，特別是對門戶腹地的發(fā)展有極大的促進和牽引作用的經(jīng)濟模式。

門戶經(jīng)濟往往成為腹地開放經(jīng)濟的窗口，承擔一個區(qū)域帶動輻射腹地的經(jīng)濟門戶職能。

（三）流動經(jīng)濟

只有流動才會產(chǎn)生交易，才會產(chǎn)生溢價，流動的速度越快，其效率越高。 流動經(jīng)濟是指一個區(qū)域依托相應的平臺和條件，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革主引擎作用，著力優(yōu)化營商環(huán)境，吸引區(qū)外的資金、人才、技術(shù)、信息等資源要素向區(qū)內(nèi)聚集，通過各種資源要素重組、整合來促進和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟效益的新經(jīng)濟現(xiàn)象。

在聚集、輻射過程中，各種資源要素通過高效、有序、規(guī)范的流動實現(xiàn)價值，再通過不斷循環(huán)的流量規(guī)模，從而達到促進地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模擴大、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的目的。

發(fā)展流動經(jīng)濟將促進人流、物流、資金流、技術(shù)流、文化流、信息流等各種資源要素在流動中活躍起來，從而產(chǎn)生集聚效應和擴散效應，有利于形成更綜合、更強大、更多的經(jīng)濟增長點。

陜西發(fā)展“三個經(jīng)濟”的有利條件

長期以來，世界經(jīng)濟是由美國所主導的海權(quán)時代，但整合連接起來的歐亞非大陸，面積、縱深、人口、資源、經(jīng)濟總量、市場規(guī)模，都對美洲大陸形成了壓倒性的優(yōu)勢，象征著陸權(quán)力量的崛起。而陸權(quán)的崛起，將成為世界經(jīng)濟格局變化的新趨勢。

（一）發(fā)展樞紐經(jīng)濟的有利條件

陜西位于我國地理版圖的幾何中心和大地原點，是當之無愧的樞紐。周邊與山西、河南、湖北、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、重慶8個省市區(qū)接壤，是國內(nèi)鄰接省區(qū)數(shù)量最多的省份，是內(nèi)陸承東啟西、連接南北中心節(jié)點。地處新亞歐大陸橋重要節(jié)點，是歐亞通路重要橋梁，與烏魯木齊聯(lián)合可構(gòu)建除北、上、廣外，國際第四對外開放橋頭堡樞紐。陜西作為“一帶一路”的核心區(qū)，依托區(qū)位和交通樞紐優(yōu)勢，對于西北地區(qū)的發(fā)展、東西部的經(jīng)濟聯(lián)動、南北之間的經(jīng)濟互通和與全球供應鏈的高效連接，具有重要的凝聚、擴散、帶動作用。

在《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中，以西安（咸陽）為核心的關(guān)中城市群涉及面積約為17萬平方公里，人口2025.06萬，2016年整個城市群的GDP約1.8萬億。以建設國家中心城市為契機，通過多軸線、多中心、多組團推進“大西安”建設，西安的區(qū)位優(yōu)勢更加突出。

交通樞紐是發(fā)展樞紐經(jīng)濟的重要載體，高效便捷、包容開放的現(xiàn)代綜合交通運輸體系是發(fā)展樞紐經(jīng)濟的基礎條件。國家《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》明確將西安定位為全國十二個最高等級的國際性綜合交通樞紐之一，通過構(gòu)建多種交通方式融合配套的樞紐體系，通過中轉(zhuǎn)、集疏和分撥等綜合功能的發(fā)揮，打造通達全球、銜接高效、功能完善的交通中樞。爭取到2020年，形成安全便捷、運行高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，成為我國的“國際運輸走廊”和“國際航空樞紐”。同時，寶雞、榆林兩市要建設全國性交通樞紐。

作為全國八大區(qū)域性航空樞紐之一，近年來西安咸陽國際機場保持快速發(fā)展勢頭。截至2017年12月31日，西安咸陽國際機場國際客運航線達57條，客運量達4185.7萬人次，成為國內(nèi)第八家年旅客吞吐量突破4000萬人次的機場，在全國大型機場中增速第一。西安咸陽國際機場成為在西北地區(qū)率先實施72小時過境免簽，成為全國第五個，西北地區(qū)首個運行“通程航班”業(yè)務的機場。現(xiàn)有全貨運航線13條，國際貨運航線4條，2017年貨郵吞吐量達到26萬噸，形成國內(nèi)北上南下、東進西出，國際直達歐美的全貨機網(wǎng)絡布局。其中，國際貨郵吞吐量增長80%以上，國際快件業(yè)務同比增長超過6倍，貨郵中轉(zhuǎn)量同比增長近60%。獲批進境食用水生動物和水果指定口岸，西安咸陽國際機場國際口岸資質(zhì)達到4個，形成國內(nèi)北上南下、東進西出，國際直達歐美的全貨機物流網(wǎng)絡布局。

目前，西安咸陽國際機場已開通航線337條，其中國內(nèi)航線280條，國內(nèi)通航點152個，占全國機場總數(shù)的67%，國內(nèi)航線通達性位居全國第二。在西安咸陽國際機場運營的航空公司達到64家，國際客運航線達到57條，駐場運力115架，國際通航點增至46個，日均超過10班以上的快線21條，通達23個國家和地區(qū)的46個城市，其中包括14個“一帶一路”國家和地區(qū)的26個城市。一小時航程可以覆蓋我國中西部主要城市，兩小時航程可覆蓋我國70%領(lǐng)土和85%的經(jīng)濟資源，三小時航程能覆蓋我國所有省會和重要旅游城市，形成了向西開放、絲路貫通、美澳直達、五洲連通的國際航線網(wǎng)絡，將陜西對外開放的窗口推進至中東歐、非洲和南亞地區(qū)，實現(xiàn)了國際航線“跨越五大洲、聯(lián)接中東歐”的戰(zhàn)略目標，構(gòu)建起了陜西對外開放和走向世界的空中大通道。

國家規(guī)劃的“十縱十橫”綜合運輸大通道中有6個、“71118”國家高速公路中有17條、“八縱八橫”高鐵主通道中有4個都經(jīng)過陜西，形成了以西安為中心的1環(huán)8放射“米”字形高鐵網(wǎng)，2環(huán)11放射高速公路網(wǎng)，與周邊省份形成了24條國家高速和6條省級高速的運輸通道。

陜西鐵路營業(yè)里程達到5300公里，基本形成“兩縱五橫三樞紐”骨架網(wǎng)。西安是全國八大鐵路樞紐之一，以西安樞紐為核心的陜西省“米”字型高鐵網(wǎng)雛形初現(xiàn)，將把西安跟周邊的8個省會城市快速連接起來。西安作為我國高鐵“八縱八橫”時代的全國性交通樞紐中心之一，將形成銜接包頭、太原、武漢等11個方向和包西、大西、鄭西以及隴海、西平、西康等15條干線及關(guān)中城際鐵路的大型環(huán)形放射狀鐵路樞紐。到2020年，陜西鐵路運營里程將達到6500公里，基本實現(xiàn)“關(guān)中通城際、市市通高鐵、快速通全國”的鐵路建設目標。西安北站是西安“三主兩輔”鐵路客運樞紐之一，是國家特大型鐵路客運站之一，建設規(guī)模位居亞洲第一。按照規(guī)劃，西安北站未來將作為西武客運專線、徐蘭客運專線、西成客運專線、大西客運專線、西銀客運專線、包西高鐵、關(guān)中城際鐵路等中心樞紐車站。西成高鐵作為我國首條穿越秦嶺的高鐵，是國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中“八縱八橫”高鐵網(wǎng)京昆通道的重要組成部分。它穿越西北、西南經(jīng)濟長廊，使關(guān)中經(jīng)濟圈與成渝經(jīng)濟圈攜手相牽，陜川兩省將形成一日經(jīng)濟生活圈，不僅促進了“關(guān)天”和“成渝”兩大經(jīng)濟區(qū)交流合作，也改變了我國內(nèi)陸中心城市樞紐型經(jīng)濟的新格局。

陜西的高速公路通車里程已達5279公里，通江達海的高速公路網(wǎng)位居全國前列?！笆濉逼陂g，陜西將投資5000億元，新建高速公路1500公里、改建干線公路6000公里，通車里程要達到6500公里。

（二）發(fā)展門戶經(jīng)濟的有利條件

陜西位于中國西北部，縱跨黃河、長江兩大流域，是中國西北、西南、華北、華中之間的門戶。陜西位于亞歐大陸橋和絲綢之路黃金通道上，也是我國西部通向中亞、中東和歐洲的重要門戶。

目前，陜西已和190多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，世界500強企業(yè)有112家在陜落戶，全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)達到6個，獲批進境糧食、肉類、汽車整體指定口岸?？偼顿Y300億美元的三星電子項目先期工程已建成投產(chǎn)，成為全國提取物產(chǎn)業(yè)和出口第一大省。成功舉辦了兩屆歐亞經(jīng)濟論壇、四次絲路城市圓桌會議。陜西，承擔著“通往一帶一路門戶”的重要角色。

西安港作為國家一類臨時口岸，建成了首個擁有國際國內(nèi)雙代碼的內(nèi)陸港?！伴L安號”國際貨運班列列入國家“中歐快線”， 發(fā)往中亞中歐的國際班列已經(jīng)開通了西安到中亞五國、伊朗、漢堡、布達佩斯及俄羅斯等8條干線通道，基本實現(xiàn)中亞及歐洲地區(qū)主要貨源地的全覆蓋。

（三）發(fā)展流動經(jīng)濟的有利條件

陜西是科技、教育、人才大省，是創(chuàng)新資源最集中的地方。擁有各類科研機構(gòu)1174家，國家重點實驗室25個，國家工程技術(shù)研究中心16個。作為我國高校密度和高校畢業(yè)生人數(shù)最多的省份之一，陜西在校學生數(shù)僅次于北京和上海，居全國第3位。共有高校108所，在校學生超過100萬人。國家級重點學科126個，位居全國第4位。截至目前，在陜兩院院士共67人，專業(yè)技術(shù)人才總量近200萬人。近十年來，國內(nèi)外來陜工作專家基本保持在3000人次以上。2017年，陜西技術(shù)合同交易額達921.55億元，居全國第4位。

陜西是中華民族和中華文化的發(fā)祥地之一，是中國革命的搖籃。作為古絲綢之路的起點，西安是歐亞大陸多元文化匯聚交融的中心。作為舉世聞名的世界四大文明古都之一，西安是中國歷史上建都朝代最多、影響力最大的都城，還是聯(lián)合國教科文組織最早確定的“世界歷史名城”和國務院最早公布的國家歷史文化名城之一。作為西北惟一的特大中心城市，西安是引領(lǐng)“一帶一路”人文交流合作的中心之一，文化資源豐富，文化底蘊深厚，文化優(yōu)勢獨特形成的文化軟實力優(yōu)勢有利于陜西進一步激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

陜西打造“中國的孟菲斯”具有十分明顯的區(qū)位優(yōu)勢和政策機遇。西安成為國家跨境貿(mào)易電子商務試點城市和絲綢之路經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革試點海關(guān)，西安新筑站已成為絲綢之路經(jīng)濟帶最大的物流集散中心。中國民航局批復空港新城為西安國家航空城實驗區(qū)，成為我國首個以發(fā)展航空城為定位的國家級臨空經(jīng)濟區(qū)。陜西西咸物流保稅中心已封關(guān)運行，已有東航、南航、海航、法國賽峰、普洛斯、韻達、圓通等知名航空和維修、物流類企業(yè)入?yún)^(qū)。京東、阿里巴巴、傳化、順豐、中通等物流企業(yè)紛紛在西安組建區(qū)域總部和物流配送中心。

以建設“一帶一路”區(qū)域性金融中心為引領(lǐng)，金融創(chuàng)新取得重要進展。截至2017年11月末，陜西跨境人民幣結(jié)算突破兩千億元大關(guān)，結(jié)算金額達2044.76億元，省內(nèi)外2572家企業(yè)、31家商業(yè)銀行的223個分支機構(gòu)辦理了跨境人民幣業(yè)務，涉及1539家境外參加銀行，交易輻射至109個境外國家和地區(qū)。

陜西發(fā)展“三個經(jīng)濟”的戰(zhàn)略思路與推進路徑

（一）以構(gòu)建立體化綜合交通樞紐為重點，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟

根據(jù)航空商業(yè)研究專家約翰·卡薩達提出的“五波理論”，航空運輸是繼海運、河運、鐵路和公路運輸之后對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第五沖擊波，未來航空運輸?shù)摹昂睍绊懭蚪?jīng)濟發(fā)展趨勢。

在發(fā)展樞紐經(jīng)濟中，陜西要形成航空高端帶動、高鐵與公路、地鐵等等交通無縫銜接的立體化綜合交通樞紐，進一步增強輻射中西部、連通全國、通達世界的能力，成為我國的“國際運輸走廊”和“國際航空樞紐”。完善“一核多極、立體多層次”的樞紐交通體系，形成大西安一小時通勤圈，關(guān)中城市群兩小時城際圈，周邊省會城市三小時輻射圈，京津冀、長三角、珠三角四小時至六小時交通圈，全球一日航空圈。到2020年，西安將與全國主要城市形成“一日交通圈”，一小時到寶雞，兩小時到鄭州，三小時到太原，四小時到武漢，五小時到北京，六小時到長沙，八小時到廣州，十小時到上海。

發(fā)揮關(guān)中平原城市群惟一一個國際樞紐機場的優(yōu)勢，到2020年，基本形成以西安咸陽國際機場為核心，榆林、延安、漢中三個百萬級機場為支撐，其他四個支線機場為輔助，多個通用機場為補充的“1+3+4+N”的機場布局。西安咸陽國際機場將加速構(gòu)建五大洲航線網(wǎng)絡主骨架，積極創(chuàng)建中東歐航空經(jīng)濟主通道，全力將機場打造成為以向西開放的大型國際樞紐、“一帶一路”的航空物流樞紐、西部地區(qū)國家級綜合交通樞紐為主要內(nèi)容的“三位一體”樞紐機場，實現(xiàn)由區(qū)域樞紐轉(zhuǎn)型為國際樞紐，由航空樞紐轉(zhuǎn)型為綜合樞紐，成為陜西乃至西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力源和新絲綢之路經(jīng)濟帶上更加閃耀的大型國際航空樞紐。到2020年，機場運輸起降將達到38萬架次，旅客吞吐量5500萬人次，排名進入全球前40位，貨郵吞吐量50萬噸。西安至國內(nèi)各門戶樞紐機場和重要城市間日均航班量將達到30班，國際通航點達到75個。到2030年，機場運輸起降將達到53.9萬架次，年旅客吞吐量提升至7900萬人次，貨郵吞吐量提升至100萬噸。新增國際通航點40個，形成連通國內(nèi)主要城市和國外50多個城市280多條航線網(wǎng)絡，建設空中絲綢之路。擴建后的西咸機場航站樓總建筑面積將達到115萬平方米，位居中西部第一。到2050年，機場旅客吞吐量可達1.5億人次。貨郵吞吐量200萬噸，爭取成為我國前四大樞紐機場。

進一步完善“米”字形高鐵網(wǎng)絡，以高速鐵路、普速鐵路為骨干，加快構(gòu)建“四縱四橫”的對外運輸大通道。著力建設通往內(nèi)蒙古、寧夏、重慶、湖北等?。▍^(qū)、市）的銀川-西安、西安-十堰、西安-重慶等高速鐵路及蘭州（定西）-平?jīng)?慶陽-黃陵鐵路建設，推進形成覆蓋廣泛、輻射周邊的鐵路網(wǎng)，進一步增強連通西南西北地區(qū)的運輸能力，夯實國家重要高鐵樞紐省份地位。按照“市市通高鐵、關(guān)中通城際、快速通全國”的總體目標，重點推進西安北-咸陽機場、西安-韓城、西安北-空港新城等城際鐵路，開工建設西安至延安高鐵，爭取開工西安至商洛、西安至安康、延安至榆林高鐵，基本形成關(guān)中城際鐵路網(wǎng)主骨架，構(gòu)建大西安一小時經(jīng)濟圈。以資源運輸通道、繁忙干線客貨分線及新增復線為重點，推進一批普通干線鐵路建設，努力把陜西打造成“一帶一路”有較強影響力的鐵路運輸樞紐。

加快建設“2環(huán)+12輻射”對外高速公路大通道，全面提升大西安交通通達能力?！?環(huán)”指西安繞城高速公路和西安外環(huán)高速公路；“12輻射”是指包茂高速公路西安（南）至茂名、西安（北）至包頭，包茂高速公路復線西安（北）至包頭，滬陜高速公路西安（東南）至上海，福銀高速公路西安（東南）至福州、西安（西北）至銀川，連霍高速公路西安（東）至連云港、西安（西）至霍爾果斯，連霍高速公路復線西安（西）至霍爾果斯，京昆高速公路西安（東北）至北京、西安（西南）至昆明，以及機場高速公路，共12條高速公路。

（二）以探索西安自由貿(mào)易港為引領(lǐng)，大力發(fā)展門戶經(jīng)濟

陜西要用好國家加大西部開放力度的歷史機遇，切實發(fā)揮向西開放、向東集散、輻射全國的門戶作用，建設由內(nèi)陸走向門戶、由傳統(tǒng)后方走向現(xiàn)代前沿的改革開放新高地。

根據(jù)中共十九大報告要“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設自由貿(mào)易港”的新要求，在高標準建設自由貿(mào)易試驗區(qū)的基礎上，探索建設內(nèi)陸特色的西安自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放門戶新高地，通過建設全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，切實發(fā)揮向西開放、向東集散、輻射全國的門戶作用。

西安自由貿(mào)易港的實施范圍可包括陜西自貿(mào)區(qū)的三個功能區(qū)。西安國際港務區(qū)功能區(qū)規(guī)劃面積22.62平方公里（含西安綜合保稅區(qū)6.17平方公里），西咸新區(qū)空港新城功能區(qū)規(guī)劃面積13.80平方公里（含陜西西咸保稅物流中心〔B型〕0.36平方公里），浐灞生態(tài)區(qū)功能區(qū)規(guī)劃面積3.81平方公里。其核心功能是國際貿(mào)易自由化、便利化，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高國際貿(mào)易中心的能級。在全球高端要素跨境流動便捷、自由、規(guī)范的條件下，培育發(fā)展國際航運、國際投資、國際金融等產(chǎn)業(yè)的全球化功能和業(yè)態(tài)，提升集聚配置全球高端要素的能力和國際價值鏈地位，發(fā)展出參與引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)合作競爭新優(yōu)勢。

探索建設內(nèi)陸特色的西安自貿(mào)港，對促進陜西門戶經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。自貿(mào)港絕不僅僅是基于港口貿(mào)易的便利化自由化，而是圍繞投資、金融、法治和新興要素便利流動開展的一系列制度創(chuàng)新，并由此吸引全球科技資源、人才和資本等，在一些新興行業(yè)形成集聚效應，并推動開放經(jīng)濟加快發(fā)展。自貿(mào)港將帶來的更大自主改革權(quán)，對城市地位提升和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生巨大的促進作用，其特殊政策優(yōu)勢決定其將成為要素疊加區(qū)域，能夠進一步實現(xiàn)資源的內(nèi)外雙向匹配。

口岸建設是發(fā)展門戶經(jīng)濟的有力抓手，要進一步完善和擴展西安的陸港和空港及寶雞、渭南、榆林、延安、漢中5個口岸功能，持續(xù)加強內(nèi)陸同沿海沿邊口岸的通關(guān)協(xié)作，加快實施“區(qū)域通關(guān)”“分類通關(guān)”等便利化政策，形成以西安重點口岸為龍頭，寶雞、渭南、榆林、延安、漢中等口岸為節(jié)點，輻射全球主要經(jīng)濟體的陜西口岸新形態(tài)。

（三）以建設高水平營商環(huán)境為突破，大力發(fā)展流動經(jīng)濟

加快發(fā)展流動經(jīng)濟，要以構(gòu)建國內(nèi)外一流的營商環(huán)境為突破，以打造“一帶一路”上的交通商貿(mào)物流、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、文化旅游、金融合作五大中心為目標，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，抓住重點領(lǐng)域，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深層次推進改革，促進人流、物流、資金流、技術(shù)流、文化流、信息流等各種要素在陜西既暢通其流、又匯聚融合，進而產(chǎn)生集聚效應和擴散效應，凝聚起發(fā)展的強大動能，創(chuàng)造出不凡的價值。

以國際港務區(qū)、空港新城和浐灞生態(tài)區(qū)為實施主體，統(tǒng)籌推動陸路、空中、信息立體化發(fā)展，打造陸上運輸、國際航空、跨境物流（包括航空物流和陸上物流）、國際貿(mào)易、人文交流、會議會展和資本流動等國際大通道。以國際港務區(qū)為實施主體，依托我國首個國際陸港“西安港”、中歐班列“長安號”，以及一類陸路開放口岸、跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園等平臺，通過建設“中國內(nèi)陸第一港”，打造陸上運輸、陸上物流和國際貿(mào)易大通道。以空港新城為實施主體，以打造“中國孟菲斯”為目標，以臨空經(jīng)濟為主導，發(fā)揮“空中絲路”重要節(jié)點優(yōu)勢，拓航線、增運力、聚貨源，依托大西安獨特的空中門戶，打造國際航空、航空物流大通道。以浐灞生態(tài)區(qū)為實施主體，打造國際人文交流、國際貿(mào)易流通和國際資本流動大通道。

在推進國際大通道建設中，要促進空港新城和國際港務區(qū)的一體化建設和聯(lián)動發(fā)展，將實現(xiàn)兩港在通關(guān)機制、物流組織、多式聯(lián)運等各方面的有效互動和無縫對接。通過陸港和空港“貨運快速專線”的規(guī)劃建設，充分連接內(nèi)陸及歐亞市場，把西安打造成集航空、鐵路、公路為一體的國際化物流集疏運中心。通過打造溝通全球、通江達海的“中國的孟菲斯”，促進物流業(yè)發(fā)展。爭取到2020年，貨運航線達到100條，貨郵量達到100萬噸以上。

發(fā)展流動經(jīng)濟，要通過“流程最簡、門檻最低、條件最少”的落戶新政，促進人才的流動聚集，對人才釋放出強勁的“西引力”。2017年，國內(nèi)城市人才爭奪競相提速。西安打出“戶籍新政”加“人才新政”的組合拳，通過用實招引人、用事業(yè)留人、用待遇搶人、用感情暖人等方式，向全球“招賢納士”，盡最大努力加快人才聚集，最大限度吸引“高精尖缺”人才。全年落戶西安人數(shù)257419人，人才新政落戶18.6萬人，同比增長410%，人才凈流入量居全國大城市前列。

發(fā)展流動經(jīng)濟，要充分挖掘好、利用好、滋養(yǎng)好陜西豐富的科教資源，堅持以融合創(chuàng)新為突破口，實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨所有制創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，加快創(chuàng)新型省份建設，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面走在全國前列，打造“一帶一路”創(chuàng)新高地。

通過大力推動中華文化傳承創(chuàng)新，提升中華文化的魅力和國際影響，發(fā)掘和用好豐厚的文化資源，進一步激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，延伸文化服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，打造萬億級文化大產(chǎn)業(yè)，不斷提升陜西文化影響力，建設世界級的文化強省。充分發(fā)揮秦嶺黃河自然山水、周秦漢唐歷史遺存和文化資源多元富集等優(yōu)勢，與新疆、甘肅、寧夏和周邊等?。▍^(qū)）以及絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)聯(lián)合打造絲綢之路經(jīng)濟帶國際精品旅游線路，建設自然山水和歷史人文交相輝映的世界級旅游目的地。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液。以資金、資本的流動推動流動經(jīng)濟發(fā)展，將有力助推陜西打造絲綢之路區(qū)域性金融中心。為此，需要推進外匯管理簡政放權(quán)，在人民幣跨境使用、外匯管理政策等方面采取簡化流程、放寬限制、下放權(quán)限等措施，擴大人民幣使用，有效拓寬企業(yè)融資渠道，強化陜西跨境人民幣結(jié)算中心功能建設，搭建陜西跨境電子商務人民幣結(jié)算平臺——“通絲路”，支持銀行和符合條件的支付機構(gòu)為企業(yè)和個人跨境貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易提供人民幣結(jié)算服務，進一步提高市場主體貿(mào)易投資的便捷性和時效性。吸引更多金融資本、金融機構(gòu)、金融人才入駐陜西，讓金融資源同陜西的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，做強科技金融、文化金融、能源金融、綠色金融、供應鏈金融。

為了促進信息流動，通過實施“秦云工程”，打通區(qū)域間、行業(yè)間的信息壁壘，使陜西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為我國的“西部云高地”和“‘一帶一路的大數(shù)據(jù)中心”。到2020年，初步建成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)體系，爭取能夠培育15戶大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，爭取培育300戶規(guī)模以上企業(yè)，整個大數(shù)據(jù)產(chǎn)值將超過1000億元。

發(fā)展流動經(jīng)濟，要發(fā)揮開發(fā)區(qū)在體制機制創(chuàng)新上的先鋒作用，突出國家級開發(fā)區(qū)的示范引領(lǐng)作用，促進各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素自由流動，激發(fā)市場主體活力。探索推進開發(fā)區(qū)跨行政區(qū)整合，支持主業(yè)突出、發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)擴區(qū)拓展，對發(fā)展緩慢、缺乏特色的省、市級開發(fā)區(qū)實行托管或合并。鼓勵優(yōu)秀開發(fā)區(qū)打破行政區(qū)劃限制，與其他發(fā)展較好的省市級開發(fā)區(qū)聯(lián)合共建、共享園區(qū)。推動與異地市縣合作建設“飛地園區(qū)”，促進“以強并弱”“以強帶弱”，在產(chǎn)業(yè)鏈上形成布局一體、優(yōu)勢疊加、錯位發(fā)展的新格局。

大力發(fā)展流動經(jīng)濟，要高水平辦好絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇、楊凌農(nóng)高會、陜粵港澳合作周、世界西商大會等活動，用好物流中心、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺，增強國際高端資源要素的吸附力和整合力。

陜西發(fā)展“三個經(jīng)濟”的政策建議

“三個經(jīng)濟”事關(guān)陜西經(jīng)濟發(fā)展的大局，是一項復雜的系統(tǒng)性工程，需要加強頂層設計。建議由陜西省委、省政府出臺《陜西省大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟和流動經(jīng)濟的若干意見》。從重大意義、發(fā)展目標、戰(zhàn)略布局、推進路徑等方面進行頂層設計和戰(zhàn)略部署。

建議由省政府出臺《陜西省大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟和流動經(jīng)濟的若干政策措施》，從進一步擴大市場準入、加大利用外資財政獎勵力度、加強重大項目用地保障、支持開放創(chuàng)新、加大金融支持力度、促進人才流動等重點方面推動“三個經(jīng)濟”發(fā)展。如廣東省在2017年12月4日出臺的《外資十條》中明確，2017-2022年，對外商投資實體經(jīng)濟項目達到一定規(guī)模的，按當年利用外資金額2%以上的比例予以獎勵，最高獎勵1億元。對在粵外資跨國公司總部或地區(qū)總部視貢獻給予一次性獎勵， 最高獎勵1億元。

建議省市政府圍繞“三個經(jīng)濟”謀篇布局，通過規(guī)劃引領(lǐng)，打造樞紐功能完善、門戶特色突出、流動經(jīng)濟發(fā)達的偏好型產(chǎn)業(yè)體系。依托區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合資源稟賦條件和發(fā)展目標導向，重點吸引“三個經(jīng)濟”核心產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)入駐，加快產(chǎn)業(yè)鏈條化和集聚化發(fā)展，打造“三個經(jīng)濟”偏好型產(chǎn)業(yè)集聚群。在培育路徑和方式上，可以通過功能拓展和技術(shù)提升盤活存量，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托樞紐集聚各種資源要素優(yōu)勢，注入增量，積極培育發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)，重點統(tǒng)籌發(fā)展“三個經(jīng)濟”偏好性強、全球輻射廣、生態(tài)涵養(yǎng)好的高科技及高附加值產(chǎn)業(yè)，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。

大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”，要對標世界銀行《全球營商環(huán)境報告》核心評價指標，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，通過實施全省優(yōu)化提升營商環(huán)境行動方案，在全省范圍內(nèi)持續(xù)推行“行政效能革命”，著力打造“成本最低、效率最高、服務最好、環(huán)境最優(yōu)”的國際化法治化便利化營商環(huán)境，全面提升陜西利用外資的質(zhì)量和水平。

作者簡介

趙守國 陜西省決策咨詢委員會委員、西北大學教授、博士生導師