因地制宜 一村一策海門市穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

■范靈燕

2017年，海門市被農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組確定為全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位以來，扎實有序推進各項改革任務，積極探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制。目前，全市239個村、8203個村民小組基本都已完成成員身份確認工作和清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)性工作，進入了公開公示、查漏補缺和總結(jié)上報階段。對有經(jīng)營性集體資產(chǎn)的村，改革接下來將進入股權(quán)設置與量化及成立股份經(jīng)濟合作社階段。

一、政府引導，區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動形成齊抓共管良好局面

一是成立領(lǐng)導小組。市成立了由市委書記、市長任組長，市委副書記、副市長為副組長，35個相關(guān)部門和區(qū)鎮(zhèn)為成員單位的海門市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組。全市12個區(qū)鎮(zhèn)也相應成立了領(lǐng)導小組、印發(fā)了指導意見、召開了動員大會。

二是列入考核。市委市政府把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革列入對區(qū)鎮(zhèn)四個全面考核的內(nèi)容，各區(qū)鎮(zhèn)都將改革列入對村的重點考核內(nèi)容。

三是研究出臺改革文件。經(jīng)多方調(diào)研，出臺了《海門市深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的實施意見》和《海門市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資暫行辦法》《海門市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《海門市農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社成員身份確認指導意見》《海門市農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革實施辦法》、《海門市深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的實施意見》等文件，對全市穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了綱領(lǐng)性意見。

二、廣泛宣傳，多方培訓加強改革隊伍建設

一是宣傳發(fā)動，夯實民眾基礎(chǔ)。針對群眾普遍關(guān)心的熱點問題，市農(nóng)辦通過主動在電視臺、電臺、報刊等開設專題宣傳欄節(jié)目；在微信公眾號推廣專題新聞；召開新聞發(fā)布會公開解讀重點政策等多種形式，解除了群眾的疑惑，據(jù)初步統(tǒng)計，全市懸掛宣傳標語394條、張貼標語890張。這些奠定了推進改革的廣泛群眾基礎(chǔ)。

二是業(yè)務培訓，加強隊伍力量。市領(lǐng)導小組辦公室開展了6期專題培訓班，并召開了多次推進會議，培訓對象覆蓋到區(qū)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、農(nóng)經(jīng)服務中心主任、各區(qū)鎮(zhèn)負責指導鎮(zhèn)級、村級的具體工作人員、所有村具體負責業(yè)務工作的村會計等，覆蓋面廣，培訓力度強，為深入推進改革各項工作打下堅實的基礎(chǔ)。

三是財政扶持，強化服務保障。領(lǐng)導小組辦公室積極爭取財政支持，2018年落實了1300萬元的資金用于推進改革以及對村居的專項補助，并把這項工作列入市政府50項民生工程。

三、因地制宜，一村一策穩(wěn)妥奏好“確權(quán)、賦能、搞活”三部曲

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點分三步走——摸家底、定身份和配股權(quán)，海門市按照“尊重歷史，兼顧現(xiàn)實，程序規(guī)范，群眾認可”原則”，鎮(zhèn)村兩級在符合法規(guī)政策前提下，經(jīng)民主協(xié)商，可實行“一鎮(zhèn)一策”或“一村一策”。

一是在成員身份確認中，市出臺了指導意見，列出14種可以確認的情形和5種不可以確認的情形作為參考，各村結(jié)合中央和地方再根據(jù)實際情況因地制宜，民主協(xié)商。重點是統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調(diào)平衡各方面的利益，特別注重保護婦女、兒童等弱勢群體的利益，穩(wěn)妥開展成員身份確認工作，并健全集體經(jīng)濟組織成員備案機制，確保做到“復雜問題民主化、民主問題程序化”。

二是在清產(chǎn)核資過程中，將集體所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益情況，做到賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實相符，并將清核、評估后的資產(chǎn)登記造冊，建立臺賬，并向村民公示。

三是對已完成清產(chǎn)核資、成員身份確認、股權(quán)量化并有集體經(jīng)營性資產(chǎn)的村，在開展股份合作制改革時，村股份經(jīng)濟合作社財務預決算和收益分配方案等必須經(jīng)合作社成員（代表）大會討論通過、報區(qū)鎮(zhèn)政府備案后執(zhí)行，并接受相關(guān)部門的審計監(jiān)督。

四是資料留痕留檔到位。高度重視工作留痕方面的資料收集、整理工作，在清查核實、公開公示、討論表決時，特別是通過民主決策程序解決疑難問題時，確?！俺绦蚝戏ā?，在記錄會議記要、留存出席人員簽字和現(xiàn)場照片、視頻等時，均確保一一對應，形成完整的檔案資料備查。

四、進村入戶，分組指導強化工作督查

為確保改革工作在基層推進時不走樣，市農(nóng)辦聯(lián)合財政局、紀委等多部門組成3個督查工作小組，由分管領(lǐng)導帶隊，就目前改革進行中的清產(chǎn)核資和成員身份確認工作開展情況分赴各區(qū)鎮(zhèn)、村開展督查。

一是督查形式多樣。通過召開座談會（交流、匯報）；看文件、臺賬資料、公開欄、微信公眾號；查賬、看現(xiàn)場等多種方式對開展情況進行調(diào)研、指導、督查。

二是重點突出。在成員身份確認中，著重看鎮(zhèn)村兩級有無村股份經(jīng)濟合作社成員身份確認意見或方案、有無成員簽字環(huán)節(jié)及村級確認辦法是否經(jīng)村民代表會議表決通過并公示等環(huán)節(jié)；在清產(chǎn)核資中，著重對機構(gòu)的組建，資產(chǎn)登記、清查、核實及審核公示、結(jié)果確認等環(huán)節(jié)督查。

三是對問題處理。針對改革中出現(xiàn)的各種問題，進行現(xiàn)場指導，督查結(jié)果將進行專項通報并作為年度考核的依據(jù)。結(jié)合市政府政務督查和市委大督查工作，真正把工作落到實處。□