構(gòu)建“一網(wǎng)四化”加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

■樂 超 金駿培 孫環(huán)保

2017年以來，鹽城在全面推廣“數(shù)據(jù)共享一網(wǎng)通，管理責(zé)任一單清，陽光村務(wù)一點(diǎn)明”為主要特點(diǎn)的“鹽都模式”的同時(shí)，同步在聚合力、建市場、一張網(wǎng)上下功夫；在列清單、明責(zé)任、建制度、抓落實(shí)上見實(shí)效，有力有序推進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)、村四級農(nóng)村集體“三資+產(chǎn)權(quán)交易”工作，積極從源頭上強(qiáng)化和規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，著力打造“一網(wǎng)四化”（一網(wǎng)，即農(nóng)村集體“三資”、供求對接、在線交易、陽光村務(wù)和手機(jī)APP等各類系統(tǒng)載體全部歸集于同一平臺，建成農(nóng)村集體“三資管理+產(chǎn)權(quán)交易”一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)全通；四化，即集體家底公開化、市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、交易流程規(guī)范化、問責(zé)追究常態(tài)化），積極探尋“鹽城方案”，取得了階段性成效。

一、主要做法

（一）多平臺一網(wǎng)歸集

按照強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”源頭管理和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的要求，在全市范圍內(nèi)，以華為云大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，整合財(cái)務(wù)核算、資金管理、資產(chǎn)資源、經(jīng)濟(jì)合同、產(chǎn)權(quán)交易等五個方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，集中力量開發(fā)建設(shè)鹽城農(nóng)村集體“三資管理+產(chǎn)權(quán)交易”平臺，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理、業(yè)務(wù)監(jiān)督、智能預(yù)警、供求對接、在線交易、陽光村務(wù)、手機(jī)APP和微信公眾號等平臺數(shù)據(jù)共享、一網(wǎng)全通，實(shí)現(xiàn)一站式管理、大數(shù)據(jù)分析、智能化預(yù)警。同時(shí)，將農(nóng)民群眾為最關(guān)心的資產(chǎn)出租出售、資源流轉(zhuǎn)發(fā)包、補(bǔ)貼補(bǔ)助、費(fèi)用負(fù)擔(dān)等信息整合到該平臺上，精準(zhǔn)推送到戶，推動產(chǎn)權(quán)交易更加實(shí)時(shí)、便捷、透明且能獲取更多收益。目前，已與鹽城市農(nóng)村商業(yè)銀行對接，通過平臺實(shí)現(xiàn)對村級基本賬戶和村務(wù)卡使用的實(shí)時(shí)監(jiān)控，研究制定管控制度，進(jìn)一步明確“村務(wù)卡”使用對象、使用項(xiàng)目、資金限額以及操作流程，切實(shí)規(guī)范“誰開卡、誰管卡、誰用卡”等問題，防范滋生新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（二）集體家底公開化

2017年初，市委、市政府召開了市、縣、鎮(zhèn)、村四級“正風(fēng)肅紀(jì)鎮(zhèn)村行”電視電話專項(xiàng)行動專題會議。我們借此東風(fēng)，組織對全市11個縣（市、區(qū)）、129個鎮(zhèn)（街道）、2234個村（居）農(nóng)村集體“三資”和產(chǎn)權(quán)交易情況進(jìn)行調(diào)研摸底，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明。印發(fā)了《鹽城市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》和《鹽城市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資辦法》，組織各縣（市、區(qū)）全面清查核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)的存量、價(jià)值和使用情況。按照“全面啟動、分步實(shí)施，先易后難、務(wù)求實(shí)效，依法依規(guī)、發(fā)動群眾，全面徹底、分類指導(dǎo)”原則，邊建網(wǎng)邊培訓(xùn)、邊清理邊錄入，全面加快清產(chǎn)核資進(jìn)度。全市先后共組織26輪業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)亭湖、濱海、響水等縣（區(qū)）在機(jī)構(gòu)、編制方面予以傾斜，增加農(nóng)經(jīng)人員配置。截至8月，全市第一階段資產(chǎn)清查工作已全部結(jié)束，累計(jì)錄入集體資產(chǎn)臺賬卡片近7萬份、經(jīng)濟(jì)合同12492份，其中各類資產(chǎn)總額達(dá)25.2億元、集體統(tǒng)一經(jīng)營資源93萬畝。這些數(shù)據(jù)通過“三資管理+產(chǎn)權(quán)交易”平臺向全社會公開，參與監(jiān)督者也從過去留村年齡較大、文化層次較低的人群擴(kuò)大到外出青壯年、文化層次較高者。農(nóng)民群眾無論何時(shí)何地，只要通過手機(jī)點(diǎn)擊相關(guān)平臺，所有關(guān)心的信息一目了然，徹底解決了原村務(wù)公開欄內(nèi)容不全面、公開不及時(shí)、范圍過窄、受眾較少等問題。全面公開后的集體家底有了群眾廣泛監(jiān)督，信息的真實(shí)性、完整性更能得到保障，為推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范透明打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易離不開規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的市場這一實(shí)體化運(yùn)作平臺。為此，我們及時(shí)印發(fā)《鹽城市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確提出交易市場“五四三三”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！拔逵小保从蟹?wù)窗口、專職人員、經(jīng)費(fèi)保障、專業(yè)設(shè)備、制度規(guī)范；“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標(biāo)牌標(biāo)識、平臺模式、交易流程、員工標(biāo)志；“三潔”，即儀表整潔、環(huán)境清潔、行為廉潔；“三度”，即過程透明度、結(jié)果公正度、群眾滿意度。通過明確標(biāo)準(zhǔn)、督查推進(jìn)，全市所有鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)交易平臺去年上半年全部建成；縣鎮(zhèn)兩級交易市場去年9月底前投入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“有形市場、實(shí)質(zhì)交易、交易品種”三個全覆蓋：即11個縣級交易服務(wù)中心、129個鎮(zhèn)級交易服務(wù)站均達(dá)到市確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，所有縣、鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺全部開展實(shí)質(zhì)性交易，省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺所列14大類交易項(xiàng)目已全部發(fā)生交易。

（四）交易行為規(guī)范化

為推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為更加規(guī)范，我們在農(nóng)村集體“產(chǎn)權(quán)交易+三資管理”平臺中專門開發(fā)全方位預(yù)警監(jiān)管模塊，建立資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、合同管理、產(chǎn)權(quán)交易、民主理財(cái)和審計(jì)監(jiān)督等7大項(xiàng)37個子項(xiàng)預(yù)警清單。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了三方面預(yù)警，即：資產(chǎn)資源交易預(yù)警，主要是對交易行為應(yīng)進(jìn)未進(jìn)、化整為零、價(jià)格異常、合同訂立期限過長、交易流程不規(guī)范等問題進(jìn)行預(yù)警；農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算預(yù)警，主要對財(cái)務(wù)管理中執(zhí)行制度不嚴(yán)格、費(fèi)用支出超預(yù)算、收入入賬不及時(shí)、未實(shí)行非現(xiàn)金（村務(wù)卡）結(jié)算等問題進(jìn)行預(yù)警；村級債務(wù)預(yù)警，主要是對村集體違規(guī)對外舉債等問題進(jìn)行預(yù)警。同時(shí)，為切實(shí)解決縣、鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易招投標(biāo)范圍窄、交易雙方信息不對稱、參與人數(shù)過少、議標(biāo)過多等突出問題，鹽城市在平臺中開發(fā)了供求對接功能模塊，實(shí)行項(xiàng)目供求信息自動推送，為產(chǎn)權(quán)交易供求雙方牽線搭橋，力爭在更大范圍、更廣市場內(nèi)發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的價(jià)值實(shí)現(xiàn)功能。

（五）問責(zé)追究常態(tài)化

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面排查農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和“三資”管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定出臺了《關(guān)于對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究的辦法（試行）》，要求農(nóng)村集體所有的未承包到戶的“四荒”地、養(yǎng)殖水面使用權(quán)、村（居）集體受承包農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、農(nóng)村小型工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)等9種交易項(xiàng)目必須進(jìn)場交易，明確對應(yīng)進(jìn)未進(jìn)、不履行事前審核手續(xù)等4大類25種違規(guī)情況，一律實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。制度出臺以來，全市共發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題84個，均及時(shí)給予問責(zé)處理。亭湖區(qū)紀(jì)委會同區(qū)委農(nóng)辦對平臺數(shù)據(jù)信息應(yīng)錄必錄、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)進(jìn)必進(jìn)等情況開展督查，先后對6個街道（經(jīng)濟(jì)區(qū)）22名黨員干部和工作人員進(jìn)行提醒談話。阜寧縣通過一網(wǎng)通平臺，先后發(fā)現(xiàn)并查處5起農(nóng)村產(chǎn)權(quán)違規(guī)交易典型案例，對涉及的2名村干部和2名經(jīng)管員予以黨內(nèi)警告處分，另外3人予以誡勉談話。最近，市委、市政府召開了2018年度全市“正風(fēng)肅紀(jì)鎮(zhèn)村行”專項(xiàng)行動濱?，F(xiàn)場推進(jìn)會，對農(nóng)村集體“三資”管理和產(chǎn)權(quán)交易等工作又進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

二、主要工作成效

隨著“一網(wǎng)四化”交易平臺的建成運(yùn)行，我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，總體呈現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)交易數(shù)量大幅攀升、交易效益顯著提升以及相關(guān)信訪舉報(bào)數(shù)量有所下降的“兩升一降”良好態(tài)勢。

一是交易數(shù)量大幅攀升。自2014年開始試點(diǎn)至今年3月底，全市累計(jì)完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易3968宗，交易金額29.72億元。其中，僅去年一年就完成交易3654宗18.25億元，溢價(jià)7467萬元,溢價(jià)率4.1%，分別是前三年累計(jì)交易數(shù)據(jù)的4.83倍、2.87倍和4.47倍。與前年同期相比，交易項(xiàng)目、交易金額分別增長 583.6%、332.8%。

二是交易效益顯著提升。2014年到今年3月底，全市交易累計(jì)實(shí)現(xiàn)溢價(jià)8189萬元，總溢價(jià)率為3.6%。去年7月24日，濱海縣八灘鎮(zhèn)城中村通過縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，對租賃到期的7間門市房進(jìn)行公開招租，經(jīng)過競價(jià)，最終移動公司以五年101.5萬元競標(biāo)價(jià)格中標(biāo)，比開標(biāo)底價(jià)溢價(jià)26.5萬元，溢價(jià)率達(dá)27%，項(xiàng)目租金在原有67200元基礎(chǔ)上增加3.02倍；11月22日，響水縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心組織對大有鎮(zhèn)原磚瓦廠地塊經(jīng)營權(quán)進(jìn)行公開交易，承包期6年、底價(jià)每年10.75萬元，經(jīng)過競價(jià)，最終中標(biāo)價(jià)達(dá)每年28.2萬元，溢價(jià)262%。

三是信訪舉報(bào)數(shù)量有所下降。一網(wǎng)通平臺建成后，集體財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源、經(jīng)濟(jì)合同、產(chǎn)權(quán)交易等數(shù)據(jù)信息大部分已上線，監(jiān)督方式發(fā)生根本性變革，從原來的少數(shù)人監(jiān)督、籠統(tǒng)模糊監(jiān)督、臨時(shí)一地監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄶?shù)人監(jiān)督、詳盡明細(xì)監(jiān)督、隨時(shí)隨地監(jiān)督，倒逼農(nóng)村基層必須清理家底、規(guī)范收支、進(jìn)場交易，有效防范和遏制了“暗箱操作”等行為，農(nóng)民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。

三、下一步工作計(jì)劃

雖然鹽城市在農(nóng)村集體“三資”管理和產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)方面做了一些工作，取得了一些階段性成效，但與省里要求相比，與人民群眾的期盼相比，在加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易等方面還存在一些不足。鹽城市將以今年2月26日視頻會上，省委常委、省紀(jì)委書記蔣卓慶對全市提出的“站位要高、思路要清、機(jī)制要全、數(shù)據(jù)要實(shí)、隊(duì)伍要強(qiáng)”等要求，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持邊建邊用、邊用邊提高，不斷充實(shí)和完善系統(tǒng)功能；突出改革導(dǎo)向，進(jìn)一步探索農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督新路徑，在充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，已研究決定，按照市級指定和縣級自愿相結(jié)合的思路，在全市基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)村，試點(diǎn)探索村會計(jì)異村任職、村級財(cái)務(wù)第三方代理試點(diǎn)，為進(jìn)一步從源頭上加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理、加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)和發(fā)展，在創(chuàng)新中探索，在實(shí)踐中不斷總結(jié)提高。□