新時代混合所有制企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)和展望

文 袁 雪 李 琳

通過積極探索建立與混合所有制企業(yè)黨建工作難點(diǎn)相對應(yīng)、與混合所有制企業(yè)黨建工作特點(diǎn)相適應(yīng)的黨建工作新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)黨建工作的形式與內(nèi)容相統(tǒng)一、內(nèi)容與效果相統(tǒng)一，進(jìn)一步建立健全法律基礎(chǔ)和政策體系，用科學(xué)的制度去保證黨建工作在混合所有制企業(yè)的落實(shí)，混合所有制企業(yè)黨建工作必然上新的臺階。

黨的十九大報(bào)告提出，要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要推動全黨尊崇黨章，必須以黨章為根本遵循。與此同時，黨的十九大通過了《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》，并在總綱中明確規(guī)定：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！边@是中國特色社會主義進(jìn)入新時代黨建工作的基本理論基礎(chǔ)和重大政治原則，更是開展混合所有制企業(yè)黨建工作的主要指南。

混合所有制企業(yè)黨建工作政策體系雛形初現(xiàn)

根據(jù)法的效力等級，從憲法、法律和規(guī)范性文件這三個維度來看，混合所有制企業(yè)黨建工作的法律基礎(chǔ)和政策體系日漸成熟。

《憲法》是國家的根本大法，規(guī)定了國家生活中的根本問題，其中第七、十一、十六、十八條對國有經(jīng)濟(jì)的定義、地位和作用以及國有企業(yè)、外資企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等的地位和經(jīng)營范圍均作出了原則性規(guī)定，這也為混合所有制黨建工作提供了原則性指引。

從法律維度來看，主要是《公司法》和《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定了混合所有制企業(yè)黨建工作的相關(guān)適用條款?！豆痉ā返谑粭l、十八條、三十七條、四十六條、四十九條、五十三條，對公司章程、工會與職工代表大會、股東會、董事會、經(jīng)理、監(jiān)事會和不設(shè)監(jiān)事會的公司的監(jiān)事等的職權(quán)予以明確?！吨型夂腺Y經(jīng)營企業(yè)法》第六、七條對董事會、經(jīng)理層、職代會的職責(zé)作出了規(guī)定。無論是《公司法》還是《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》都對股東、董事會、經(jīng)理層、職代會（或工會）的權(quán)責(zé)作出了明確規(guī)定?！豆痉ā凡粌H保護(hù)公司、股東和債權(quán)人的合法權(quán)益，也對黨組織作出了明確規(guī)定，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》并沒有關(guān)于黨組織的相關(guān)規(guī)定。

從規(guī)范性文件維度來看，混合所有制企業(yè)黨建工作的政策體系不斷演變，雖未制定專門指導(dǎo)意見，但也針對實(shí)際工作情況設(shè)有相關(guān)條款，這也為專門指導(dǎo)意見的出臺奠定了基礎(chǔ)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！薄吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》第一次使用“必要前提”的提法，提出“把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位、管理模式?！薄蛾P(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》第一次提出，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，并對混合所有制企業(yè)開展黨建工作提供了具體路徑的指引?！秶鴦?wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》第二十七條是專門針對“加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作”的條款，第一次提出“四個同步”的工作要求，并提出要“健全混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)”，這也為《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》的出臺積累了經(jīng)驗(yàn)。這是一部針對“改進(jìn)國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度”這一重點(diǎn)問題的專項(xiàng)文件，對完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有關(guān)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主體責(zé)任、組織實(shí)施等均予以明確規(guī)定?！饵h章》第三十三條第二款是第一次專設(shè)關(guān)于國有企業(yè)的條款，是第一次提出國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”以及“討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”，從根本上有別于前述規(guī)范性文件的“政治核心作用”的提法和要求?；旌纤兄破髽I(yè)黨建工作政策體系就是在以上眾多“第一次”中不斷突破，逐漸完善。

目前，黨中央和國務(wù)院雖未發(fā)布混合所有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)意見，但是，通過歸納整理《憲法》、相關(guān)法律以及規(guī)范性文件特別是最新修訂的《黨章》第三十三條第二款，也有很多關(guān)于國有企業(yè)黨建工作的原則性規(guī)定和混合所有制企業(yè)黨建工作的具體規(guī)定，這也為下一步完善混合所有制企業(yè)黨建工作的法律基礎(chǔ)和政策體系奠定了基礎(chǔ)。

實(shí)踐探索有好的經(jīng)驗(yàn)也面臨挑戰(zhàn)

十八大以來，各混合所有制企業(yè)以現(xiàn)有法律基礎(chǔ)和政策體系為指引，在加強(qiáng)黨的思想建設(shè)和政治建設(shè)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一、黨組織設(shè)置模式、基層黨組織建設(shè)以及創(chuàng)新黨建工作方式等方面進(jìn)行了積極的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化和人員構(gòu)成的復(fù)雜性，決定了混合所有制企業(yè)黨建工作在實(shí)踐中仍然無法回避如何應(yīng)對思想認(rèn)識存在一定偏差、如何應(yīng)對所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢、如何應(yīng)對企業(yè)黨建與現(xiàn)代企業(yè)制度關(guān)系、如何應(yīng)對加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)等諸多難題。

從取得經(jīng)驗(yàn)來看，各混合所有制企業(yè)黨建工作從理論學(xué)習(xí)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等各個方面有所突破。第一，通過理論學(xué)習(xí)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營，加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)對黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同感，對國企改革起到了正向引領(lǐng)和推動作用。如，有的企業(yè)落實(shí)理論中心組學(xué)習(xí)制度，基層黨組織書記帶頭講黨課，在內(nèi)刊開展以“助推企業(yè)發(fā)展”等內(nèi)容為主題的黨政干部論壇。第二，通過完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、決策機(jī)制等內(nèi)部規(guī)章制度，落實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一。如，有的企業(yè)制定《“三重一大”集體決策工作報(bào)告制度》，要求各級子公司在每年定期上報(bào)《“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度建立及執(zhí)行、監(jiān)督情況報(bào)告表》和《集體決策情況報(bào)告表》，重點(diǎn)報(bào)告“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的建立情況、決策過程的合規(guī)和監(jiān)督情況、年度決策情況等內(nèi)容。第三，各混合所有制企業(yè)，結(jié)合企業(yè)類型和股權(quán)結(jié)構(gòu)，從企業(yè)自身客觀實(shí)際出發(fā)，分別探索了不同類型的黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式等。如，有的企業(yè)將集團(tuán)母公司的管理模式與非公有制成分的優(yōu)點(diǎn)相結(jié)合，形成了獨(dú)具混合所有制特色的“核心利益相關(guān)者多元共治”的公司治理模式，黨組織作為核心利益相關(guān)者之一參與公司治理。第四，通過培育完善企業(yè)文化、組織建設(shè)制度、人才培養(yǎng)制度等各個方面，積極創(chuàng)新黨建工作方式。如，有的企業(yè)積極創(chuàng)新工作理念，培育新型企業(yè)文化，從注重黨內(nèi)制度落實(shí)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匦纬膳c法人治理結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：即由圍繞型黨建向融入型黨建轉(zhuǎn)變，由指揮型黨建向服務(wù)型黨建轉(zhuǎn)變，由制度型黨建向機(jī)制型黨建轉(zhuǎn)變。

從混合所有制企業(yè)黨建工作在實(shí)踐探索中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)來看，主要有以下幾個方面。第一，在思想認(rèn)識上，混合所有制企業(yè)黨建工作存在一些共性問題。如習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上提到，存在黨建工作可有可無的糊涂思想，認(rèn)為企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，黨委是政治組織，企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)黨建與企業(yè)的治理水平和經(jīng)濟(jì)績效負(fù)相關(guān)，這導(dǎo)致在實(shí)踐中存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。第二，在混合所有制企業(yè)中，企業(yè)的投資主體和股權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化趨勢，所有制結(jié)構(gòu)的變化帶來了權(quán)利和職能的變化。按照國際慣例和我國《公司法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》的規(guī)定，資產(chǎn)所有者依法享有選擇企業(yè)經(jīng)營者、做出企業(yè)重大問題的決策等基本權(quán)益。企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃、制定發(fā)展決策，既有國有控股股東以“國有”的身份發(fā)聲，也不能忽略其他出資者的意見。不同資本成分的政治取向、利益取舍和發(fā)展觀點(diǎn)有所不同，由于各股東之間相互牽制，相互監(jiān)督，加之國家或地區(qū)不同、政治體制不同、文化背景不同，不同性質(zhì)的資產(chǎn)所有者對黨組織持不同態(tài)度，這對混合所有制企業(yè)黨建工作產(chǎn)生了一定的消極影響。第三，在協(xié)調(diào)黨建要求與現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系上，本應(yīng)是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)題中應(yīng)有之義，但是，在部分混合所有制企業(yè)內(nèi)部仍存在黨組織成員在董事會、經(jīng)理層中“雙向進(jìn)入、交叉任職”比例不高，落實(shí)黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序要求不到位等問題。第四，混合所有制企業(yè)與一般國有企業(yè)相比，其黨建基礎(chǔ)條件、黨組織的作用、職能發(fā)揮途徑都發(fā)生了變化，因此，實(shí)踐中存在著黨員比例較低、思想認(rèn)識不到位、基層黨組織薄弱等客觀情況。

關(guān)于下一步出臺混合所有制企業(yè)黨建工作專門文件的幾點(diǎn)設(shè)想

十九大報(bào)告提出，要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)各類市場主體活力?；旌纤兄破髽I(yè)黨建工作在新一輪國企改革中的地位和重要性不言而喻。五年來，在思想建設(shè)、法人治理、分類建設(shè)、基層黨組織建設(shè)等方面做了一些積極探索，也面臨不少難點(diǎn)。通過總結(jié)政策文件導(dǎo)向以及混合所有制企業(yè)改革近年來的實(shí)踐探索，提出以下幾點(diǎn)關(guān)于混合所有制企業(yè)黨建工作專門文件的設(shè)想。

★ 貫徹落實(shí)十九大精神，準(zhǔn)確把握大原則、大方向，確保相關(guān)法律法規(guī)和政策的延續(xù)性和一致性。要依據(jù)最新修訂的《黨章》第三十三條第二款“國有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作”的規(guī)定，確立混合所有制企業(yè)黨建工作的基本方向，準(zhǔn)確把握好混合所有制企業(yè)黨委（黨組）和基層黨組織發(fā)揮作用的邊界，確保積極有為的同時不越界。

★ 充分考慮中國特色社會主義新時代的大背景，立足企業(yè)自身實(shí)際，尊重客觀規(guī)律，修訂混合所有制企業(yè)黨建工作的相關(guān)規(guī)定，出臺混合所有制企業(yè)黨建工作配套文件。比如，通過修訂《公司章程》等，進(jìn)一步明確混合所有制企業(yè)黨組織設(shè)置、黨建管理主導(dǎo)權(quán)的歸屬問題。將建立黨組織和開展黨群工作的具體要求寫入《公司章程》和相關(guān)協(xié)議中，使混合所有制企業(yè)黨組織的建立和工作的開展“有據(jù)可依”。明確參股方的民營企業(yè)主和自然人股東能否擔(dān)任企業(yè)黨委書記、紀(jì)委書記、工會主席等，使混合所有制企業(yè)黨組織建立和工作開展“有法可依”。比如，進(jìn)一步明確相關(guān)人員任職資格。國有企業(yè)控股方派駐的高級管理人員，既要具備經(jīng)營管理能力，又要具備一定的黨務(wù)工作經(jīng)歷和水平；民營企業(yè)派駐的高級管理人員要具備一定的政治素質(zhì)，支持和配合開展黨建工作，確保黨建工作能夠在混合所有制企業(yè)順利有效開展。

★ 注意把握工作節(jié)奏，逐個解決重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題。比如，關(guān)于“人”這個大問題，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的十九大對建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍提出明確要求：國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是我們黨治國理政復(fù)合型人才的重要來源，干部隊(duì)伍的“關(guān)鍵少數(shù)”。在混合所有制企業(yè)黨建工作中，要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重專業(yè)能力、專業(yè)精神，選優(yōu)配強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，提升干部隊(duì)伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力，優(yōu)化黨務(wù)干部結(jié)構(gòu)，建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、專兼職結(jié)合的混合所有制企業(yè)黨務(wù)干部隊(duì)伍，來夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)的根基。比如，關(guān)于“建立健全企業(yè)黨組織防范國有資產(chǎn)流失機(jī)制”這個重點(diǎn)問題，要參考國有企業(yè)監(jiān)督體制，針對混合所有制企業(yè)自身特點(diǎn)，企業(yè)黨組織可從企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、企業(yè)文化建設(shè)等方面探索發(fā)揮作用，推進(jìn)企業(yè)紀(jì)檢工作與企業(yè)監(jiān)事會、企業(yè)內(nèi)控制度相融合，培育企業(yè)廉潔文化，有效防范國有資產(chǎn)流失。

黨的十九大報(bào)告提出，“實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須建設(shè)偉大工程。這個偉大工程就是我們黨正在深入推進(jìn)的黨的建設(shè)新的偉大工程。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想?！卑l(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)完善混合所有制企業(yè)黨建工作是建設(shè)偉大工程的一部分。雖然，混合所有制企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元以及黨員、職工來源和構(gòu)成復(fù)雜，其利益主體、利益訴求多元化，如何改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)黨建工作，還面臨著許多新的挑戰(zhàn)和課題。但是，五年來各混合所有制企業(yè)在實(shí)踐中也取得了卓有成效的探索。下一步，在已有實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，通過積極探索建立與混合所有制企業(yè)黨建工作難點(diǎn)相對應(yīng)、與混合所有制企業(yè)黨建工作特點(diǎn)相適應(yīng)的黨建工作新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)黨建工作的形式與內(nèi)容相統(tǒng)一、內(nèi)容與效果相統(tǒng)一，進(jìn)一步建立健全法律基礎(chǔ)和政策體系，用科學(xué)的制度去保證黨建工作在混合所有制企業(yè)的落實(shí)，混合所有制企業(yè)黨建工作必然上新的臺階，為建設(shè)偉大工程添磚加瓦。