發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是激發(fā)新動(dòng)能的重要抓手

文 徐樂(lè)江

第一，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是鞏固我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是確立了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)最重要的組成部分，是主導(dǎo)、脊梁和命脈，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。同時(shí)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的非公有制經(jīng)濟(jì)，是民生經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展不可或缺的重要力量。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，但總體而言，我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平還不夠發(fā)達(dá)，市場(chǎng)還不夠活躍，配置資源的能力還有待提升。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，其目的就是實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，使各種所有制經(jīng)濟(jì)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，共同構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效率、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有力度的經(jīng)濟(jì)體制。從黨的十五大提出國(guó)有企業(yè)混合所有制改革創(chuàng)新構(gòu)想，到十八屆三中全會(huì)《決定》將其納入中央改革頂層設(shè)計(jì)，混合所有制已從“公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式”躍升為“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。我個(gè)人認(rèn)為這是一個(gè)非常大的變化，是隨著改革開(kāi)放黨中央根據(jù)發(fā)展后審時(shí)度勢(shì)從改革開(kāi)放初期到現(xiàn)在已經(jīng)作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展混合所有制“是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇?！?015年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》指出，應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，需要通過(guò)深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措，是激發(fā)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要抓手，是鞏固我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要途徑，也是大勢(shì)所趨！

第二，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，重在整合國(guó)企民企的優(yōu)秀基因，實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新發(fā)展。國(guó)企和民企同根同源同血脈，都是中國(guó)企業(yè)、民族企業(yè)，是同胞兄弟，是命運(yùn)共同體，二者共融共生、協(xié)調(diào)發(fā)展，這是改革開(kāi)放40年經(jīng)濟(jì)里面最微觀的主體企業(yè)發(fā)展的圖景。他們?cè)谖覈?guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演的角色不同，承擔(dān)的責(zé)任各異，而正是這種差異，形成了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元和活力。通常來(lái)說(shuō)，國(guó)企擁有較好的裝備、技術(shù)、人才、渠道和品牌基礎(chǔ)，掌握的資源也比民企豐富；而民企則產(chǎn)權(quán)更加明晰、機(jī)制更加靈活，員工激勵(lì)更加到位，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)更加靈敏。改革開(kāi)放40年前，我們國(guó)家還沒(méi)有民企，國(guó)企計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是存在的，一路走過(guò)來(lái)，形成這么一個(gè)優(yōu)勢(shì)差異我認(rèn)為很正常。充分發(fā)揮國(guó)企民企優(yōu)勢(shì)參與混合所有制改革，就是在挖掘他們各自優(yōu)秀基因的基礎(chǔ)上，進(jìn)行創(chuàng)新性地基因重組和組織再造，是強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)肌體與活力，強(qiáng)國(guó)強(qiáng)企，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。改革開(kāi)放40年，在鞏固和發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度的指引下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，非公有制經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家稅收的重要來(lái)源，是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，是金融發(fā)展的重要依托，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。

截至2017年底，我國(guó)民企數(shù)量達(dá)2726.3萬(wàn)家，個(gè)體工商戶6579.3萬(wàn)戶，注冊(cè)資本超過(guò)165萬(wàn)億元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家財(cái)政收入的貢獻(xiàn)占比超過(guò)50%；GDP、固定資產(chǎn)投資和對(duì)外直接投資占比均超過(guò)60%；技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品占比超過(guò)70%；吸納城鎮(zhèn)就業(yè)超過(guò)了80%；對(duì)新增就業(yè)貢獻(xiàn)的占比超過(guò)90%。我到這個(gè)崗位之時(shí)，當(dāng)時(shí)我對(duì)70%的創(chuàng)新的指標(biāo)不太相信，但是后來(lái)經(jīng)過(guò)努力，現(xiàn)在我們的華為、中興，包括BAT等等從投入的創(chuàng)新資源到新出的發(fā)明專利以及新出的創(chuàng)新成果，這兩年一路下來(lái)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的70%的創(chuàng)新已經(jīng)深信不疑了。這兩年在中央的引導(dǎo)下有一大批實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)，已經(jīng)成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要參與者和實(shí)踐者，并創(chuàng)造出了形式多樣的混合發(fā)展模式。

這其中，既有產(chǎn)業(yè)鏈上的合作，也有跨領(lǐng)域跨行業(yè)的聯(lián)合；既有以資本為紐帶的聯(lián)手，也有以項(xiàng)目為依托的攜手；既有在國(guó)內(nèi)的混改，也有在海外的抱團(tuán)。例如，2016年中國(guó)聯(lián)通的混改，就是通過(guò)引進(jìn)百度、阿里、騰訊、京東等民營(yíng)企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，融資金額高達(dá)約780億元，成為國(guó)企與民企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、國(guó)民共進(jìn)的范例；再比如，2017年，“杭紹臺(tái)”城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)，是由上海復(fù)星集團(tuán)等民企，與中國(guó)鐵路總公司、浙江省交通集團(tuán)等共同投資興建的中國(guó)首條民營(yíng)資本控股的高鐵，項(xiàng)目總投資448.9億元，民間資本占比51%，該項(xiàng)目的實(shí)施，展示了國(guó)有企業(yè)人才技術(shù)，與民營(yíng)企業(yè)資金管理融合發(fā)展的活力和效率。這些成功案例，不僅是不同所有制企業(yè)參與混改的有益探索，更是國(guó)民攜手共進(jìn)，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

第三，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既要改革銳力更要制度保障。我們必須清醒地看到，推進(jìn)混合所有制改革，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，絕不會(huì)一蹴而就，也不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。有許多理論和實(shí)際問(wèn)題，需要深入地研究和解決。個(gè)人認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)該重點(diǎn)處理好和研究好以下三方面的問(wèn)題。

首先，要研究和解決混合所有制改革動(dòng)力不足的問(wèn)題，必須充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)方面的積極性，營(yíng)造更加公開(kāi)、公平、公正的政策環(huán)境，依法保護(hù)各方權(quán)益，引導(dǎo)國(guó)企和民企有序參與混改。其次，要研究和解決混合所有制改革中平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題，“有恒產(chǎn)者有恒心”，對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也是對(duì)企業(yè)家精神的保護(hù)，對(duì)公有制和非公有制產(chǎn)權(quán)進(jìn)行平等保護(hù)，是推動(dòng)混改順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，也是確?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。再次，要研究和解決混合所有制企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。從前面的破題來(lái)看對(duì)民企、國(guó)企都有一個(gè)法人治理結(jié)構(gòu)完善，而且從這個(gè)過(guò)程中如何摸索一套現(xiàn)代的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度這一塊對(duì)今后的國(guó)有資產(chǎn)增值保值，包括混合所有制融入的擔(dān)憂都是非常重要的。全國(guó)工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，作為政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，我們將一如既往地支持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大民營(yíng)企業(yè)，積極參與混合所有制改革，為培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)世界一流企業(yè)，貢獻(xiàn)力量。