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    全面落實(shí)管黨治黨責(zé)任構(gòu)建國企黨建工作新格局

    2018-05-24 12:48:56山西省國資委黨委組織部
    現(xiàn)代國企研究 2018年5期
    關(guān)鍵詞:黨組織責(zé)任考核

    文 山西省國資委黨委組織部

    貫徹落實(shí)黨建工作,必須站在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略高度,堅(jiān)持以科學(xué)思維不斷進(jìn)行黨建工作創(chuàng)新,在明責(zé)、履職、考責(zé)、獎(jiǎng)責(zé)、追責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、閉合管理,以提高黨建工作成效。

    國企黨務(wù)工作存在不會(huì)抓、無力抓和抓不實(shí)的問題

    一是不會(huì)抓:國企黨建工作定位不準(zhǔn)確。

    重生產(chǎn)、輕黨建。一些干部對黨建工作不夠重視,特別是從事行政工作的黨組織成員,以“業(yè)務(wù)型干部”自居,只注重安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理,把黨建工作置于次要、從屬的地位,不能很好地履行“一崗雙責(zé)”。比如有的行政干部只參加生產(chǎn)例會(huì)、經(jīng)營例會(huì),不愿甚至不參加黨內(nèi)會(huì)議和一些黨內(nèi)活動(dòng),如不參加雙重組織生活會(huì)等,沒有把黨建工作自覺納入工作范疇,重生產(chǎn)、輕黨建,基層黨建工作抓不出成效。

    重職務(wù)、輕角色。國有企業(yè)中,一些黨組織負(fù)責(zé)人,不安心本職工作,總是更愿意干行政工作,履行黨建工作積極性不高。一些行政業(yè)務(wù)部門的同志一旦改做黨務(wù)工作,則很不情愿,往往需要組織反復(fù)做思想工作。對管理人員的問卷調(diào)查顯示,愿意在從事行政工作的占72%,愿意從事黨務(wù)工作僅占21%,表示干什么都一樣的占7%。一些基層黨委書記和黨支部書記履行黨建主體責(zé)任不積極、不主動(dòng)、不作為,影響了黨建工作的貫徹落實(shí)。

    重形式、輕內(nèi)容。在抓黨建工作過程中,仍存在“喊在嘴上、寫在紙上、貼在墻上”,“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、文件落實(shí)文件”,以“硬件建設(shè)”代替組織建設(shè)的現(xiàn)象。黨組織活動(dòng)存在“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的現(xiàn)象。一些黨支部以“本子有記錄,活動(dòng)有人頭”作為做實(shí)黨建工作的標(biāo)志,對于活動(dòng)的內(nèi)容、要求和效果,缺乏剛性要求,“不求過得硬,只求過得去”。調(diào)研中,在對本單位黨建工作的總體評價(jià)中,認(rèn)為存在重形式、輕內(nèi)容現(xiàn)象的達(dá)52%。

    二是無力抓:國企黨建工作政工隊(duì)伍弱化。

    素質(zhì)褪化現(xiàn)象。實(shí)際工作中,一些基層黨組織負(fù)責(zé)人不僅對安全生產(chǎn)和經(jīng)營工作是“門外漢”,甚至不學(xué)習(xí)黨建知識(shí),不熟悉黨建業(yè)務(wù),綜合素質(zhì)不高。一些從事行政工作的黨組織成員,政工業(yè)務(wù)相對陌生,存在能“武”不能“文”的現(xiàn)象,在做政工工作時(shí)顯得非常吃力,有的甚至排斥政工工作,致使抓黨建工作在效果上大打折扣。

    方法僵化現(xiàn)象。一些基層黨組織負(fù)責(zé)人創(chuàng)新能力不足,主動(dòng)性差,工作方法簡單呆板。學(xué)習(xí)活動(dòng),有的只是停留在讀書念報(bào)上,學(xué)習(xí)效果上難以保證。宣傳工作,有的只是開開會(huì)、講講話,就萬事大吉。服務(wù)群眾工作,則是坐等群眾求助,在服務(wù)信息的征集、服務(wù)隊(duì)伍的組建、服務(wù)活動(dòng)的開展上,思路不活。在服務(wù)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益中,只是敲敲邊鼓,在對黨組織、黨員發(fā)揮作用指導(dǎo)上,辦法不多,措施不足。

    年齡老化現(xiàn)象。在國有企業(yè)基層黨組織中,黨務(wù)崗位一定程度上存在著“退休崗位”、“賦閑崗位”的傾向。一些行政崗位的負(fù)責(zé)人由于年齡大了,不適應(yīng)一線工作節(jié)奏,轉(zhuǎn)崗干了黨務(wù)工作;還有一些老支書、老黨務(wù)工作者接近退休,精力跟不上。這些現(xiàn)象成為制約落實(shí)黨建工作責(zé)任制的一個(gè)重要原因。在問卷抽樣調(diào)查中,支部書記隊(duì)伍中年齡超過55歲的達(dá)38%。

    三是抓不實(shí):國企黨建工作制度不健全。

    制度“缺”的問題。從制度建設(shè)的層面看,一些國有企業(yè)黨組織特別是基層黨組織,黨建制度存在間隙。有的黨組織專項(xiàng)制度較少,在圍繞中心工作開展黨建活動(dòng)中,相關(guān)制度的建立不能及時(shí)跟進(jìn),與之配套的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲制度更少。有的制度粗糙,建立黨建制度常常是強(qiáng)調(diào)原則性,忽視操作性,習(xí)慣“套用”上級文件規(guī)定,照搬兄弟單位制度模式,主體不清,責(zé)任不明,操作不便,建立制度不能“量體裁衣”,缺乏針對性。

    執(zhí)行“松”的問題。執(zhí)行制度不嚴(yán)是一些國有企業(yè)黨組織落實(shí)黨建責(zé)任的一個(gè)突出問題。有的學(xué)習(xí)教育把關(guān)不嚴(yán),黨委中心組、一課三會(huì)等黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度不能很好地堅(jiān)持。有的選任干部把關(guān)不嚴(yán),常常是推薦人選領(lǐng)導(dǎo)“點(diǎn)將”,組織考察走走過場,會(huì)議決定大家鼓掌,選拔任用干部的制度不能切實(shí)全面貫徹。有的對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對“一把手”的監(jiān)督不嚴(yán)不力,一些國有企業(yè)“山高皇帝遠(yuǎn)”,對“一把手”的日常監(jiān)督管理,往往是上級探不著,同級不敢管,下級管不了,管理僅僅依靠自律。

    考核“虛”的問題。在考核工作中,行政工作的一些考核事項(xiàng),比如生產(chǎn)指標(biāo)、安全指標(biāo)、效益指標(biāo)是可量化的,是剛性的、直觀的。黨建工作的一些考核內(nèi)容比如黨員的思想認(rèn)識(shí)、政治素質(zhì),黨組織的凝聚力等較為抽象,很難實(shí)施量化考核。因此,在落實(shí)黨建工作責(zé)任制的考核中,常常是定性考核多,定量考核少。即便有量化考核,也難以建立較為科學(xué)的量化考核體系,這種“量化”考核往往帶有一定的主觀色彩,考核的客觀性難以保證,考核結(jié)果運(yùn)用難免失當(dāng)。

    深層次的原因主要表現(xiàn)為三個(gè)不到位

    首先是思想認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前,社會(huì)正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期,隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化深入發(fā)展,各種思想文化交融交鋒,相當(dāng)部分黨員干部的思想定力不足,對黨建工作認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差。一是對國有企業(yè)定位認(rèn)識(shí)不全面。在部分國有企業(yè)中,一些黨員干部片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)就是一個(gè)單純追求利潤最大化的市場主體,卻忽視了它的政治屬性和社會(huì)屬性,在抓黨建抓生產(chǎn)的選擇上,一手軟、一手硬,用抓行政生產(chǎn)替代抓思想黨建,在黨務(wù)工作上“自廢武功”。二是對國有企業(yè)黨委地位認(rèn)識(shí)不全面。對國有企業(yè)黨組織“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,把方向、管大局、保落實(shí)”認(rèn)識(shí)不深刻,直接導(dǎo)致國有企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,管黨治黨不力,黨組織地位虛化弱化邊緣化。三是對“政績”的認(rèn)識(shí)不正確。習(xí)近平總書記指出:“堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題,把抓好黨建作為最大的政績?!钡恍└刹空J(rèn)為抓黨建工作十年不一定能出成績,費(fèi)力不出彩。抓經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作短時(shí)間就能顯現(xiàn)成績,看的見摸得著。根本上說,還是在政績觀上出了偏差。四是對自身角色認(rèn)識(shí)不正確。國有企業(yè)個(gè)別干部認(rèn)為自己是“經(jīng)營者”“企業(yè)家”甚至“老板”,而忘記了自己首先是一名黨員,黨的觀念淡漠,黨的信仰缺失,抓好黨建工作更無從談起。

    其次是責(zé)任追究不到位。沒有有效的責(zé)任追究,導(dǎo)向作用就無從發(fā)揮,壓力無法傳導(dǎo),積極性不能調(diào)動(dòng),工作就沒有動(dòng)力。責(zé)任追究不到位,是制約抓好黨建工作的一個(gè)突出因素。一是追責(zé)環(huán)節(jié)被忽視。在黨建工作測評考核過程中,只評不問,只測不責(zé),缺乏對問題的監(jiān)督問責(zé)和整改落實(shí),壓力傳導(dǎo)不夠。二是追責(zé)力度不夠。尤其在企業(yè)中,常見對安全事故追責(zé),對生產(chǎn)任務(wù)、經(jīng)營指標(biāo)未完成追責(zé),但對基層黨組織履職不到位很少問責(zé),“好人思想”作怪,責(zé)任人薪酬也很少與黨建考評結(jié)果直接掛鉤,基層黨組織往往只獎(jiǎng)不罰。三是缺乏硬性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。黨建工作中,在干部選用工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面有具體的責(zé)任追究辦法,而在落實(shí)黨建工作其他方面缺乏強(qiáng)制性的規(guī)范。獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)缺乏上層設(shè)計(jì),基層在操作時(shí)標(biāo)準(zhǔn)各異,獎(jiǎng)懲行為科學(xué)性、權(quán)威性不強(qiáng),彈性大。所以,黨建工作落實(shí)的責(zé)任追究環(huán)節(jié)要么缺位,要么可信度不高,效果不顯。

    再次是基礎(chǔ)保障不到位。實(shí)踐中,人、財(cái)、物基本條件的保障不到位,制約了黨建工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。一是人手不足。國有企業(yè)中,這種情況較普遍,尤其是一些新建單位組、宣、辦、紀(jì)、工、團(tuán)不分,干部崗位不固定,配備不足,大多數(shù)人員身兼數(shù)職,既搞宣傳,又搞組織,工作忙,人手少,能力水平參差不齊,對上級的黨建工作安排疲于應(yīng)付。二是經(jīng)費(fèi)不足。長期以來,對于黨建工作經(jīng)費(fèi)來源,只有上層的原則指導(dǎo),但沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和硬性的規(guī)定,實(shí)踐中“可投可不投、可多投可少投”。在國有企業(yè),也存在黨建經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)性不足的情況:效益好的單位有保障,效益差的單位難以保障;效益好的年頭經(jīng)費(fèi)多,差的年頭經(jīng)費(fèi)少;黨委層面經(jīng)費(fèi)來源相對有保障,基層支部經(jīng)費(fèi)來源保障相對不足。在經(jīng)濟(jì)低迷周期中,企業(yè)減少開資,壓縮成本,黨建開支往往成為被壓減對象。三是待遇不高。國有企業(yè)中,黨務(wù)工作崗位與其他業(yè)務(wù)崗位比,人員晉升渠道相對窄,提拔機(jī)會(huì)相對少,福利待遇相對低,人們普遍不愿意從事黨務(wù)工作,黨務(wù)人才力量接續(xù)不上。

    系統(tǒng)謀劃 健全工作體制機(jī)制

    新的歷史時(shí)期貫徹落實(shí)黨建工作,必須站在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略高度,堅(jiān)持以科學(xué)思維不斷進(jìn)行黨建工作創(chuàng)新,在明責(zé)、履職、考責(zé)、獎(jiǎng)責(zé)、追責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、閉合管理,以提高黨建工作成效。健全完善國有企業(yè)黨建工作責(zé)任體系,是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨,落實(shí)國有企業(yè)黨建工作主體責(zé)任,推動(dòng)黨建工作有效開展的重要抓手,應(yīng)著力圍繞解決黨建工作“誰來抓、抓什么、怎么抓”的問題,不斷健全完善目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)明晰、作用明顯的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)轉(zhuǎn)有序、推進(jìn)有力、落實(shí)有效的黨建工作運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略任務(wù)的落實(shí)。

    第一,堅(jiān)持用科學(xué)思維謀劃推動(dòng)黨建工作。

    戰(zhàn)略思維。企業(yè)各級黨組織必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則,樹立科學(xué)的政績觀,把抓好黨建工作放在服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度,堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題,把抓好黨建作為最大的政績、最大的政治責(zé)任,充分認(rèn)識(shí)到要提高黨的執(zhí)政能力和水平,就必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。教育引導(dǎo)黨員干部樹立責(zé)任意識(shí),把抓好黨建工作作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手和內(nèi)容,堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核,把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。應(yīng)強(qiáng)化黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用。加強(qiáng)黨建工作機(jī)構(gòu)力量,成立實(shí)體部門專門從事落實(shí)黨建工作責(zé)任制工作。

    辯證思維。用全面、聯(lián)系和發(fā)展的眼光觀察黨建工作中存在的問題,堅(jiān)持重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,正確處理所遇到的各種矛盾關(guān)系。比如,要處理好“責(zé)”與“權(quán)”的關(guān)系。加強(qiáng)黨建工作必須給責(zé)任人放權(quán),實(shí)施權(quán)力者也必須接受責(zé)任監(jiān)督和責(zé)任追究,同時(shí)也要避免“上層有權(quán)無責(zé)、基層有責(zé)無權(quán)”的黨建局面。處理好共性與個(gè)性的關(guān)系。各級黨組織加強(qiáng)黨建工作需要上級部門進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),對各級各類黨建工作的共性內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范,這樣有利于統(tǒng)一指導(dǎo);同時(shí)又要按照分級分類指導(dǎo)的原則,尊重基層創(chuàng)新,不能搞“一刀切”。應(yīng)建立職責(zé)明確、權(quán)責(zé)對等、密切配合、運(yùn)行高效的黨建工作責(zé)任共擔(dān)機(jī)制,理清并明確黨委各部門、黨的各種工作機(jī)構(gòu)的職能分工,不斷優(yōu)化組合黨建資源,形成強(qiáng)大合力,抓好相關(guān)黨建工作責(zé)任。處理好黨建工作和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、治安維穩(wěn)等其他工作的關(guān)系。不能把黨建工作孤立于經(jīng)濟(jì)社會(huì)等其他工作之外,而應(yīng)該有機(jī)融合在一起。處理好動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理的關(guān)系。堅(jiān)持二者的結(jié)合,增強(qiáng)考核的針對性、有效性,克服那種基層黨建“以上級考核、年終考核、臺(tái)賬考核為主,下級黨組織把黨建政績作個(gè)筐,忙總結(jié)匯報(bào)、走形式主義,卻忽視黨建的針對性與有效性”現(xiàn)象。處理好抓全面與抓骨干相結(jié)合,突出重點(diǎn),抓“關(guān)鍵少數(shù)”“抓骨干引領(lǐng)”,以重點(diǎn)引領(lǐng)全面等等。

    創(chuàng)新思維。堅(jiān)持以創(chuàng)新思維深入研究黨建工作中存在的難點(diǎn)問題,善于發(fā)現(xiàn)、培育、總結(jié)、提升基層創(chuàng)造的確有亮點(diǎn)、初成規(guī)模、初見成效的先進(jìn)典型,及時(shí)將點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)向面上拓展,力爭通過以點(diǎn)帶面,以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體黨建工作。應(yīng)加強(qiáng)黨建工作宣傳力度。調(diào)研中有同志談到,抓黨建工作也要形成勢。從中央推動(dòng)上、新聞宣傳上都要推動(dòng),從中央、省、市一直到基層,從上到下穩(wěn)定向前推,長期推,才能造好勢,基層工作才好做。比如,在新聞?lì)l道不間斷播出黨組織書記抓黨建的先進(jìn)事跡等等。堅(jiān)持以創(chuàng)新思維破解黨建工作中存在的普遍性問題,針對當(dāng)前黨建工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)、盲點(diǎn)問題開展專題研究,不斷增強(qiáng)黨建工作貼近大局、捕捉熱點(diǎn)、破解難題的能力,積極探索、勇于實(shí)踐,創(chuàng)造性地落實(shí)好黨建工作責(zé)任制。

    法治思維。堅(jiān)持以法治精神和法治思維引導(dǎo)黨員干部的思想與價(jià)值取向、保障思想建設(shè)的成效、規(guī)范各級黨組織與黨員干部的行為。將黨建工作責(zé)任制的整個(gè)制度鏈條設(shè)計(jì)完整、統(tǒng)籌謀劃,保證責(zé)任制體系完備,運(yùn)行順暢。使黨建工作每一個(gè)項(xiàng)目都有明確的制度約束、制度監(jiān)督和制度追究,真正讓黨建工作責(zé)任制以法規(guī)的尊嚴(yán)剛性運(yùn)行,避免黨的建設(shè)因人而異。

    第二,加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作應(yīng)重點(diǎn)把握幾項(xiàng)工作。

    健全黨委書記抓黨建工作責(zé)任體系。一要落實(shí)黨委書記抓黨建的責(zé)任要求。加強(qiáng)黨建工作,就是要抓好書記這個(gè)一把手。健全書記抓黨建工作的公開承諾制度,讓各級黨組織書記將抓黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)、舉措以責(zé)任狀的形式公開承諾,增強(qiáng)書記第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和表率意識(shí),促使書記親自部署重要工作、親自過問重大問題、親自協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、親自督辦重點(diǎn)事項(xiàng)。二要落實(shí)黨組織班子成員分工負(fù)責(zé)抓黨建工作的制度。充分發(fā)揮各級黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的職能。積極推行上級黨委與下級黨委、基層黨委與黨支部、黨支部與黨員層層簽訂責(zé)任狀制度,防止出現(xiàn)組織斷層和責(zé)任盲區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求,在明確班子成員領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的同時(shí),還要明確其抓分管部門單位黨建工作的職責(zé)任務(wù),做到既抓業(yè)務(wù)、又抓黨建。三要落實(shí)黨務(wù)工作者專職專抓黨建工作的職責(zé)。按照突出重點(diǎn)、量化透明、可考可比、責(zé)任到人的原則,緊密聯(lián)系實(shí)際,將黨建工作責(zé)任目標(biāo),分解成思想、組織、黨風(fēng)廉政建設(shè)等具體任務(wù),落實(shí)到各基層組織、各具體責(zé)任人,形成一個(gè)落實(shí)到人、專職專抓的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),健全完善黨務(wù)工作者目標(biāo)管理制度,細(xì)化、量化各項(xiàng)工作任務(wù),明確提出具體的時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)要求,使每個(gè)直接責(zé)任人肩上有任務(wù)、心中有壓力。四要充分發(fā)揮普通黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。樹立“加強(qiáng)黨建工作,全體黨員人人有責(zé)”的觀念,推進(jìn)黨內(nèi)民主,拓寬渠道加大普通黨員積極參與、自覺監(jiān)督黨建工作的力度。五要加強(qiáng)黨建工作者隊(duì)伍建設(shè)。

    制定科學(xué)合理的責(zé)任清單。一是有愿景式的目標(biāo)任務(wù)。黨建工作若缺乏愿景式目標(biāo)任務(wù),缺乏中長期黨建規(guī)劃,很容易陷入就事論事、疲于應(yīng)付中,很難形成整體的、科學(xué)的黨建觀。要以組織堅(jiān)強(qiáng)有力、黨員作用突出、工作得到促進(jìn)、人民群眾滿意為著眼點(diǎn),制定比較明確的中長期目標(biāo)規(guī)劃、屆內(nèi)規(guī)劃(或五年規(guī)劃)、年度工作計(jì)劃等幾個(gè)層次的目標(biāo)任務(wù)。二是抓住關(guān)鍵人物,制定黨組織書記的責(zé)任清單,避免把書記的責(zé)任抽象化、模糊化、間接化?;鶎狱h組織書記的職責(zé)不能僅僅停留在紙面上、書面匯報(bào)中與抓干部上,還應(yīng)該體現(xiàn)在各項(xiàng)全局性的黨建工作中。三是將黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來,做到目標(biāo)同訂、任務(wù)同下,責(zé)任通查。設(shè)計(jì)出在業(yè)務(wù)中心工作中抓黨建的指標(biāo)任務(wù),以回答這樣的問題:業(yè)務(wù)工作開展時(shí)樹立黨的形象了嗎?樹立的什么形象?怎樣讓形象更好?業(yè)務(wù)工作開展遇到問題,用黨建的方法能不能解決?去解決了嗎?黨組織在其中還可以做哪些工作?等等。四是制定黨代表落實(shí)黨建工作責(zé)任制的責(zé)任清單。對黨代表應(yīng)在單位內(nèi)黨建工作中發(fā)揮什么作用進(jìn)行明確規(guī)定,建立黨代表與轄區(qū)黨組織之間的定期走訪、交流機(jī)制。

    完善黨建工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制。履責(zé)關(guān)鍵是要黨建工作一項(xiàng)一項(xiàng)去推動(dòng)、去完成。根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況,應(yīng)注重抓住四項(xiàng)工作機(jī)制。一是公開承諾和聯(lián)系點(diǎn)制度。各級各部門黨組織書記及其班子成員,要將黨建工作責(zé)任清單以“責(zé)任狀”或“軍令狀”的形式公開承諾,促使書記親自部署重要工作、親自過問重大問題、親自協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、親自督辦重點(diǎn)事項(xiàng),增強(qiáng)書記抓黨建工作的責(zé)任感和緊迫感,提高黨員群眾監(jiān)督評議的針對性。各級黨組織書記要選擇黨的工作力量比較薄弱、工作難度大的地方作為聯(lián)系點(diǎn),做到聯(lián)系一個(gè)點(diǎn)、抓好一條線、促進(jìn)一大片。二是黨建工作項(xiàng)目管理機(jī)制。將先進(jìn)的管理學(xué)、組織學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)理論引入黨建工作中,借鑒企業(yè)經(jīng)營管理方式,將經(jīng)濟(jì)工作的理念、項(xiàng)目建設(shè)的手段和方法,引入到黨建工作中來。尤其是針對當(dāng)前著重需要研究解決的問題,設(shè)定為一個(gè)個(gè)項(xiàng)目課題,通過定目標(biāo)、定責(zé)任、定時(shí)限、定要求,進(jìn)行目標(biāo)管理、責(zé)任推進(jìn)、過程督導(dǎo)、績效考核,不斷增強(qiáng)黨建工作貼近大局、捕捉熱點(diǎn)、破解難題的能力。三是調(diào)查研究制度。制定定期調(diào)研、專項(xiàng)調(diào)研工作規(guī)定,引導(dǎo)并規(guī)范引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨組織書記,帶頭深入一線,摸實(shí)情、聽真話、求實(shí)招,把責(zé)任扛在肩上。四是黨員群眾參與機(jī)制。把充分聽取吸收群眾意見,讓人民群眾滿意作為評價(jià)黨建工作的重要標(biāo)準(zhǔn),激發(fā)普通黨員群眾參與黨建工作的積極性。利用媒體和輿論的力量,在電視臺(tái)、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站開辟黨建工作專欄,積極拓寬群眾參與渠道,力求將落實(shí)黨建工作責(zé)任制過程作為集思廣益解決黨建工作問題的過程。五是健全黨建工作經(jīng)費(fèi)保障制度。目前黨費(fèi)使用主要用于黨員教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充,亟需明確對黨費(fèi)使用細(xì)則,加大對基層黨建工作的支持力度,可以考慮由黨費(fèi)和財(cái)政按一定比例配給,共同承擔(dān)基層專職黨務(wù)工作者建設(shè)的任務(wù)。

    建立科學(xué)的考核評價(jià)體系。努力推進(jìn)考責(zé)內(nèi)容精細(xì)化、形式多樣化和參與民主化。一是建立科學(xué)的指標(biāo)體系與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),這是考責(zé)的基礎(chǔ)。主要涉及到基層黨建責(zé)任清單中的各項(xiàng)內(nèi)容在整個(gè)基層黨建工作中所占的比重與分值。一般來看,可以量化的指標(biāo)困難不多。而對于黨員思想狀況等一些難以量化的指標(biāo),應(yīng)結(jié)合愿景式責(zé)任目標(biāo)與黨建工作責(zé)任中長期規(guī)劃,將之轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的、看得見摸得著的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)置。如單位的活力與創(chuàng)造力、中心工作情況、黨員干部作用發(fā)揮情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、群眾滿意度等等。二是加大群眾考評的權(quán)重,擴(kuò)大群眾參與考評的范圍、拓寬群眾考評的渠道。用事實(shí)證明黨的建設(shè)的成效最終要靠服務(wù)群眾、做群眾工作的成效來檢驗(yàn),靠群眾滿意度、認(rèn)同度、支持度來檢驗(yàn)。在調(diào)研中有同志建議,應(yīng)讓隔一級的下級組織及黨員群眾參與考評,才會(huì)考得更準(zhǔn)、更真。三是改進(jìn)考核方式,把黨建工作綜合考核同分領(lǐng)域、分行業(yè)、分群體考核結(jié)合起來,統(tǒng)籌年度考核和平時(shí)考核、組織考核和群眾測評、定性考核和定量考核、臺(tái)賬考核和實(shí)績考核,避免形式主義。嚴(yán)格落實(shí)述職評議工作,要當(dāng)場打分、當(dāng)場亮分、當(dāng)場表態(tài)。四是突出基層黨建特色。既要有標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作,也要有自選動(dòng)作,除了規(guī)范的、上級要求的考評內(nèi)容外,還要針對不同地方、不同部門、不同單位的自身特色設(shè)計(jì)考評內(nèi)容,使用適當(dāng)考評方式,決不能搞“一刀切”。堅(jiān)持黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合。企業(yè)改革發(fā)展的成果是檢驗(yàn)黨組織工作和戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)尺,必須既要注重考核黨建工作責(zé)任制的落實(shí)情況,又要突出考核國有企業(yè)黨建工作促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的成效。

    建立健全剛性的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究制度。一是建立健全考評結(jié)果及時(shí)反饋、運(yùn)用機(jī)制。把黨建工作考評結(jié)果作為干部實(shí)績評定的重要內(nèi)容。加大黨建工作在黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部考核中的權(quán)重,把考核結(jié)果作為單位綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)人實(shí)績考核的一項(xiàng)重要依據(jù),與領(lǐng)導(dǎo)干部升降去留、評先評優(yōu)等進(jìn)行掛鉤,形成激勵(lì)機(jī)制,應(yīng)明確規(guī)定把抓黨建工作情況作為干部選任考察中的必須內(nèi)容。二是實(shí)行黨建工作一票否決制度。對考評不合格的,應(yīng)取消其當(dāng)年度參加各種評先評優(yōu)資格;對連續(xù)幾年處于考核末位的領(lǐng)導(dǎo)班子,其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人要降職使用甚至免職。對于單位內(nèi)出現(xiàn)惡性突發(fā)性事件或嚴(yán)重影響黨的形象、引起群眾強(qiáng)烈不滿事件的,要堅(jiān)持“一票否決”,對所屬基層黨組織負(fù)責(zé)人和分管班子成員予以降職、免職及其他黨紀(jì)處分。三是建立監(jiān)督整改機(jī)制。明確規(guī)定黨建工作考核結(jié)果在什么范圍內(nèi)通報(bào)、以何種方式向群眾反饋、向社會(huì)公示,整改落實(shí)的時(shí)間范圍是什么,接受黨員群眾監(jiān)督的方式或渠道是什么,上級對整改進(jìn)行督察的方式與時(shí)間是什么等等。四是建立責(zé)任追究機(jī)制。對思想不重視、工作不得力、國有企業(yè)黨建工作問題較多的;對不認(rèn)真履行職責(zé),責(zé)任范圍內(nèi)國有企業(yè)黨建工作存在的問題沒有及時(shí)解決,造成不良影響和嚴(yán)重后果的。按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》以及相關(guān)規(guī)定和具體工作實(shí)際,實(shí)施相應(yīng)責(zé)任追究。

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