發(fā)揮地方國企的支撐、引領和帶動作用

文 張劍飛

湖南省國資委將圍繞“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”這個目標，推動監(jiān)管企業(yè)在降本增效、市場開拓、產(chǎn)品創(chuàng)新三個方面做到極致，在黨建引領、立足實體、聚焦主業(yè)、瘦身健體四個方面下足功夫。

深化地方國有企業(yè)改革有成效

湖南省擁有省屬國有企業(yè)38戶，總資產(chǎn)7000億元；2017年實現(xiàn)營業(yè)收入4250億元，近年來我們堅持以習近平中國特色社會主義思想為指導，努力把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，不斷深化國有企業(yè)改革，著重發(fā)揮國有企業(yè)在地方經(jīng)濟發(fā)展中的支撐、引領和帶動作用，取得了一定的成效。

一是全面加強黨對國有企業(yè)的領導。近年來，我省不斷加強黨對國有企業(yè)的領導，在全國國企黨建工作會以后，省委決定由一名省委常委兼任省國資委黨委書記，重點抓好全省國有企業(yè)改革發(fā)展工作。同時，著力加強國有企業(yè)領導班子建設，省委一次對18戶省屬企業(yè)的主要負責人進行了交流調(diào)整，全面推行黨委書記、董事長由一人擔任，并開展了集體談心談話。加強基層黨組織建設，召開了全省國有企業(yè)基層黨建工作現(xiàn)場會，組織開展企業(yè)黨委書記抓黨建現(xiàn)場述職評議活動。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，開展金融領域?qū)ｍ椪巍⒓m“四風”專項整治，推動省屬企業(yè)巡視巡察全覆蓋，國有企業(yè)黨建工作明顯加強。

二是以供給側(cè)結構性改革為主線深化企業(yè)內(nèi)部改革。推動省屬企業(yè)完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標任務。按照“兼并重組改造一批、強化管理提升一批、清理淘汰退出一批”的原則，加大“僵尸企業(yè)”處置力度。全面完成55戶企業(yè)（其中3戶一級企業(yè)）的公司制改制任務，將監(jiān)管企業(yè)管理層級全部壓縮至3級以內(nèi)。2017年，監(jiān)管企業(yè)整體資產(chǎn)負債率降至65.9%、同比下降3.8個百分點，有息負債2629億元、同比下降4.6%，支出財務費用104億元、同比下降6.6%。

湖南國資系統(tǒng)將在監(jiān)管企業(yè)中實施10個以上重大產(chǎn)業(yè)項目、10個以上重大科技創(chuàng)新項目、10個以上重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，找準切入口，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育壯大新動能。

三是大力推動國有資本布局結構調(diào)整。制定了《湖南省屬國有資本布局結構調(diào)整與企業(yè)整合重組總體方案》，完成了涉及31戶企業(yè)的重組整合（含政企政資分開接收企業(yè)）。制定了《湖南省屬監(jiān)管企業(yè)聚焦主業(yè)工作推進方案》，逐戶明確企業(yè)的發(fā)展定位，規(guī)定每戶企業(yè)的主業(yè)不超過3個。華菱鋼鐵作為省屬第一大企業(yè)，因市場等方面的原因，連年虧損而被ST，原來考慮將鋼鐵從上市公司置換出來，將金融資產(chǎn)注入，后經(jīng)反復考慮，堅決響應中央振興實體經(jīng)濟的要求，果斷終止重組，回歸鋼鐵主業(yè)。事后證明，這一決策完全正確，市場反映良好（連續(xù)5個漲停），2017年華菱集團實現(xiàn)營業(yè)收入1209.8億元，成為首家年銷售收入過千億的省屬企業(yè)，利潤是2016年的48倍。

四是不斷完善國資監(jiān)管體制機制。完成省本級政企政資分開工作，25個省直廳局下屬的138戶企業(yè)實現(xiàn)“兩分開”，其中93戶企業(yè)移交省國資委管理。擬定了《湖南省國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》，制定了出資人權力清單、責任清單、負面清單和履職流程，精簡國資監(jiān)管事項41項。加強監(jiān)事會監(jiān)督、出資人審計監(jiān)督、效能監(jiān)察和企業(yè)風險管控，加大國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資損失責任追究力度。

當前，湖南國資國企仍存在一些矛盾和問題。主要是：布局結構還不優(yōu)，監(jiān)管企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重化產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，還存在“靠天吃飯”的現(xiàn)象，對市場依賴比較大；競爭實力不強，監(jiān)管企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)主業(yè)不突出，行業(yè)分布比較散，國有企業(yè)整體盈利能力與地位作用還不完全匹配，國有經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中的占比偏小，等等。

著力在四個方面下功夫

黨的十九大強調(diào)，要深化國有企業(yè)改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，推動國有資本做強做優(yōu)做大，這為新時代國有企業(yè)改革發(fā)展指明了方向、提供了遵循。下一步，我們將圍繞“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”這個目標，推動監(jiān)管企業(yè)在降本增效、市場開拓、產(chǎn)品創(chuàng)新這三個方面做到極致，并著力在四個方面下功夫。

一是黨建引領。我們將以黨的政治建設為統(tǒng)領，把加強黨的領導和完善公司治理有機融合，把加強黨的建設與生產(chǎn)經(jīng)營有機融合，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實。加強企業(yè)領導班子和人才隊伍建設，突出選人用人政治標準，建設高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)領導人員隊伍。深化企業(yè)黨建標準化建設，加強基層黨組織建設，壓緊壓實黨建工作責任，全面考核企業(yè)黨建工作。加強企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作，開展對監(jiān)管企業(yè)的巡察工作，推進“不能腐”體制機制建設。

二是立足實體。我們將以重點項目建設為抓手，集中精力謀產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)、興產(chǎn)業(yè)，推動監(jiān)管企業(yè)實體更實、產(chǎn)業(yè)更優(yōu)。湖南省委、省政府將2018年確定為“產(chǎn)業(yè)項目建設年”，著力推動“五個100”工程建設。湖南國資系統(tǒng)也將在監(jiān)管企業(yè)中實施10個以上重大產(chǎn)業(yè)項目、10個以上重大科技創(chuàng)新項目、10個以上重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，找準切入口，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育壯大新動能。同時，積極發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟的作用，鼓勵支持國有企業(yè)綜合利用公司債、中期票據(jù)、短融超短融等直接融資工具，通過改制上市、引入基金等方式優(yōu)化資本結構，增強資本實力，以金融市場的“活”促進實體經(jīng)濟的“優(yōu)”。

三是聚焦主業(yè)。我們將以優(yōu)化國資布局和加快重組整合為重點，按照“主業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集、產(chǎn)業(yè)歸位”的原則，以市場為導向、以企業(yè)為主體，堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中，著力打造3個省級功能性平臺、4個基礎設施投資集團、15個實體產(chǎn)業(yè)集團；并將分散在不同企業(yè)的酒店、金融、投資、房地產(chǎn)開發(fā)等6類資產(chǎn)及業(yè)務逐步向優(yōu)勢企業(yè)歸集，加快國有資本從低效、無效的領域和行業(yè)退出，推動形成布局合理、結構優(yōu)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升國有資本對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。

四是瘦身健體。一方面，以深化三項制度改革為抓手推進企業(yè)“瘦身”。重點實施精簡機構人員、壓層級減法人、降成本增效益，對標同行業(yè)同規(guī)模先進企業(yè)，引導企業(yè)嚴控用工總量，科學設置組織機構，控制人工成本費用增長，全面推行員工公開招聘制度，明確對連續(xù)兩年虧損的企業(yè)，原則上不增加工資總額、不增加管理人員、不增加員工總量（特殊人才引進除外）。另一方面，以完善現(xiàn)代企業(yè)制度為抓手推進企業(yè)“健體”。重點規(guī)范董事會建設，落實董事會職權；推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行市場化、契約化管理；構建中長期激勵約束體系，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。