“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系優(yōu)化路徑分析

作者簡介：陳庭萱（1997-），女，漢族，江蘇鎮(zhèn)江人，在讀碩士，研究方向為鄉(xiāng)村振興。

摘要：鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，是國家治理的微觀基礎(chǔ)，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系對于維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定和實現(xiàn)國家安全具有重要的現(xiàn)實意義。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，我國鄉(xiāng)村治理體系不斷完善，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平不斷提高。但在實踐中仍然存在著理論與實踐相脫離、組織建設(shè)不足、“三治融合”制度與機制有待完善的問題，因此，文章基于鄉(xiāng)村振興這一宏觀背景，結(jié)合我國鄉(xiāng)村治理過程中的問題，提出關(guān)于“三治融合”鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：三治融合；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村振興

文章編號：1674-7437（2023）12-0019-03? ? ? ? 中國圖書分類號：D422.6? ? ? 文章標(biāo)識碼：A

黨的十九大報告首次提出了“三治融合”的概念，報告指出，“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系” [1]，將“三治融合”治理體系上升到了國家戰(zhàn)略層面，打破了以往鄉(xiāng)村治理方式單一的模式，也為我國今后的鄉(xiāng)村治理指明了發(fā)展方向。2022年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》為進一步完善鄉(xiāng)村治理機制作出了總體安排，并把突出實效改進鄉(xiāng)村治理作為年度工作重點[2]。鄉(xiāng)村治理需要“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”[3]。“三治融合”對于全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程，補齊全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的短板有著重要的現(xiàn)實意義。

1? ?“三治融合”體系的內(nèi)涵

自治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。黨的二十大報告提出要積極發(fā)展基層民主，“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，加強基層組織建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效。”[4]有學(xué)者認為，“中國農(nóng)村村民自治是農(nóng)村基層人民群眾自治，即村民通過村民自治組織依法參與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。”[5]

德治為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了必不可少的重要支撐。習(xí)近平總書記在中共中央政治局舉行的第37次集體學(xué)習(xí)中指出：“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，就要重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會文明程度，為全面依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境?！盵6]德治主要表現(xiàn)為主動和被動兩個方面，主動的德治指個人以普世的價值觀來引導(dǎo)和約束自己的行為，這需要每個人自覺地遵循道德準(zhǔn)則，尊重他人權(quán)益，關(guān)心社會公共利益，促進社會和諧與進步。在鄉(xiāng)村治理中被動的德治通過村規(guī)民約約束村民行為來完成，村民們共同遵守村規(guī)民約，以維護社會秩序和良好的村民關(guān)系。

法治為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供保障。黨的二十大報告強調(diào)“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家?！?[4]“三治融合”治理體系的法治是以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)、以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引的法治；是鄉(xiāng)村法律規(guī)范體系和鄉(xiāng)村法治實施、法治監(jiān)督、法治保障體系不斷趨于完善的法治；是以自治為核心，以德治為重要補充的法治。

2? ?“三治融合”的內(nèi)在關(guān)系

在新時代鄉(xiāng)村治理挑戰(zhàn)下，依靠一種治理方式已不能從根本上解決問題，必須發(fā)揮“三治融合”組合功效，在激發(fā)自治基礎(chǔ)的內(nèi)生動力的同時，使用剛?cè)岵耐獠恳?guī)范，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。

2.1? ?自治與德治培育以人為本的治理意識

鄉(xiāng)村公共事務(wù)與人民群眾直接利益掛鉤，通過“三治融合”能協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村主體間利益關(guān)系，緩解社會矛盾。在推進“三治融合”鄉(xiāng)村治理的過程中，“人”成為了解決治理問題的關(guān)鍵性因素，而有關(guān)于人的自治行為和德治規(guī)范也便成了鄉(xiāng)村治理的題中之義。

在以人為本治理觀念下，基層群眾自治制度為我國自治實踐提供理論支撐，促使民主意識由淺入深、由表及里地滲透到鄉(xiāng)村治理全過程。在村民自治具體實踐過程中，需要對民主參與行為加以規(guī)范。德治是約束鄉(xiāng)村治理主體行為的有效手段，是一種行為規(guī)范和自發(fā)形成的民間的社會秩序[7]，它使人產(chǎn)生道德自律，遵守自治基本規(guī)則。在鄉(xiāng)村治理中常常以家訓(xùn)族規(guī)、村規(guī)民約等形式出現(xiàn)于鄉(xiāng)村治理中，在區(qū)域內(nèi)形成廣泛的認同感，產(chǎn)生集體向善效果，是規(guī)范村民行為，維護村莊秩序的重要力量，與此同時，德治所產(chǎn)生的良好社會風(fēng)氣也會對村民產(chǎn)生反哺，促使村民道德素質(zhì)提升。

2.2? ?自治與法治維護法治民主的治理秩序

在新時期鄉(xiāng)村治理中，民主自治不能脫離法律限制，需要構(gòu)建相應(yīng)法律法規(guī)維護我國民主治理秩序。在全面推進依法治國背景下，我國“三治融合”需要遵循法治規(guī)范，依法處理鄉(xiāng)村治理難題，維護村民參與治理秩序，加快社會主義法治國家建設(shè)。此外，法律所產(chǎn)生的不可違抗性，能夠有效規(guī)范鄉(xiāng)村治理權(quán)力，防止行政權(quán)力對自治空間的過度擠壓，確保鄉(xiāng)村治理的民主性與科學(xué)性。

在鄉(xiāng)村治理過程中，法治貫穿自治始終。在事前，法律法規(guī)為“三治融合”鄉(xiāng)村治理性質(zhì)、活動主體、方式以及活動準(zhǔn)則予以明晰，對自治可能出現(xiàn)的問題糾紛劃分界定；在事中，對公民參與鄉(xiāng)村治理矛盾進行及時反饋、協(xié)調(diào)處理，以解決我國鄉(xiāng)村自治實際難題；在事后，法治能對鄉(xiāng)村治理進行相應(yīng)地監(jiān)督，減少鄉(xiāng)村治理違法行為，維護“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系。

2.3? ?法治與德治形成剛?cè)岵闹卫硪?guī)范

法治與德治是相互依賴的關(guān)系。一方面，法律是最低限度的道德，而道德是對人更高層次的要求。法律對道德有促進和保障作用，通過立法可以實現(xiàn)某些道德的法律化，通過法律來確認和強化社會主義道德的價值訴求和規(guī)范實施。另一方面，德治為法治查缺補漏，在法治未涉足領(lǐng)域進行相應(yīng)地補充，通過德治思想教育、社風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)宣傳等途徑，提升社會的公德素養(yǎng)，以維護“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系。

法治與德治各具優(yōu)勢，相輔相成，是鄉(xiāng)村社會治理中不可或缺的一部分。只有將“依法治國”和“以德治國”緊密聯(lián)系，制定出剛?cè)岵闹卫碇贫?，做到法安天下，德潤人心，才能保障我國鄉(xiāng)村治理體系平穩(wěn)運行[8]。

3? ?“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系面臨的問題

3.1? ?“三治融合”理論與實踐相脫離

鄉(xiāng)村治理主體以及村民對于“三治融合”的理解仍停留在政策文件中的原則性表述，缺乏對“三治”內(nèi)部關(guān)系和協(xié)同機制的深刻理解，導(dǎo)致“三治融合”理論無法很好地指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理體系的優(yōu)化。此外，在具體的鄉(xiāng)村治理實踐中，很多地區(qū)對于“三治融合”內(nèi)在邏輯、組織建設(shè)、參與主體、治理機制等方面缺乏細致研究，同時缺乏對實踐案例的深度解讀和挖掘，導(dǎo)致“三治融合”理論與實踐相脫節(jié)。

3.2? ?“三治融合”組織建設(shè)不完善的問題

首先，一些基層黨組織和村級組織在組織架構(gòu)上存在著職責(zé)交叉，導(dǎo)致治理效率低下。其次，人員素質(zhì)不高。一些村干部的管理能力不足，對于“三治融合”理念和相關(guān)政策的理解和掌握不夠，導(dǎo)致治理工作落實困難。最后，缺乏有效的溝通機制。基層黨組織和村級組織之間、組織內(nèi)部以及與村民之間的溝通渠道不暢、信息傳遞不及時、限制了工作的開展和效果的發(fā)揮。

3.3? ?“三治融合”獎勵監(jiān)督機制不健全

“三治融合”治理主體間的協(xié)調(diào)機制與激勵機制難以發(fā)揮效力。部分鄉(xiāng)村地區(qū)獎勵機制不夠完善，很難發(fā)揮出預(yù)期的激勵促進作用。缺乏對村干部的有力監(jiān)督制約機制。一些鄉(xiāng)村地區(qū)對村干部工作的監(jiān)督制約機制缺位，村民難以發(fā)揮監(jiān)督村干部工作的主體責(zé)任，導(dǎo)致村干部權(quán)力越位、權(quán)力缺位、工作效率低下等問題頻發(fā)。

4? ?“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系優(yōu)化路徑分析

4.1? ?提高基層群眾性自治組織能力

一是完善村民自治組織，提高自治水平。一方面要提高村民委員會的自主性。村民委員會應(yīng)明確工作內(nèi)容和職責(zé)，提升獨立治理能力，搭建交流平臺，及時反映村民訴求。另一方面要加強對村干部的管理，建立村級事務(wù)“小微權(quán)力清單制度”，嚴(yán)格規(guī)范村干部行為，提升村干部用理論武裝頭腦和解決實際問題的能力，從思想和行為上引導(dǎo)村干部提高自身能力，加強責(zé)任意識。

二是提升基層黨組織黨員素質(zhì)，培養(yǎng)自我革命意識。習(xí)近平總書記曾說：“全黨要以自我革命的勇氣，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的能力?！盵9]要想優(yōu)化“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，就必須提升我國基層黨員素質(zhì)，發(fā)揮基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”作用?？梢酝ㄟ^開展基層治理學(xué)習(xí)專項活動，加強人才隊伍建設(shè)，也可以通過國家“人才引進”和地方“儲備干部計劃”為鄉(xiāng)村治理注入動力，提升黨組織鄉(xiāng)村治理效能。

4.2? ?培養(yǎng)村民“主人翁”意識

村民作為“三治融合”鄉(xiāng)村治理實踐的主要參與對象，在鄉(xiāng)村自治中擔(dān)任重要角色，是我國基層治理中不可或缺的一員。通過培養(yǎng)村民“主人翁”意識，能號召更多村民自主參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理，積極表達利益訴求，直接解決治理難題。

其一，充分發(fā)揮大眾傳媒宣傳作用。通過新聞媒體、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道，向村民普及鄉(xiāng)村自治的重要性和方法，宣傳村民參與鄉(xiāng)村治理的好處，提高村民的公民意識和責(zé)任意識。

其二，建立完備的鄉(xiāng)村治理制度。制定相關(guān)政策和法規(guī)，明確村民參與鄉(xiāng)村自治的權(quán)利和義務(wù)，確保村民的利益得到保障。建立村民議事會、村民代表大會等組織形式，讓村民有更多的機會參與決策和管理。

其三，拓寬村民參與治理的渠道。開展村民培訓(xùn)和教育活動，提高村民的政治素質(zhì)和治理能力，讓村民了解鄉(xiāng)村事務(wù)，共同參與決策和管理。同時，暢通村民意見反饋渠道，鼓勵村民提出自己的想法和建議，加強與村民的溝通和互動。

4.3? ?健全鄉(xiāng)村治理獎懲機制

德治需要制度條例予以規(guī)范，但制度不僅僅包含正向激勵，也包括懲罰機制構(gòu)建。兩者缺一不可，共同推進“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的優(yōu)化，形成健康、有序的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。

首先是要健全獎勵機制?？梢越⒑萌撕檬略u選制度，定期評選出在鄉(xiāng)村治理中做出杰出貢獻的村民，給予獎勵和榮譽稱號。同時設(shè)立村民評議制度，通過村民投票評議，表彰鄉(xiāng)村治理中表現(xiàn)出色的村民。并對鄉(xiāng)村先進黨員干部進行評估，根據(jù)評估結(jié)果給予獎勵和表彰，調(diào)動村民自治的積極性，提高鄉(xiāng)村治理效能。

其次健全懲罰機制。通過建立村規(guī)民約違反行為清單的方式，明確違反行為及相應(yīng)的懲罰措施。村民委員會或村民代表會議，對違反村規(guī)民約的行為進行投票表決，并采取相應(yīng)的懲罰措施?？梢圆扇×P款、限制權(quán)益、限制參與村民自治等方式，根據(jù)違反行為的嚴(yán)重程度進行相應(yīng)的懲罰。

簡言之，健全村規(guī)民約鄉(xiāng)村治理獎懲機制需要綜合考慮獎勵、懲罰兩個方面，確保制度的科學(xué)合理性和執(zhí)行的有效性，從而形成健康、有序的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。

4.4? ?強化農(nóng)民群眾法治意識

基層社會治理需要良法善治，要想優(yōu)化“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，就必須強化鄉(xiāng)村法治思維，改變鄉(xiāng)村治理過程中“幫親不幫理”的行為，轉(zhuǎn)變村民“信訪不信法”的治理態(tài)度。

要加強法治宣傳教育，提高村民的法律意識和法律素養(yǎng)。通過開展法律知識講座、送“法”下鄉(xiāng)、排演法律小品等方式，向村民普及法律知識，讓他們了解自己的權(quán)益和義務(wù)，知曉法律的適用范圍和法律保護的渠道。此外，還可以建立村級法律服務(wù)中心，為村民提供法律咨詢和法律援助，解答他們在鄉(xiāng)村治理過程中的法律問題，引導(dǎo)他們依法維權(quán)。

鄉(xiāng)村治理工作人員也需要加強法治意識的培養(yǎng)和提高?？赏ㄟ^參加培訓(xùn)班、研討會等活動，不斷學(xué)習(xí)法律知識，了解法律法規(guī)的適用范圍和執(zhí)行的要求，面對鄉(xiāng)村治理過程中存在的“人情”誘惑，時刻牢記法律紅線。同時，要加強與法律部門的溝通與協(xié)作，建立健全鄉(xiāng)村治理法律監(jiān)督機制，確保鄉(xiāng)村治理工作的合法性和公正性。

5? ?結(jié)束語

我國“三治融合”鄉(xiāng)村治理實踐是以村民自治為基，依法治理為本，道德治理為輔方式參與我國公共事務(wù)管理，形成黨建引領(lǐng)、社會調(diào)節(jié)和村民參與社會共治局面?！叭稳诤稀编l(xiāng)村治理體系的應(yīng)用推廣有助于完善我國基層群眾自治制度，加快推進社會民主化進程；進一步夯實全面依法治國戰(zhàn)略方針，提升人民群眾法治素養(yǎng)；弘揚社會主義道德風(fēng)尚，培養(yǎng)崇德向善良好社會風(fēng)氣；推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，構(gòu)建共治共享社會治理新格局。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28（1）.

[2]中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見[M].北京：人民出版社，2022.

[3]習(xí)近平.論堅持全面深化改革[M].北京：中央文獻出版社，2018.

[4]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗--在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報， 2022-10-17（3）.

[5]丁元竹.構(gòu)建中國特色基層社會治理新格局： 實踐、理論和政策邏輯[J].行政管理改革， 2021（11）： 29-44.

[6]習(xí)近平.堅持依法治國和以德治國相結(jié)合 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日報，2016-12-11（1）.

[7]馬戎.罪與孽：中國的“法治”與“德治”概說[J].北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社科版），1999（03）： 30-37+158.

[8]喬惠波.德治在鄉(xiāng)村治理體系中的地位及其實現(xiàn)路徑研究[J].求實，2018（04）：88-97+112.

[9]習(xí)近平.關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2019.