央企考核和薪酬機(jī)制需與時俱進(jìn) 專訪國務(wù)院國資委副主任徐福順

聶歐 劉秋娜

今年政府工作報告提出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，并深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

新一輪國企改革啟動至今已近三年，中央“1+N”改革系列文件的陸續(xù)出臺也有近兩年時間。國企改革進(jìn)入深水區(qū)，初期對央企負(fù)責(zé)人薪酬改革和員工持股改革等“硬骨頭”的疑惑，已在一項(xiàng)項(xiàng)改革措施的落地中逐漸廓清。

今年3月，國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，新的一年，國資委要把“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”向央企各層級進(jìn)一步拓展，還要根據(jù)中央“1+N”系列文件的總要求，把各個單項(xiàng)試點(diǎn)逐步綜合起來。

其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，包括企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工薪酬改革，企業(yè)業(yè)績考核制度改革。如何進(jìn)一步激發(fā)央企負(fù)責(zé)人和員工積極性，通過考核機(jī)制和薪酬機(jī)制改革來留住、吸引、聚攏人才，如何讓央企通過創(chuàng)新成為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，國務(wù)院國資委副主任、黨委委員徐福順就這些問題接受了《財經(jīng)國家周刊》記者的專訪。

在徐福順看來，新時代的央企應(yīng)該擁有與時俱進(jìn)的考核和薪酬機(jī)制，才能讓下一步的國企改革真正受擁護(hù)、能落地、有實(shí)效。

央企負(fù)責(zé)人：既是企業(yè)家也是政治家

《財經(jīng)國家周刊》：央企負(fù)責(zé)人的薪酬改革始終備受關(guān)注，改革初期也有一些爭議。三年多來，當(dāng)前的情況和反饋如何？

徐福順：首先要強(qiáng)調(diào)，央企負(fù)責(zé)人既是企業(yè)家，也是政治家。央企天然地承擔(dān)著服務(wù)國家戰(zhàn)略大局和履行社會責(zé)任的重?fù)?dān)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)處在三期疊加的關(guān)鍵時期，央企更是要以助力經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、填空白為己任。

國資委方面，堅決貫徹落實(shí)相關(guān)改革要求，對央企負(fù)責(zé)人實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

如今，央企負(fù)責(zé)人的薪酬已不再神秘——2016年和2017年，國資委和央企均在官網(wǎng)披露了負(fù)責(zé)人上年度的薪酬信息，得到的正面及中性評價分別高達(dá)82.8%和95.2%。社會監(jiān)督的長效機(jī)制正逐步形成。

具體上，由組織任命的央企負(fù)責(zé)人，薪酬由“基本年薪+績效年薪+任期激勵收入”構(gòu)成。2015年度是實(shí)施薪酬制度改革的第一年，中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人平均年度薪酬比2014年年度下降42.3%，受企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等因素影響。

境內(nèi)中央企業(yè)中，中國石油主要負(fù)責(zé)人年度薪酬“落差”最大，由2014年度的146萬元降至2015年度的64萬元。2016年度，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長目標(biāo)，主要負(fù)責(zé)人平均年度薪酬比2015年度增長8.85%。

但眼下，央企負(fù)責(zé)人均充分理解并實(shí)踐了“大我和小我”概念，全局觀、責(zé)任觀非常到位。

同時，國資委也進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力量，對違紀(jì)違法、違規(guī)經(jīng)營造成重大資產(chǎn)損失的企業(yè)負(fù)責(zé)人扣減薪酬、實(shí)施追責(zé)，基本實(shí)現(xiàn)了中央確定的薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，與職工收入差距縮小的改革目標(biāo)。

《財經(jīng)國家周刊》：為保障央企負(fù)責(zé)人的工作積極性，國資委給出了哪些舉措？成效如何？

徐福順：央企負(fù)責(zé)人是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源，肩負(fù)著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。為此，我們采取了五方面措施：

一是把政治建設(shè)放在首位。在央企負(fù)責(zé)人中深入開展學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想系列活動，補(bǔ)足精神之鈣，增強(qiáng)“四個意識”，樹立“四個自信”，致力于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

二是提供干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺。以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管，圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力、提高運(yùn)營效率，該放的依法放開、該管的科學(xué)管好。落實(shí)董事會職權(quán)，強(qiáng)化指導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)，將依法由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，調(diào)動企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

三是樹立正確的選人用人導(dǎo)向。按照習(xí)近平總書記提出的“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求及國企領(lǐng)導(dǎo)人員要在一線摸爬滾打、鍛煉成長的指示精神，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的央企負(fù)責(zé)人隊伍，培養(yǎng)選拔基層經(jīng)歷豐富、業(yè)績突出及經(jīng)過急難險重任務(wù)歷練的良將賢才。推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交流，加大能上能下，尤其優(yōu)秀年輕干部的“上”和不稱職人員的“下”，對不勝任、不適宜或存在突出問題的干部堅決予以調(diào)整，讓想干事者有機(jī)會、能干事者有位置，干成事者有舞臺。

四是樹立正向的激勵導(dǎo)向。堅持負(fù)責(zé)人薪酬與經(jīng)營業(yè)績緊密掛鉤，“業(yè)績升、薪酬升、業(yè)績降、薪酬降”，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)工作，探索市場化薪酬制度。建立容錯機(jī)制，加強(qiáng)對工作失誤和錯誤的分析。對合法合規(guī)經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍。

五是堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合。在政治上、思想上、工作上、生活上真誠關(guān)愛，注重事業(yè)上感召、待遇上保障、心理上關(guān)懷，保障健康成長、心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)。同時，開展談心談話，鼓勵迎難而上、銳意改革、決勝市場、擔(dān)當(dāng)作為。

中基層激勵：進(jìn)一步市場化

《財經(jīng)國家周刊》： 對于央企中基層的市場化薪酬制度改革，當(dāng)前的舉措和效果如何？

徐福順：必須明確，內(nèi)部薪酬分配是企業(yè)的法定權(quán)利，由企業(yè)自主決定，不能簡單搞一刀切，要按照《公司法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策，堅持“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”，通過改革理順企業(yè)內(nèi)部收入分配關(guān)系，層層傳遞改革壓力和動力，形成外具競爭力、內(nèi)具公平性的市場化薪酬激勵體系。

三年多來，國資委采取了以下幾方面措施：

一是不斷深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，引導(dǎo)企業(yè)建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。

二是持續(xù)強(qiáng)化薪酬分配對標(biāo)，每年組織開展職工薪酬調(diào)查工作及A股上市公司高管薪酬統(tǒng)計工作，有關(guān)報告和數(shù)據(jù)成果印發(fā)央企和地方國資委，為其開展薪酬分配對標(biāo)工作提供重要參考。

三是全面實(shí)施全員績效考核，科學(xué)評價不同崗位員工的貢獻(xiàn)，做到薪酬該高的高，該低的低，合理拉開收入分配差距。

四是探索各類中長期激勵手段，創(chuàng)新對核心骨干人員的激勵方式，將員工利益與團(tuán)隊利益、企業(yè)利益相結(jié)合。

還有一點(diǎn)，盡管薪酬制度要與企業(yè)業(yè)績緊密掛鉤，但對于一些具有特殊歷史意義、產(chǎn)業(yè)象征意義和重要戰(zhàn)略作用的企業(yè)，也要在總的盤子里有所側(cè)重——比如歷史上為國家做出重要貢獻(xiàn)且目前國家也不能缺的中國一重，比如未來將成就中國裝備制造業(yè)發(fā)展的中國商飛，以及2016年新近成立、引領(lǐng)我國航空核心技術(shù)攻關(guān)重任的中國航空發(fā)動機(jī)集團(tuán)公司等等。

《財經(jīng)國家周刊》：近年來民營高新科技尤其互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)崛起，給央企的人才激勵機(jī)制帶來哪些壓力？人才流失現(xiàn)狀和對策如何？

徐福順：人才有進(jìn)有出，總體上保持動態(tài)平衡，央企隊伍仍比較穩(wěn)定。

初步統(tǒng)計，目前央企全口徑人才主動離職率約4%，仍大幅低于市場平均水平——據(jù)全球知名咨詢公司韋萊韜悅調(diào)查，近三年我國一般工業(yè)企業(yè)員工主動離率在20%左右。

需要強(qiáng)調(diào)的是，要把人才流失與人才流動區(qū)分開來。

人是最活躍的要素，適度的人才流動是企業(yè)保持生機(jī)活力的重要源泉，也有利于帶動經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。經(jīng)調(diào)查，央企人才流動主要有兩方面原因：

一方面，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興領(lǐng)域以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”吸引了一大批中青年人才投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);另一方面，也與央企加大“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能増能減”的三項(xiàng)制度改革有關(guān)。

國資委對此高度重視，在完善科技企業(yè)、科技人員激勵體制上做了大量工作。

一是在經(jīng)營業(yè)績考核上，不斷完善研發(fā)投入和產(chǎn)出的考核引導(dǎo)政策，加大對重大科技成果的獎勵。二是大力實(shí)施科技創(chuàng)新中長期激勵，引導(dǎo)和鼓勵科技型企業(yè)推行股權(quán)激勵和分紅激勵，推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。三是對于科技人才，在工資總額管理上實(shí)行工資單列政策，充分實(shí)現(xiàn)人才要素價值。

《財經(jīng)國家周刊》：年初國資委再次強(qiáng)調(diào)，要鼓勵央企股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施的推進(jìn)，對此有何具體規(guī)劃？在此輪國企改革初期，曾有觀點(diǎn)認(rèn)為員工持股改革是最難啃的“硬骨頭”，目前推進(jìn)情況如何？

徐福順：十八大以來，國資委積極開展了央企股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵工作。僅2017年，就有16戶央企控股上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵，20戶中央科技型企業(yè)開展了股權(quán)分紅激勵，且激勵力度將繼續(xù)加大，形成員工與企業(yè)共享共贏的良性互動，涌現(xiàn)出?？低暋⒐庋缚萍嫉纫慌咝录夹g(shù)企業(yè)。

在國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)方面，我們選擇了寶武集團(tuán)所屬歐冶云商、中糧集團(tuán)所屬中國茶葉等10戶企業(yè)作為首批試點(diǎn)，去年已全部完成了首期員工出資入股，并進(jìn)行了工商變更登記，一批骨干員工獲得了股份。從試點(diǎn)效果來看，企業(yè)改革力度明顯增強(qiáng)，員工創(chuàng)業(yè)意識得到激發(fā)，企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營績效有效提升。

下一步，國資委將啟動下一批員工持股試點(diǎn)，通過建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的中長期激勵約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)留人、情感留人、適當(dāng)待遇留人的有機(jī)結(jié)合。

雙創(chuàng)：考核改革跟上創(chuàng)新速度

《財經(jīng)國家周刊》：央企業(yè)績考核中，“雙創(chuàng)”等技術(shù)革新、制度革新因素日漸重要。通過三年多的制度改革，央企“雙創(chuàng)”已有哪些進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)？

徐福順：雙創(chuàng)不僅是小微企業(yè)的生存之路，也是大企業(yè)的興盛之道，只有集眾智、匯眾力，才能強(qiáng)企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)。

央企是我國科技創(chuàng)新的骨干和中堅，要發(fā)揮領(lǐng)頭羊、主力軍的作用：一是對央企自身，雙創(chuàng)工作有利于深化企業(yè)改革、創(chuàng)新體制機(jī)制、激發(fā)創(chuàng)新活力，有利于完善創(chuàng)新體系、提高創(chuàng)新能力，增添企業(yè)發(fā)展新動能。二是對中小企業(yè)來講，通過央企的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，可以獲得人才、資金、技術(shù)和服務(wù)等支撐，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”的分工合作格局。

目前，央企已有各類雙創(chuàng)平臺970個，包括正在建設(shè)的13個國家雙創(chuàng)示范基地，121個互聯(lián)網(wǎng)平臺，271個孵化器和產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動等。在互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)平臺建設(shè)上，央企利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)打造開放協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，聚合了海量創(chuàng)新資源。

例如，航天科工依托企業(yè)自身研發(fā)、設(shè)計、制造、試驗(yàn)、檢測和產(chǎn)業(yè)鏈配套資源優(yōu)勢，打造了基于“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”的“航天云網(wǎng)”，注冊企業(yè)超過112萬戶。例如，中航工業(yè)打造工業(yè)互聯(lián)創(chuàng)新平臺“中航愛創(chuàng)客”，注冊用戶超40萬，匯聚創(chuàng)業(yè)資源1.2萬項(xiàng)，近100個項(xiàng)目進(jìn)入孵化階段。再例如，中國中車構(gòu)建“云鏈金融”平臺，上線一年來注冊企業(yè)用戶超7100家，其中中小企業(yè)占80%以上，平臺交易額突破190億元。

《財經(jīng)國家周刊》：“雙創(chuàng)”勢必耗費(fèi)大量人力、物力，且短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益可能并不明顯，那么對央企的創(chuàng)新機(jī)制考核如何順勢而變？

徐福順：考核體系的改革，要跟上企業(yè)創(chuàng)新的步伐。

一是完善考核制度體系。修訂出臺《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，把科技創(chuàng)新考核放在十分突出的位置。配套下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核實(shí)施方案〉的通知》，公布年度考核、任期考核、經(jīng)濟(jì)增加值考核、任期激勵等4個具體實(shí)施方案。

二是強(qiáng)化對科技投入產(chǎn)出的考核。完善和規(guī)范相關(guān)核算口徑，將重大科研成果單項(xiàng)獎勵相關(guān)內(nèi)容納入考核辦法，在經(jīng)濟(jì)增加值考核中將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用以及當(dāng)期轉(zhuǎn)入無形資產(chǎn)的開發(fā)支出視同利潤予以加回;對取得重大科技創(chuàng)新成果的企業(yè)，在年度經(jīng)營業(yè)績考核中給予加分獎勵，并提高獎勵分值。

三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新主體考核。對科技進(jìn)步要求高的企業(yè)設(shè)置了相關(guān)考核指標(biāo)，包括技術(shù)投入比率、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化收入等，指標(biāo)權(quán)重最高至30%。除商貿(mào)、地產(chǎn)、投資等行業(yè)外，其他行業(yè)均將技術(shù)投入比率納入經(jīng)營業(yè)績考核系數(shù)并加大權(quán)重，基本實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新考核全面覆蓋。

下一步，有關(guān)高速列車、新能源應(yīng)用、深海工程等領(lǐng)域還將出現(xiàn)一系列新的創(chuàng)新形式，并可能組建創(chuàng)新聯(lián)盟來進(jìn)一步強(qiáng)化央企創(chuàng)新意識，認(rèn)識到“不創(chuàng)新就做不了一流企業(yè)”這一嚴(yán)峻事實(shí)。