浙江省應(yīng)用型本科院校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的思考

李麗麗　趙富偉

關(guān)鍵詞 應(yīng)用型 本科院校 監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 四種形態(tài)

基金項目：2016年浙江省教育廳科研項目（Y201636255）。

作者簡介：李麗麗，浙江水利水電學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察辦公室，碩士，主要從事高校黨建、紀(jì)檢監(jiān)察以及內(nèi)審工作；趙富偉，浙江水利水電學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察辦公室。

中圖分類號：D630 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.079

黨的十九大報告強調(diào)要重點強化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，真正把紀(jì)律挺在前面，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使我們的黨員干部不斷增強政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力。在全面從嚴治黨的新形勢下，浙江省承擔(dān)了國家監(jiān)察體制改革試點任務(wù)，在體制機制、制度建設(shè)上進行了“緊鑼密鼓、晝夜兼程”的實踐探索，為改革試點的全面推開提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。隨著省內(nèi)41所應(yīng)用型試點高校的蓬勃發(fā)展和自主辦學(xué)權(quán)力的日益擴大，腐敗病毒的入侵和蠶食愈發(fā)威脅其健康發(fā)展。因此，必須充分認識到應(yīng)用型本科高校黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，切實引導(dǎo)其紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的常態(tài)，為其發(fā)展壯大打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

一、目前紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的情況分析

近年來，浙江省內(nèi)高校黨委和紀(jì)委深入貫徹認真落實中央、省委、教育工委的部署和要求，圍繞高校育人中心工作，結(jié)合省委巡視整改要求，不斷強化紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子成員和“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，進一步督促黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任層層落實，為推動省內(nèi)高等教育發(fā)展提供了堅強有力的政治保證。在2017年3月29日召開的浙江省教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會議上指出：過去一年全省教育系統(tǒng)立案302件，結(jié)案292件，給予紀(jì)律處分412人。

省委巡視已經(jīng)實現(xiàn)本科院校全覆蓋，第一輪巡視省內(nèi)高校反饋的問題，“兩個責(zé)任”落實不到位15所占比26%、作風(fēng)建設(shè)12所占比20%、科研經(jīng)費管理9所占比15%、選人用人11所占比19%、資產(chǎn)管理12所占比20。全省高校信訪數(shù)量較去年同期增長30%左右。因此，省內(nèi)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的形勢仍然嚴峻。

“四種形態(tài)”是對當(dāng)前和今后一個時期紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨形勢和任務(wù)的科學(xué)判斷，是推動紀(jì)律審查工作轉(zhuǎn)型的方向指引，傳承了黨內(nèi)“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，彰顯了“治標(biāo)”和“治本”的統(tǒng)籌兼顧，為做好新形勢下省內(nèi)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了目標(biāo)和方向。2017年全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理131.6萬人次。其中，第一種形態(tài)78.6萬人次，占“四種形態(tài)”處理總?cè)舜蔚?9.7%；第二種形態(tài)41.2萬人次，占31.3%；第三種形態(tài)7萬人次，占5.3%；第四種形態(tài)4.8萬人次，占3.7%。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中運用“四種形態(tài)”已經(jīng)成為大趨勢，省內(nèi)應(yīng)用型本科院校紀(jì)委必須結(jié)合自身實際特點，探索一套行之有效的方法，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作重心前移，及時把問題消滅在萌芽狀態(tài)，避免黨員干部陷入違紀(jì)違法的深淵。

二、應(yīng)用技術(shù)型本科院校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的特點

高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)環(huán)境、對象、主體等具有特殊性，在落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的過程中，還存在思想意識和執(zhí)行能力不強，有效機制缺位等問題。由于應(yīng)用技術(shù)型本科院校辦學(xué)層次、辦學(xué)特點、培養(yǎng)特色等有別于其他類型高校，所以應(yīng)用技術(shù)型本科院校踐行“四種形態(tài)”必須首先深刻認識到，并且準(zhǔn)確把握其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的特點。

（一）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)環(huán)境相對復(fù)雜，靈活性強

敞開門辦教育是探索和開展應(yīng)用技術(shù)本科建設(shè)實踐的必然選擇。通過校企合作、產(chǎn)教融合、校辦企業(yè)等方式，吸引行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會等社會資源參與辦學(xué)，教師個體參與市場、聯(lián)系社會越來越頻繁、越來越密切。應(yīng)用技術(shù)型本科院校的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)自主權(quán)不斷擴大為學(xué)校日常管理和運作增添了很多不確定因素，甚至?xí)a(chǎn)生很多始料未及的問題，大大增加了紀(jì)檢監(jiān)察工作的難度，更加考驗紀(jì)檢監(jiān)察工作者的專業(yè)素養(yǎng)和視野寬度。

（二）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)對象有針對性，特色性強

應(yīng)用技術(shù)型本科院校一般以培養(yǎng)工程型、技術(shù)型和技能型應(yīng)用人才為主，注重專業(yè)技術(shù)實踐操作環(huán)節(jié)，強化教會學(xué)生操作性知識和技術(shù)，往往容易忽視哲學(xué)社會科學(xué)知識的傳授和人文歷史審美情操的培養(yǎng)。鑒于此，應(yīng)用技術(shù)型本科院校紀(jì)檢監(jiān)察部門必須積極配合黨委做好以師風(fēng)師德、學(xué)術(shù)道德、職業(yè)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)為主要內(nèi)容的廉政文化建設(shè)，第一課堂和第二課堂結(jié)合起來培養(yǎng)思想政治素養(yǎng)過硬的應(yīng)用型人才。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)經(jīng)驗有待提升，挑戰(zhàn)性強

高校各種科研項目基金、課題研究經(jīng)費、專利成果轉(zhuǎn)化費用等名目繁雜，孕育了極大的權(quán)力尋租空間與營私舞弊可能，紀(jì)檢監(jiān)察審計工作內(nèi)容和數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。但是應(yīng)用技術(shù)型本科院校大多數(shù)由地方或行業(yè)辦學(xué)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和干部尚在成長和發(fā)展階段，紀(jì)檢干部編制較少、隊伍不夠穩(wěn)定，工作連續(xù)性和延續(xù)性不足，缺少經(jīng)驗豐富、辦案業(yè)務(wù)能力合格的紀(jì)檢監(jiān)察干部，必須通過內(nèi)培外引建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)高強的專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

三、加大落實“第一種、第二種形態(tài)”的工作力度

（一）加強日常監(jiān)督和教育引導(dǎo)

高校教職員工普遍接受過高等教育，對道德修養(yǎng)、法律法規(guī)有一定認知，手中沒有明顯的社會公共資源分配權(quán)力，主觀產(chǎn)生沒有發(fā)生腐敗行為的錯誤認知，極易在誘惑面前放松警惕，出現(xiàn)輕微苗頭性問題。加強對高校領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工的監(jiān)督、教育和引導(dǎo)，適當(dāng)?shù)卣勗捥嵝鸦蛘]勉談話，讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，能有效防止當(dāng)事人滑向犯罪的深淵。不斷深化“三轉(zhuǎn)”，強化主責(zé)主業(yè)意識，將監(jiān)督關(guān)口前移，加強源頭監(jiān)督，突出重點領(lǐng)域監(jiān)督，從現(xiàn)場監(jiān)督過渡到備案監(jiān)督，加強對招生、采購招標(biāo)、干部提任等內(nèi)部監(jiān)督工作。

（二）加強對二級黨委主體責(zé)任履行情況的檢查

貫徹“三重一大”事項制度，全程參與學(xué)校黨委的重大決策，對重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用事項等工作進行重點監(jiān)督。有針對性地對二級單位開展主體責(zé)任專項檢查、制度建設(shè)和執(zhí)行情況檢查、失職瀆職風(fēng)險排查等，對發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見和建議，督促做好整改工作，擴大和鞏固監(jiān)督檢查的成果。督促二級單位主要負責(zé)人要切實履行好“一崗雙責(zé)”，落實對本單位內(nèi)干部教工的廉政談話，開展多層次的廉政談話，做好廉政工作談話、年度廉政談話、任前廉政談話和日常警示談話，打好“預(yù)防針”，念好“緊箍咒”。

（三）堅持抓早抓小、防患于未然

保持正風(fēng)肅紀(jì)的強勁勢頭，以“正風(fēng)肅紀(jì)專項檢查”為抓手，健全正風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)化和規(guī)范化工作機制，密切注意“四風(fēng)問題”的新動向、新表現(xiàn)，警惕穿上“隱身衣”的享樂主義、奢靡之風(fēng)。對專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，實行臺賬管理，逐一登記造冊、逐一督促整改、逐一檢查銷號。在省委巡視組進校開展巡視工作過程中，紀(jì)委要明確要求、主動靠前，自覺督促學(xué)校黨委做到未巡先改、邊巡邊改、早整早改、積極參與，并且配合做好巡視整改工作，深化和鞏固巡視整改工作成果。

（四）及時規(guī)范處置信訪件和投訴

通過郵箱、電話、來信等渠道，收集信訪舉報和投訴線索。制定“問題線索管理處置辦法”、“紀(jì)律審查工作流程”，建立線索處置會商機制，進一步規(guī)范線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、處置執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的流程和程序。嚴格規(guī)范處置反映案件當(dāng)事人的問題線索，并與相關(guān)人員進行談話和提醒，對實名舉報的、上級轉(zhuǎn)來的信訪件要做到及時反饋，并規(guī)范做好信訪件歸檔工作。

四、加強對黨員干部的日常監(jiān)管和教育管理

（一）強化對黨員干部的警示教育

通過多種方式和途徑提高黨員干部和教職工的拒腐防變意識，警惕隱形變異的“四風(fēng)問題”卷土重來，積極開展理想信念宗旨和黨性教育，鞏固深化作風(fēng)建設(shè)成果，推動中央八項規(guī)定精神風(fēng)化俗成。紀(jì)委要嚴格檢查中央八項規(guī)定精神的執(zhí)行情況，將節(jié)假日重要時間節(jié)點連成線、串線成面，抓住契機開展廉潔自律提醒教育，運用“互聯(lián)網(wǎng)+的”理念 ，以“廉政短信”為載體，對QQ群、微博、微信等進行隨機抽查和相互監(jiān)督，溫馨提醒領(lǐng)導(dǎo)干部“過節(jié)不失節(jié)”，牢固樹立廉潔從政意識。通過紀(jì)委網(wǎng)站及時轉(zhuǎn)載廉政動漫片、電視專題片、違紀(jì)違法案件通報和典型案例剖析等，發(fā)動紀(jì)檢干部寫觀后感和心得體會，督促教職員工自覺抵制“四風(fēng)”反彈回潮。

（二）以督促提醒促進作風(fēng)建設(shè)

紀(jì)委要做好“三書兩報告”工作，督促黨委與二級單位（部門）簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，發(fā)放黨風(fēng)廉政建設(shè)提醒單、黨風(fēng)廉政建設(shè)報告提醒單、反腐倡廉建設(shè)（牽頭）任務(wù)函告書、正風(fēng)肅紀(jì)檢查情況反饋單、監(jiān)督提醒函、審計整改通知書、審計通知書等，層層壓實主體責(zé)任。監(jiān)督學(xué)校黨委做好黨風(fēng)廉政工作任務(wù)分解，印發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工，各級黨委落實好“黨風(fēng)廉政建設(shè)情況分析會制度”。提醒和監(jiān)督各黨總支、直屬支部嚴肅黨內(nèi)組織生活，不斷督促黨員干部以“為民、務(wù)實、清廉”為重點，以“三嚴三實”為要求，以做合格黨員為標(biāo)準(zhǔn)，充分領(lǐng)會好省委提出的最多跑一次的管理服務(wù)理念，塑造黨員干部清正廉潔的良好形象。

（三）全面加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)

應(yīng)用型本科院校要嚴格按照上級要求配齊配強紀(jì)檢監(jiān)察干部，紀(jì)委書記不分管其他業(yè)務(wù)工作，各總支、直屬支部設(shè)紀(jì)檢委員，聘請黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員，組建一支素質(zhì)較高、專兼結(jié)合的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍?！霸谯`行‘四種形態(tài)過程中要做到寬嚴相濟，注重教育感化，充分發(fā)揮理想信念和政策的感化教育作用?！?“堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)” ，在“學(xué)懂、弄通、做實”下功夫，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治定力和理論水平。深入開展調(diào)查研究，選派紀(jì)檢干部參加培訓(xùn)，提高履職執(zhí)紀(jì)能力。加強隊伍內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，堅決防止“燈下黑”，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢干部鐵軍。

五、結(jié)論

推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展任重而道遠，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)會越來越嚴。我們要自覺與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威，不忘初心，砥礪前行，奮發(fā)有為，扎實工作，以高度的政治責(zé)任感和使命感，以頑強的恒心和堅實的韌勁，正確理解和運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，將省內(nèi)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入，為加快我省高等教育事業(yè)發(fā)展提供堅強有力的政治保障。

注釋：

仇麗萍.運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推進全面從嚴治黨.南京市委黨校學(xué)報.2016（2）.21-26.

鄧麗娜、楊建新、葉紅玲.高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的思考.高教論壇.2017？（7）.97-99.

王岐山.推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開——在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議上的工作報告.中國紀(jì)檢監(jiān)察.2017（2）.6-13.