國際恐怖主義犯罪及其防治對策

關(guān)鍵詞 國際 恐怖主義 犯罪 防治

作者簡介：桂天鵬，北京警察學院偵查學專業(yè)，本科生。

中圖分類號：D99 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.075

一、國際恐怖主義犯罪的概念

國際恐怖主義犯罪的定義主要是雙重的，第一個是恐怖主義罪基本特征的全面反映，即恐怖主義犯罪是有組織有系統(tǒng)的、恐怖主義是以暴力或暴力相威脅的、恐怖主義具有國際性等；二是明確規(guī)定國際恐怖主義犯罪的主體要件、目的要件、手段方式和目標對象等要素，以此來充分解釋國際恐怖主義犯罪的內(nèi)在含義。

各個國家和廣大學術(shù)界對國際恐怖主義的概念持不同的意見，這與其定義對象本身所包含的不同要素有關(guān)，大致涉及以下有關(guān)要素的認識：

（一）對國際恐怖主義犯罪中的“主體”要素的認識

筆者認為，國際恐怖主義犯罪中的“主體”要素可以是個人、組織甚至包括國家和國家集團。國際恐怖主義犯罪具有國際犯罪性，其主體應(yīng)當可以包括國家。從邏輯上講，所有有行為能力的個人、組織或集團都可以實施恐怖主義犯罪，國家、國家集團作為一種政治組織也可以成為恐怖主義犯罪的主體。如果不將國家納為恐怖主義犯罪的主體，則為個別國家進行恐怖主義犯罪提供便利條件。

（二）對國際恐怖主義犯罪中的“目的”要素的認識

恐怖主義犯罪的目的不是決定其犯罪性質(zhì)的基本要素。國際恐怖主義犯罪是一種典型的目的犯，理當具有其特有目的，但是不應(yīng)將政治目的作為國際恐怖主義犯罪的基本構(gòu)成要素。無論政治、經(jīng)濟、民族、宗教、意識形態(tài)或者其他任何動機，國際恐怖主義犯罪都毫無例外的具有“制造社會恐怖”的主管目的，即理當將“制造社會恐怖”當做全部國際恐怖主義犯罪的合營主管目的。

二、國際恐怖主義犯罪的分類

恐怖主義犯罪組織的分類方法有多種，但當今世界上發(fā)生的恐怖主義活動都是交織在一起的，很難說清一些恐怖主義組織究竟屬于哪一類，國際社會究竟如何區(qū)分恐怖主義組織的類型、如何對恐怖主義進行分類，到目前都沒有一個統(tǒng)一的認識和標準。盡管國際恐怖主義種類繁多，但其中對國際社會影響比較大的、最基本的恐怖主義主要有：民族主義型恐怖主義、宗教狂熱型恐怖主義、極右型恐怖主義和極左型恐怖主義。

現(xiàn)代化恐怖主義，由于高水平科技人員加入到了恐怖組織中，恐怖分子必然會利用較多的高科技手段實施恐怖活動，諸如核電站、能源基地、電腦網(wǎng)絡(luò)等目標已經(jīng)漸漸成為恐怖分子在當今實施犯罪的主要方向。

三、國際恐怖主義犯罪的發(fā)展趨勢

21世紀伊始，一些新出現(xiàn)的特點國際恐怖活動初見泛起：一是恐怖襲擊所針對的目標的范圍逐漸擴增，除英美等西方國家是主要針對對象外，鋒芒還開始向聯(lián)合國、國際紅十字會等國際機構(gòu)偏轉(zhuǎn)，甚至于現(xiàn)今土耳其、沙特等國家也不能幸免；二是伊拉克的混亂使得各種國際恐怖勢力向其集結(jié)，使那里稱為國際恐怖勢力新的集結(jié)地；三是恐怖活動的主要方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，變成了“人體炸彈”和“汽車炸彈”等自殺性恐怖襲擊。國際恐怖活動的再次大幅出現(xiàn)，也正說明其本質(zhì)是一種復(fù)雜的社會歷史現(xiàn)象，具有深刻的政治、經(jīng)濟、民族和宗教背景，簡簡單單的武力壓制，無法從根本上解決反恐的問題。

（一）恐怖分子的發(fā)展趨勢

1.年齡特征。在當代世界，大多數(shù)恐怖分子都是以年輕人為主，盡管趨勢持續(xù)下降有所波動，但恐怖分子還是趨向于年輕化和低齡化。年輕人逐漸成為恐怖活動主題的原因主要是由于部分年輕人沒有經(jīng)歷正確的社會化教育，所以自身行動的基本準則與追求方向與社會的普遍規(guī)范與目標大相徑庭，使得在具體表象上通常表現(xiàn)出強烈的反社會、反政府。從心理學分析，相對激進的表現(xiàn)是年輕人的通病，年輕人在面對現(xiàn)實社會不公平的、不公正的現(xiàn)象是更有助于不滿與反社會、反政府心理與情緒的滋生。

2.性別與婚姻特征?，F(xiàn)在絕大多數(shù)的恐怖分子都是男性和未婚成員。而且據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，男性在恐怖組織的骨干成員中的比例也占了大多數(shù)，從婚姻狀況來看，恐怖分子中未婚的也是絕大多數(shù)。

3.家庭出身于社會地位特征。經(jīng)過20世紀60年代以來的很長一段時間，許多國家，尤其在西歐，多數(shù)恐怖分子是從中產(chǎn)階級家庭中走出來，他們不滿資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，追求“為社會公正”，奉獻于恐怖主義“事業(yè)”。如今，恐怖分子主要是失業(yè)者或是極端教徒、少數(shù)民族等，家庭環(huán)境較差。

4.文化程度特征。例如在美國，54%的美國極左派恐怖分子有受過大學教育；而極右派恐分子的受教育程度較之偏低，僅僅12%的人受過大學教育，中學或接近中學水平的有33%，而擁有小學、文盲或半文盲等中學以下文化程度的人所占比例較大。

5.心理特征。通過心理特征可以發(fā)現(xiàn)，仇恨心理、冷酷心理和狂熱心理是恐怖主義者的主要表現(xiàn)。另外，恐怖分子的心理特征還存在著兩個重要定律：首先，恐怖分子合恐怖組織成員身份的認同程度愈高，那么其對世界的認識程度就可能更扭曲，他對現(xiàn)行法則約束力的理解就可能更加無視，從而越發(fā)突出其內(nèi)在狂熱心理。其次是越不清晰的恐怖主義活動政治目的，會導(dǎo)致更大可能性的從事該恐怖主義活動的人心理失常?？梢粤舷耄植婪肿釉谖磥砩鐣c當代不會有本質(zhì)性的變化，但隨其精神信仰與道德失范其狂熱心理、冷酷心理可能會更趨嚴重。

（二）對人類安全的危害

從過去二十多年來的恐怖主義活動歷史來看，反人類、反文明、反進步成為當代恐怖主義國際性犯罪的主題，是人類和當今世界的毒瘤，不僅嚴重危害到了國家的政權(quán)和社會制度，而且也使得整個人類社會的文明與尊嚴受到不良的影響。這份越來越嚴重的挑戰(zhàn)來自于它對世界和平與安全的威脅：

1.恐怖主義擴張與蔓延漸漸演變?yōu)閲H形勢和關(guān)系中一個重大的新變數(shù)，而這也是造成國際局勢緊張、動蕩爆發(fā)的根本原因。

2.使得原有的一些熱點地區(qū)之中矛盾加劇、沖突升級，新的嚴重地區(qū)危機或暗藏著或正在引發(fā)，造成部分國家政局的動蕩出現(xiàn)、社會的危機產(chǎn)生，地區(qū)安全受到了嚴重影響。

3.大規(guī)模殺傷性武器的運用變得越來越危險。

（三）對世界經(jīng)濟的危害

隨著經(jīng)濟全球化進程，恐怖主義的發(fā)生會直接影響國家以及世界經(jīng)濟增長速度：

1.恐怖主義事件會導(dǎo)致國際資本流動的規(guī)模和方向出現(xiàn)變化和調(diào)整。

2.隨著國際恐怖主義事件的負面影響的不斷增大，直接帶來的就是給受襲擊國家的經(jīng)濟制造高額的直接損失。

3.政府和企業(yè)在公共和私人安全的保障這些方面的開支也因為國際恐怖主義事件的高發(fā)而有了大幅的增長，非生產(chǎn)性支出急劇增長，同時也減少生產(chǎn)性支出相對占比。在國際恐怖主義活動擴散的背景下，出于對國家及社會安全考慮，許多國家都增加了在反恐方面的投入，也大幅增加了軍事和安全方面的公共開支。一是對企業(yè)和消費者的信心造成嚴重打擊，二是人們旅行出差等外出活動將會減少，世界航空業(yè)、保險業(yè)和旅游業(yè)受到不利影響。

四、應(yīng)對國際恐怖主義犯罪的措施

（一）各國反恐行動的現(xiàn)狀

直至今日，世界各國對預(yù)防和懲治國際恐怖主義都做出了各方努力，從立法層面來看，國際社會制定了如《關(guān)于在航空器內(nèi)的犯罪和犯有某些其他行為的公約》等大量公約中，這些公約為加強打擊國際恐怖主義犯罪起到了重要作用。一些區(qū)域性的國際組織也制定了如《懲治恐怖主義的歐洲公約》、《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》等公約。但在實踐中，由于各國在政治立場、經(jīng)濟發(fā)展、文化傳統(tǒng)、等方面存在許多差異，導(dǎo)致在具體實施時，許多已經(jīng)達成的國際公約，由于沒有某些國家國內(nèi)法的支持和呼應(yīng)，無法得到良好的貫徹執(zhí)行，使得對恐怖主義的打擊力度大打折扣，因此，懲治國際恐怖主義犯罪的當務(wù)之急是加強和完善各國國內(nèi)立法。

（二）加強反恐國際合作以協(xié)調(diào)各國反恐行動

就目前來看，在國際機構(gòu)中對國際恐怖主義犯罪作了一些具體工作的主要是國際刑警組織，但其活動范圍較寬，所要對付的犯罪很多，恐怖活動僅僅成為當前國際刑警組織所要對付的國際犯罪之一。況且，為了有利于宗旨的實現(xiàn)，國際刑警組織章程第3條規(guī)定：“嚴禁本組織進行任何政治、軍事、宗教或種族性質(zhì)的干預(yù)或活動。”由于許多恐怖主義犯罪具有強烈的政治傾向和明顯的政治動機，帶有一定的政治色彩，從而使恐怖主義犯罪與政治犯罪的界限顯得不那么明了，有可能讓某些恐怖犯罪分子借政治犯的庇護傘逃避國際刑警組織的管轄。另外，國際刑警組織僅是國際刑事司法協(xié)助與合作性質(zhì)的組織，然而國際反恐斗爭是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)當包括方方面面的具體工作。可見，在國際反恐斗爭中，國際刑警組織部具有反恐的專門針對性，不是專門的反恐組織，其反恐的具體工作范圍和反恐的作用具有局限性，反恐行動也必須與時俱進，順應(yīng)反恐的現(xiàn)實需求，在符合國際法的條件下，建立專門的國際反恐組織，全面負責國際反恐的各項具體工作，提高對國際恐怖主義的打擊效果。

五、結(jié)語

國際恐怖主義犯罪無孔不入涉、及范圍廣、影響惡劣，嚴重危害國際社會安全，在當前社會形勢下越發(fā)受到重視。現(xiàn)如今，恐怖主義犯罪具有了更先進的科技手段、更寬泛的犯罪目標、更嚴重的破壞性，所以有關(guān)國際恐怖主義犯罪的理論和實際方面有更多的需要我們了解，從而在面對恐怖主義犯罪時才能有應(yīng)對之策。無論國內(nèi)國外的恐怖主義犯罪形勢都不容樂觀，無論是美國的“9.11”恐怖襲擊，還是“11.13”巴黎恐怖爆炸襲擊事件，都彰顯出當前恐怖主義犯罪的猖獗，也給我們一現(xiàn)工作單位帶來了更多的不穩(wěn)定和危險因素，對公民、國家的安全也是很大的威脅。因此，打擊恐怖主義需要必須的措施，統(tǒng)一戰(zhàn)線，嚴厲打擊，使之無立足之地。反恐斗爭需要全社會的努力，創(chuàng)造更美好的明天。我們也需在以后的工作中可以提前發(fā)現(xiàn)并規(guī)避此類犯罪的發(fā)生，為更良好的反恐環(huán)境提供有力支持。

參考文獻：

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