乘客航空安全現(xiàn)狀中外對比分析

施佳美　蘇月晨　王凱

關(guān)鍵詞 乘客 民用航空 航空安全

基金項(xiàng)目：本文由中國民航大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資助，項(xiàng)目名稱：面向乘客的航空安全教育，項(xiàng)目編號20171005 9074，小組成員：施佳美、蘇月晨、王凱、韓開宇、劉廣，指導(dǎo)老師：王朝梁。

作者簡介：施佳美、蘇月晨、王凱，中國民航大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.072

2012年2月1日，王女士帶著女兒和她的丈夫乘飛機(jī)返回上海，因?yàn)樾欣罘胖脝栴}和乘務(wù)發(fā)生口頭沖突。事實(shí)上，空姐在此次糾紛過程中十分不滿乘客的丈夫的言論，產(chǎn)生了侮辱感，所以隨后向機(jī)長報(bào)告。機(jī)長接到航空安保的通知后，表示應(yīng)該進(jìn)行進(jìn)一步的檢查，否則飛機(jī)不會(huì)進(jìn)行全程飛行任務(wù)，機(jī)場警方接到報(bào)警后隨即全副武裝出動(dòng)。在經(jīng)過協(xié)商后王女士同意道歉，但是工作人員仍拒絕重新考慮搭載這兩名乘客。最后，未滿12歲的女兒被留在飛機(jī)上，而王女士和她的丈夫只能乘坐第二天的航班返回上海。聯(lián)合航空機(jī)長的“拒絕”事件使得王女士感到非常生氣，并表示她遭到了不公平的待遇。在公布事件后，她在互聯(lián)網(wǎng)上的言說引起了激烈的討論。關(guān)鍵詞“中國”、“美國”和“拒絕登機(jī)”觸及了中國人民的敏感情緒。一些用戶認(rèn)為，美國機(jī)長的行為過激，因?yàn)槌丝偷男∈虑椴蛔尦丝统俗w機(jī)這種行為引起了大眾不滿，很多人憤怒的說“直接拒絕”是對中國的歧視和恥辱。無論網(wǎng)民的意見合理不合理，從法律角度來看，美國航空公司機(jī)長沒有合理的理由拒絕中國乘客。

由此可見，中外在乘客航空安全意識(shí)，安全管理法規(guī)規(guī)定以及機(jī)組人員執(zhí)行方面都存在明顯差異。

一、 國內(nèi)乘客航空安全常識(shí)匱乏

近年來，我國航空工業(yè)發(fā)展迅速，旅客人數(shù)增幅大大超過以往。一些旅客以前可能極少乘坐飛機(jī)旅行，他們沒有詳細(xì)了解飛機(jī)安全基本知識(shí)和民用航空法律基本規(guī)則。據(jù)了解，當(dāng)前乘客人數(shù)迅速增加，然而包括法律素養(yǎng)在內(nèi)的公共安全意識(shí)等方面尚未得到相應(yīng)的提升。我們有理由認(rèn)為普通乘客缺乏必要的航空知識(shí)也是導(dǎo)致這類事件再次發(fā)生的原因。一些乘客不知道開啟緊急出口的條件，也不知道緊急出口會(huì)引起什么樣的后果。 同時(shí)，我們還有很多乘客素質(zhì)并不是很高，他們的某些行為忽視了其他乘客的安全并且忽視了國家財(cái)產(chǎn)的安全。

反之，美國和歐洲除了高度重視對高新技術(shù)及裝備的研制開發(fā)外，還不斷努力推動(dòng)航空知識(shí)的科普工作和早期航空教育。

因此，美國航空教育高度發(fā)達(dá)，航空知識(shí)掌握率高。目前，大約有1000所培訓(xùn)學(xué)校擁有美國聯(lián)邦航空管理局批準(zhǔn)的駕駛員和維修人員，近100所提供航空課程的大學(xué)和27所從事航空教育的航空高中。

此外，一些高中還提供普及航空知識(shí)課程?？梢院苊黠@的看到，F(xiàn)AA在其總部設(shè)有航空教育專家，在區(qū)域辦事處，航空中心和技術(shù)中心設(shè)有地區(qū)航空教育代表。此外，美國各地還有100多所大學(xué)和航空博物館設(shè)有航空教育資源中心。許多航空航天專家經(jīng)常到學(xué)校參加航空知識(shí)講座。一些航空機(jī)構(gòu)和組織也為學(xué)生設(shè)有開放日，讓他們了解航空方面的知識(shí)。此外，聯(lián)邦航空管理局制定的規(guī)章制度可隨時(shí)從其網(wǎng)站下載，機(jī)場信息等方面的書也可從社區(qū)圖書館購買。

二、國內(nèi)航空法律法規(guī)滯后且執(zhí)行力度不足

通過總結(jié)近年來發(fā)生的各類航空安全事故可見：毫無疑問，有關(guān)部門并未意識(shí)到在健全航空法律法規(guī)方面的重要性，乘客違法成本較低。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國航空業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。同時(shí)航空規(guī)模急劇增加，但法律法規(guī)方面的支持卻停滯不前。這些都是危及航空安全事件發(fā)生的一個(gè)重要原因。

除了乘客的個(gè)人原因之外，頻繁發(fā)生的不文明飛行事件也和違法成本較低有關(guān)。盡管中國的“民用航空法”里面明確規(guī)定了危害飛行安全的行為，但很少有涉及嚴(yán)厲的預(yù)防性處罰的措施。這些就很容易導(dǎo)致人們不知道不文明乘機(jī)的嚴(yán)重性，并在一定程度上也可能導(dǎo)致乘客們對待乘機(jī)安全態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。

三、中外機(jī)長權(quán)力保障及實(shí)際執(zhí)行情況

與其他運(yùn)輸工具不同，航空運(yùn)輸特點(diǎn)也決定了安全和安保的重要性。機(jī)長對保護(hù)乘客和管理乘客負(fù)有重要責(zé)任。“東京公約”第三章第八條明確規(guī)定：機(jī)長有權(quán)利認(rèn)為某某乘客行為對航空安全存在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以采取行動(dòng)。在航班落地的任何國家機(jī)場都可以將該乘客強(qiáng)制下機(jī)。并且在第十條進(jìn)一步保護(hù)機(jī)長的權(quán)力，機(jī)長有權(quán)依法行事而不承擔(dān)限制責(zé)任。

關(guān)于駕駛員指揮權(quán)和飛機(jī)安全處理方面的法律，國家法律與國際公約之間高度兼容。中國民航法也明確規(guī)定了，“民用航空”第五十條第二款和第五十四條第四款里面規(guī)定了機(jī)長在處理一些安全問題時(shí)所享有的權(quán)力。第44、46條明確規(guī)定了民用航空器機(jī)長的運(yùn)行責(zé)任。機(jī)長應(yīng)該嚴(yán)格履行職責(zé)，保障民用航空器和人身財(cái)產(chǎn)的安全。機(jī)長在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)出的命令應(yīng)由在民用航空器上運(yùn)輸?shù)娜藛T執(zhí)行。對于民用航空器的任何損壞，任何民用飛機(jī)里面發(fā)生的秩序破壞，人身傷害或民用航空器的財(cái)產(chǎn)安全以及在確保安全的前提下危及飛行安全的其他行為，機(jī)長有權(quán)采取必要和適當(dāng)?shù)拇胧?/p>

由于內(nèi)部航空公司和總機(jī)長對飛行安全意識(shí)的缺乏，和針對責(zé)任處理交叉問題的努力不足，導(dǎo)致部分乘客養(yǎng)成了“國家標(biāo)準(zhǔn)”的習(xí)慣，這種現(xiàn)象在一定程度上“適應(yīng)”不了國際標(biāo)準(zhǔn)。由于東西方文化不同，中國機(jī)長在內(nèi)部航班遇到此類事件時(shí)通常會(huì)采取“和平與安寧”的態(tài)度，以把對航空公司可能產(chǎn)生的負(fù)面影響降到最低，而不管事實(shí)上是對或者錯(cuò)。這些做法對于其內(nèi)部的航空公司來說，總體上保證了飛行安全，但是這就導(dǎo)致了缺乏專門監(jiān)督和處理責(zé)任方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)理解和在解決一些與之相關(guān)問題上的努力。這種閉合的，不運(yùn)用法律對乘客不合法行為加以阻止的做法間接影響并且危及了航空安全行為。事實(shí)上，在中國有一些乘客因?yàn)槭艿胶娇展痉矫娴挠绊懚裾J(rèn)事故的發(fā)生，盡管近年來曾多次有新聞報(bào)道受傷乘客的出現(xiàn)。在美國，如果乘客不聽勸阻，那么就會(huì)被視為挑釁，機(jī)長將以違反“危及飛行安全”的規(guī)定來行使拒絕乘客乘坐的權(quán)利。

四、國內(nèi)航空公司內(nèi)部制度不健全

（一）國內(nèi)航空公司內(nèi)部責(zé)任制度不健全

國內(nèi)航空公司在提供服務(wù)過程中與乘客之間存在諸多方面的不對等，在提出航班延誤和缺失服務(wù)等各種問題后，沒有形成足夠順暢和有效的投訴渠道。 經(jīng)常有人抱怨乘客沒有投訴渠道，賠償標(biāo)準(zhǔn)和法庭成本高于賠償金額。 這導(dǎo)致旅行者以一種不尋常的方式表達(dá)不滿，如“噪音”和“吵鬧”，而合理解決爭端的渠道卻被放棄。糾紛“計(jì)劃”形成“習(xí)慣”，逐漸取代了正常的糾紛解決機(jī)制。

因此，當(dāng)本地旅客在飛機(jī)上面發(fā)生矛盾時(shí)，往往會(huì)根據(jù)內(nèi)地經(jīng)驗(yàn)做出相應(yīng)的行動(dòng)，并導(dǎo)致類似的事件。

（二）國內(nèi)航空公司安全宣傳力度不足且實(shí)際實(shí)施不到位

項(xiàng)目組登錄了中國民用航空局官網(wǎng)和國內(nèi)一些主流航空公司官網(wǎng)，例如：中國國際航空、廈門航空等。在中國民用航空局官網(wǎng)的安全監(jiān)管標(biāo)簽內(nèi)看到了許多安全管理與安全教育的新聞資訊等。但在幾大主流航空公司的官網(wǎng)上卻很少看到有關(guān)乘客安全教育的宣傳標(biāo)語或者宣傳視頻等資料。

當(dāng)航空公司以優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象為自己形象宣傳時(shí)，而忽視了對乘客進(jìn)行航空安全教育和宣傳的重要性。飛行中的乘客，由于閱讀報(bào)紙、欣賞視頻娛樂，與同事溝通，關(guān)心孩子等原因，很容易混淆，安全意識(shí)不高，如果沒有乘務(wù)員提示安全事項(xiàng)，遇到緊急事件乘客就會(huì)非常驚慌，沒有及時(shí)補(bǔ)救的措施。

例如，當(dāng)乘客購買機(jī)票時(shí)，80%的服務(wù)人員不在群眾中為乘客提供服務(wù)，只有11%的機(jī)票提前考慮乘用車指導(dǎo)。雖然飛機(jī)上的空姐做了一次實(shí)況安全演示，同時(shí)也播放了一段自助視頻，但空姐目前在演示或播放視頻時(shí)，并不在意乘客的反應(yīng)，乘客也不能主動(dòng)接受安全知識(shí)。除了航空旅客安全調(diào)查工作的滿意度外，70%的乘客對員工工作態(tài)度的評價(jià)是負(fù)責(zé)任的，是安全的，但仍有12%是懷疑性的問責(zé)安全審計(jì)。乘務(wù)員經(jīng)常以簡單的形式提醒緊急出口，但由于嘈雜的環(huán)境，空乘人員的解釋效率會(huì)降低，從而導(dǎo)致信息傳輸出錯(cuò)。

五、結(jié)語

航空安全無小事，根據(jù)中外對比，我們可以更加有針對性地提出以下建議：在豐富乘客安全常識(shí)方面，有必要加強(qiáng)宣傳和公共政策指導(dǎo)，擴(kuò)大航空教育渠道，普及航空知識(shí)，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)的透明度。普及乘客航空安全知識(shí)教育；另外應(yīng)完善航空安全方面的法律法規(guī)，配套法律及時(shí)跟進(jìn)，細(xì)化相應(yīng)執(zhí)法部門分工，加大執(zhí)法力度，確保法律得到有效落實(shí)；航空公司需要結(jié)合自身的宣傳工作需求，通過多途徑加強(qiáng)航空安全的教育宣傳力度、構(gòu)建航空安全教育宣傳工作體系、進(jìn)行資源的有效應(yīng)用，開展航空安全宣傳教育工作、完善艙內(nèi)航空服務(wù)人員的航空安全指導(dǎo)工作等相關(guān)措施，提升航空安全工作的有效性，以保證民航的飛行安全。

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