探討鐵路營業(yè)線安全施工作業(yè)風(fēng)險管理分析

羅文廣

摘 要： 本文針對鐵路營業(yè)線安全施工作業(yè)風(fēng)險管理進行研究與分析，在分析鐵路營業(yè)線安全施工作業(yè)管理內(nèi)涵與風(fēng)險管理程序的基礎(chǔ)上，提出鐵路營業(yè)線安全施工作業(yè)風(fēng)險管理策略，希望能夠促進鐵路營業(yè)線安全施工作業(yè)，降低作業(yè)風(fēng)險。

關(guān)鍵詞： 鐵路營業(yè)線；安全施工；作業(yè)風(fēng)險管理

1.鐵路營業(yè)線安全施工作業(yè)風(fēng)險管理內(nèi)涵

1.1含義

鐵路營業(yè)線安全施工作業(yè)風(fēng)險管理主要針對的是鐵路臨近營業(yè)線的建設(shè)項目，包括施工項目以及臨近營業(yè)線維修改建等作業(yè)工程，屬于公共風(fēng)險管理，對臨近營業(yè)線的建設(shè)中的危險以及有害因素進行識別，通過識別以及分析來確定風(fēng)險程度和風(fēng)險因素，從而確定風(fēng)險控制的措施以及防范，針對問題進行風(fēng)險管控來降低臨近營業(yè)線建設(shè)風(fēng)險，從而能夠以最小的成本來保障營業(yè)線安全建設(shè)。

1.2鐵路營業(yè)線安全施工作業(yè)風(fēng)險管理特點

1.2.1涉及內(nèi)容廣，安全隱患多

在進行鐵路營業(yè)線安全施工項目中，涉及到眾多專業(yè)與內(nèi)容，不僅僅包括電務(wù)以及工務(wù)，還涉及到供電以及運輸?shù)葘I(yè)，在施工過程中會產(chǎn)生問題存在安全隱患。另外在進行鐵路營業(yè)線安全施工中還往往在野外環(huán)境中進行，環(huán)境的復(fù)雜性進一步增大了營業(yè)線施工的安全風(fēng)險隱患。除此之外，還有路基坍塌、不良天氣等不安全因素也增加了鐵路營業(yè)線安全施工的風(fēng)險問題。

1.2.2安全要求高，造成損失較大

在鐵路營業(yè)線安全施工的過程中，主要在鐵路附近進行，要保證施工不影響列車的正常運行，同時還必須保證施工效率以及人員安全，就需要對鐵路營業(yè)線安全施工順序以及施工技術(shù)進行規(guī)劃，對于組織人員和技術(shù)人員提出了更高要求。鐵路營業(yè)線的安全施工是一項長期任務(wù)，周期性較長，一旦發(fā)生事故就會對影響整個工程進度，對于鐵路正常運行以及人身安全均造成威脅。

1.2.3風(fēng)險具有明顯周期性

在鐵路營業(yè)線安全施工中，往往涉及多個項目以及多個施工點，需要多次施工才能夠完成，這也導(dǎo)致鐵路營業(yè)線安全施工中安全風(fēng)險具有顯著周期性。但是在施工過程中安全風(fēng)險無處不在，就導(dǎo)致鐵路營業(yè)線施工需要應(yīng)對各種風(fēng)險，導(dǎo)致其具有客觀存在性。

2.鐵路營業(yè)線安全施工作業(yè)風(fēng)險管理程序

2.1安全風(fēng)險識別

對于鐵路營業(yè)線的安全施工中的風(fēng)險識別而言，是進行安全風(fēng)險管理的前提，也是進行安全風(fēng)險管理的必要步驟。利用相關(guān)知識與方法針對整個項目施工過程中的作業(yè)安全風(fēng)險問題以及可能造成風(fēng)險的因素進行全面、系統(tǒng)的整理與分類，最終能夠確定風(fēng)險問題和影響因素。安全風(fēng)險識別的過程實際就是對安全風(fēng)險因素、事故以及可能造成損失的識別與分析，對于鐵路營業(yè)線而言能夠發(fā)現(xiàn)鐵路營業(yè)線安全施工中造成安全風(fēng)險損失的源頭，為施工作業(yè)風(fēng)險防范提供參考依據(jù)。

2.2安全風(fēng)險評價

安全風(fēng)險評價主要是在安全識別的基礎(chǔ)上進行的，通過一定的方法進行安全風(fēng)險評價，最終得出事故發(fā)生的頻率以及可能造成的損失，進行綜合分析之后得出安全風(fēng)險。安全風(fēng)險評價針對整個項目流程，包括事前、事中和時候評價，另外還包括跟蹤評價。在進行安全風(fēng)險的過程中，還綜合利用了定性以及定量分析的方法。

2.3安全風(fēng)險應(yīng)對

根據(jù)安全風(fēng)險識別以及安全風(fēng)險評價的結(jié)果對安全風(fēng)險應(yīng)對進行指導(dǎo)，找出科學(xué)合理的安全風(fēng)險處理措施，保證項目正常進行。

3.鐵路營業(yè)線安全施工作業(yè)風(fēng)險因素分析

3.1技術(shù)方案因素

鐵路營業(yè)線安全施工具有復(fù)雜性和多樣性，因此在實際的施工過程中會受到眾多因素的影響，包括施工環(huán)境、施工技術(shù)以及施工標(biāo)準(zhǔn)和要求等。因此，施工技術(shù)以及施工標(biāo)準(zhǔn)也是鐵路營業(yè)線安全施工作業(yè)中重要影響因素之一，當(dāng)施工技術(shù)以及施工方案出現(xiàn)問題或者不合理的時候，就會影響整個鐵路營業(yè)線的安全施工作業(yè)，造成風(fēng)險。

3.2程序履行因素

鐵路營業(yè)線施工過程中需要按照相應(yīng)的施工要求以及相應(yīng)規(guī)范來進行施工，通過規(guī)范和要求起來保證施工安全。但是在目前眾多鐵路營業(yè)線施工過程中卻忽略了這一因素，并沒有根據(jù)相關(guān)要求以及規(guī)范來進行相應(yīng)施工，導(dǎo)致無計劃施工問題頻出，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，施工安全風(fēng)險就會出現(xiàn)。

在程序履行方面可能引發(fā)施工作業(yè)風(fēng)險的主要因素集中在以下兩個方面：

（1）施工手續(xù)：施工單位是否與鐵路設(shè)備管理、行車單位簽訂施工安全協(xié)議。路外單位是否辦理營業(yè)線施工許可證，辦理鐵路柵欄開口手續(xù)，安全協(xié)議和許可證是否過期。監(jiān)理及施工單位是否與公司簽訂“安全責(zé)任保證書”。

（2）施工計劃：施工計劃是否按《鐵路營業(yè)線施工管理實施細則》的規(guī)定提報，是否經(jīng)集團批復(fù)下達；鄰近營業(yè)線施工是否有月度批復(fù)的施工監(jiān)督計劃；是否擅自擴大、變更施工內(nèi)容和范圍；是否改變施工主體。

3.3施工安全防護及應(yīng)急準(zhǔn)備因素

在鐵路營業(yè)線施工作業(yè)過程中，為加強安全防范往往制定了應(yīng)急事故處理機制，但是在實際的施工過程中，相關(guān)工作人員并沒有按照相應(yīng)機制來做好防護工作，同時很多應(yīng)急方案和應(yīng)急機制也缺乏可行性，這樣直接導(dǎo)致人員傷亡。同時，施工中也往往采用相應(yīng)的安全防護措施以及安全防護用戶，但是在實際施工中卻沒有按照防護措施進行，同時也沒有很好利用防護用具，也是導(dǎo)致安全事故的重要因素。主要集中在以下幾個方面：

⑴作業(yè)人員上崗前是否按規(guī)定培訓(xùn)、考試合格上崗。

⑵作業(yè)人員是否正確使用勞動防護用品，2m以上高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、氣割電焊作業(yè)、電工等作業(yè)持證上崗和執(zhí)行防“墜落、碰撞、傷害、觸電、爆炸、中暑（毒）”等勞動安全規(guī)定。

⑶群體作業(yè)人員是否按照規(guī)定線路行走和嚴格執(zhí)行“同出同歸”制度。

3.4其他因素

在進行鐵路營業(yè)線施工的過程中，還會受到其他眾多因素的影響，包括施工的環(huán)境因素、水文條件因素等。

4.加強鐵路營業(yè)線安全施工作業(yè)風(fēng)險管理措施分析

4.1施工方案管控措施

在進行鐵路營業(yè)線安全施工過程中建立和健全管理體制，同時應(yīng)該進一步加強安全管理力度，最終形成完善的管理體系來對鐵路營業(yè)線安全施工進行管理。在鐵路營業(yè)線安全管理體系建立中，必須對安全管理工作進行細化，同時以制度的形式進行細化和強調(diào)，明確安全管理目標(biāo)，細分安全管理工作。施工方案管控以及技術(shù)方案確定必須符合以下幾條：

⑴編制的施工組織設(shè)計、施工專項方案是否經(jīng)過相關(guān)業(yè)務(wù)處室審批。

⑵日施工方案是否按照“一施工三方案”（施工組織方案、行車組織方案、人身安全方案）的內(nèi)容和要求編寫。

⑶日施工方案防護設(shè)置是否合理及制訂防護圖，是否經(jīng)鐵路局相關(guān)部門審批，關(guān)鍵安全控制措施是否明確。

4.2加大監(jiān)督力度，同時強化過程控制

鐵路營業(yè)線安全施工作業(yè)風(fēng)險可能在鐵路營業(yè)線施工的整個過程中出現(xiàn)，因此要保證鐵路營業(yè)線的安全施工，避免風(fēng)險的產(chǎn)生，必須強化過程控制。在鐵路營業(yè)線安全施工企業(yè)中，必須建立完善的安全管理制度，并配備相應(yīng)的安全管理機構(gòu)來對整個施工過程進行安全監(jiān)測，通過監(jiān)測以及監(jiān)控能夠發(fā)現(xiàn)鐵路營業(yè)線安全施工作業(yè)中存在的問題，并根據(jù)問題提出解決測量。主要從以下幾個方面入手：

封鎖命令下達確認：是否嚴格按規(guī)定在指定車站辦理慢行、封鎖、停電、送電及銷點手續(xù)。

施工防護信號的設(shè)置：施工負責(zé)人發(fā)布施工封鎖命令后，施工地點是否按規(guī)定設(shè)置防護信號，必須設(shè)置完畢方可進行封鎖項目的作業(yè)。

兩線間的安全措施落實：⑴人員集中的施工作業(yè)是否按規(guī)定在兩線間設(shè)置安全防護繩（供電施工天窗除外）。⑵工機具材料嚴禁擺放兩線間，兩線間的石砟堆高是否嚴格按照限界規(guī)定執(zhí)行。⑶鄰線來車時是否停止作業(yè)。

4.3進一步加大管理力度，提高安全管理意識

鐵路營業(yè)線安全施工過程中，施工人員是安全施工的直接參與者，因此加強施工人員的安全管理是保證安全施工質(zhì)量，降低作業(yè)風(fēng)險的保障。因此在進行鐵路營業(yè)線安全施工作業(yè)中必須要強化施工人員的安全施工意識，從而能夠進一步加強施工安全進行。對于施工人員而言，必須具有相應(yīng)資質(zhì)：⑴施工負責(zé)人是否達到級別和資質(zhì)要求；路外單位項目經(jīng)理、副經(jīng)理、安全、技術(shù)、質(zhì)量負責(zé)人是否取得集團公司及以上營業(yè)線施工安全培訓(xùn)合格證。⑵駐站聯(lián)絡(luò)員、工地防護員和安全監(jiān)督員是否取得上崗資格。防護員是否熟練防護用品的使用、清晰掌握防護圖和防護作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。⑶其他施工人員是否經(jīng)過相關(guān)的安全教育培訓(xùn)。

結(jié)論

我國近年來鐵路建設(shè)不斷完善，在鐵路建設(shè)的同時鐵路營業(yè)線建設(shè)也逐年增多。在這樣的背景下，為保證鐵路安全運行必須要加強鐵路營業(yè)線的安全建設(shè)。不僅僅要加強鐵路營業(yè)線安全施工作業(yè)相關(guān)制度建設(shè)，作為相關(guān)工作人員還必須要提高自身技術(shù)能力與水平，促進鐵路營業(yè)線安全施工，降低作業(yè)風(fēng)險。

參考文獻

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