水利灌區(qū)管理養(yǎng)護(hù)存在的問題及對(duì)策探究

高寶山

摘 要：水利工程是我國(guó)基礎(chǔ)工程的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮不可替代的重要作用。在長(zhǎng)期探索與實(shí)踐過程中我國(guó)水利工程建設(shè)已經(jīng)取得相當(dāng)明顯的進(jìn)步，但水利灌區(qū)管理養(yǎng)護(hù)工作還是存在諸多缺陷，本文首先對(duì)水利灌區(qū)管理養(yǎng)護(hù)存在的問題進(jìn)行仔細(xì)分析，然后在針對(duì)其中存在的問題提出合理化建議，這對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：水利灌區(qū)；管理養(yǎng)護(hù)；問題與對(duì)策

我國(guó)具有大面積的農(nóng)業(yè)耕地以及農(nóng)民數(shù)量，灌區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終作為關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)存在，生產(chǎn)以及生活用水的充足性都需要通過灌區(qū)得以保障。我國(guó)最早于上個(gè)世紀(jì)五十年代開始灌區(qū)建設(shè)，在各種客觀因素的影響之下其工程質(zhì)量得不到保障，灌區(qū)的價(jià)值與作用也得不到最大限度的發(fā)揮。這不僅將負(fù)面影響帶給灌區(qū)，同時(shí)給人民群眾的生命安全以及財(cái)產(chǎn)安全帶來較大威脅，因此必須在各項(xiàng)管理工作順利開展的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行改善。

一、目前灌區(qū)水利工程在管理和養(yǎng)護(hù)方面存在的主要問題

1.管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全

管理體制以及機(jī)制不健全現(xiàn)象普遍存在于國(guó)內(nèi)的灌區(qū)水利工程管護(hù)工作中，管護(hù)主體不明確、產(chǎn)權(quán)不清楚、管護(hù)人才缺乏等問題都可實(shí)現(xiàn)對(duì)上述現(xiàn)象的直觀體現(xiàn)。從管理模式角度來說，較為陳舊以及落后的手段仍然在使用，并沒有得到改革與創(chuàng)新。在管理運(yùn)行機(jī)制不理順以及職責(zé)不明確的基礎(chǔ)上灌區(qū)的發(fā)展較為隨意，突出表現(xiàn)為管理職能混合。

在管理職能混合的影響之下權(quán)責(zé)不明的情況長(zhǎng)期得不到改善，因此水庫(kù)灌區(qū)在實(shí)際運(yùn)行與使用過程中面對(duì)的主要問題就是秩序混亂以及危害性巨大的潛在因素，社會(huì)對(duì)灌區(qū)管理提出的全新要求與挑戰(zhàn)在這一過程中得不到根本性的滿足。

從后期的維修與養(yǎng)護(hù)工作中也可以看出水庫(kù)灌區(qū)存在明顯的責(zé)任落實(shí)不到位現(xiàn)象，其工作也不能實(shí)現(xiàn)對(duì)科學(xué)性與有效性的滿足?；ハ嗤普唵栴}的出現(xiàn)就是崗位職責(zé)不明確導(dǎo)致，進(jìn)而在管理上出現(xiàn)盲區(qū)對(duì)灌區(qū)的穩(wěn)定運(yùn)行造成破壞性影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化的趨勢(shì)與背景之下，現(xiàn)代建設(shè)的需要已經(jīng)不能僅通過傳統(tǒng)管理運(yùn)行機(jī)制來滿足，這對(duì)灌區(qū)的進(jìn)步與發(fā)展有較大阻礙。

2.資金投入不足

水利灌區(qū)建設(shè)需要大量的資金支撐，現(xiàn)階段資金方面的需求始終不能實(shí)現(xiàn)根本上的滿足，以下兩個(gè)方面可實(shí)現(xiàn)對(duì)上述現(xiàn)象的直觀體現(xiàn)。首先只能在工程建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)直接投入的考慮，需要注意的是工程建成后的管理設(shè)施、維修養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備和運(yùn)行、維修的投入也在上述范圍涵蓋之內(nèi)，因此也必須提高重視程度。

另一方面，盡管新農(nóng)村建設(shè)以來，國(guó)家在農(nóng)村水利建設(shè)與管理的資金補(bǔ)助上給予了很大程度的傾斜，省市財(cái)政也紛紛大力相助，但是所有財(cái)政支持的資金與工程管護(hù)所需資金相較很有很大的差距，群眾籌資能力有限、融資渠道較少。

3.日常維護(hù)不到位

水工建筑物能否進(jìn)行有效的養(yǎng)護(hù)和管理，對(duì)延長(zhǎng)工程壽命和灌區(qū)建設(shè)發(fā)展都會(huì)起到積極地作用。管護(hù)工作不是日常管護(hù)，往往是被動(dòng)的修補(bǔ)。工程維修養(yǎng)護(hù)，沒有經(jīng)費(fèi)和專職人員，不能進(jìn)行日常維修養(yǎng)護(hù)，管理單位利用冬季渠道行水間隙進(jìn)行渠道整修和水工建筑物的檢修，由于經(jīng)費(fèi)的限制，只對(duì)渠道的重點(diǎn)部分進(jìn)行清淤和整修，當(dāng)工程在運(yùn)行過程出現(xiàn)損壞后，才組織人員進(jìn)行被動(dòng)修補(bǔ)。

二、改善灌區(qū)水利工程管理養(yǎng)護(hù)的措施

1.改善管理模式

首先，對(duì)以往權(quán)責(zé)不清和政事不分、投入機(jī)制不完善等管理模式進(jìn)行改善。根據(jù)自負(fù)盈虧和自主經(jīng)營(yíng)的理念構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式針對(duì)灌區(qū)工程運(yùn)行、稅費(fèi)征收以及水資源調(diào)配等進(jìn)行管理；

其次，要努力改善水工程管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行承包責(zé)任制，開展評(píng)優(yōu)上等級(jí)以及執(zhí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核辦法，使管理工作建立在規(guī)范化，制度化和科學(xué)化的基礎(chǔ)上；

再次，水政、工程管理、養(yǎng)護(hù)公司要通力協(xié)作，加大管理力度，做到分工明確、責(zé)任到人；

最后，完善各項(xiàng)管理法規(guī)，灌區(qū)管理模式應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律法規(guī)，確保管理能夠依法辦事、依法治水，走法制化灌區(qū)管理道路。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，制定崗位任職條件，落實(shí)完善崗位責(zé)任制，引進(jìn)考核管理機(jī)制，比如建立績(jī)效考核津貼制度，激發(fā)管理養(yǎng)護(hù)人員的積極性，形成良好的工作風(fēng)氣。

2.拓展多渠道營(yíng)收能力

挖掘自身潛力、大力開展綜合經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍、積極爭(zhēng)取公益資金支持，不斷探索多渠道營(yíng)收，壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)施節(jié)水改造工程時(shí)的投入或補(bǔ)貼；二是管理局從年度歲修養(yǎng)護(hù)中投入；三是挖掘自身潛力從自身的綜合經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收中投入。

3.加強(qiáng)日常維修養(yǎng)護(hù)

本著及時(shí)檢查、觀測(cè)、經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、及時(shí)維修、防修并重、以防為主的原則，組建專門的內(nèi)部專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。通過雇傭相關(guān)護(hù)堤工作人員來進(jìn)行水利工程的日常養(yǎng)護(hù)工作。一方面，針對(duì)渠道、水工建筑物現(xiàn)狀，根據(jù)管護(hù)年度計(jì)劃和標(biāo)段實(shí)際制定詳實(shí)的管護(hù)工作計(jì)劃。確定每天的管護(hù)工作進(jìn)度，并進(jìn)行檢查，保證管護(hù)工作的質(zhì)量和進(jìn)度；

另一方面，定期對(duì)水工建筑物進(jìn)行檢查，出現(xiàn)問題及時(shí)檢修，保證渠道行水期間的安全。在行水期間，加強(qiáng)渠道巡查，保證用水秩序和安全，提高渠道水利用系數(shù)和灌溉質(zhì)量。這個(gè)養(yǎng)護(hù)工作只針對(duì)于用簡(jiǎn)單的工具對(duì)工程小缺陷進(jìn)行修補(bǔ)及負(fù)責(zé)工程的日常巡查工作，達(dá)到專養(yǎng)、勤養(yǎng)、提高養(yǎng)護(hù)水平、消除工程隱患、使工程存量增值、延長(zhǎng)工程使用壽命、提高工程綜合效益的目的。灌區(qū)機(jī)電設(shè)施、工程及管理設(shè)施得到及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)，工程安全得到保證，灌區(qū)環(huán)境得到改善。

4.完善基層管理體系、積極推行用水戶參與式管理

一方面，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，分解落實(shí)管護(hù)責(zé)任，明確管理職責(zé)。另一方面，將田間工程的管理交于用水者協(xié)會(huì)。用水者協(xié)會(huì)參與灌區(qū)管理不僅能夠讓廣大農(nóng)戶和用水者及時(shí)得到灌溉用水，而且，灌區(qū)的渠道、灌區(qū)設(shè)施、田間工程等也能夠得到更好的維護(hù)。

5.加強(qiáng)信息化建設(shè)

信息化建設(shè)是水利信息化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是提高灌區(qū)管理手段的重要標(biāo)志。要充分利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)灌排自動(dòng)化、信息化和數(shù)字化?？梢岳眯畔⑾到y(tǒng)，做到灌區(qū)資源共享，通過量化指標(biāo)，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確有效的依據(jù)。如可以利用水位流量計(jì)，減少工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，避免人工觀測(cè)的誤差，提高準(zhǔn)確率，及時(shí)對(duì)流量進(jìn)行調(diào)節(jié)，最優(yōu)配置水資源，切實(shí)提高管理水平。

另一方面，對(duì)現(xiàn)有管理人員素質(zhì)低問題以積極做好培訓(xùn)工作，根據(jù)相應(yīng)管理崗位的要求，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，合理制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，針對(duì)性的進(jìn)行再教育，建立健全崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)集中組織培訓(xùn)，提高管理養(yǎng)護(hù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)水平。

結(jié)語(yǔ)：灌區(qū)水利工程項(xiàng)目中，正確的管理養(yǎng)護(hù)不僅影響渠道的正常運(yùn)行以及合理灌溉的實(shí)現(xiàn)，同樣渠系工程中管理養(yǎng)護(hù)工作也發(fā)揮巨大的作用，提升渠系工程的使用質(zhì)量與壽命，有效提高渠系工程質(zhì)量、擴(kuò)大渠系工程效益，可以有效防止渠系工程事故的發(fā)生。只有加強(qiáng)、完善灌區(qū)工程的管理維護(hù)，才能使老工程為灌區(qū)做出新貢獻(xiàn)。

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