加強土地資源管理 推進節(jié)約集約用地

初紅軍

摘 要：節(jié)約集約用地歷來是國家所提倡的，也是社會各界熱議的話題，更是國土部門所要傾力研究的課題。本文結(jié)合實際，圍繞當前國土資源管理的新形勢，對節(jié)約集約用地措施進行了思考。首先，分析了土地資源管理中節(jié)約用地的作用，其次，闡述了加強土地資源管理推進節(jié)約集約用地的策略，旨在使每個人都意識到要節(jié)約集約用地的重要性，確保實現(xiàn)土地資源的科學化管理。

關(guān)鍵詞：國土資源；節(jié)約集約；管理策略

引言

因國家土地資源有限，在現(xiàn)代化發(fā)展過程中，人口數(shù)量和城市化發(fā)展，都需要大量的土地資源，基于此，作為相關(guān)方面工作人員，要提高重視，要不斷加快土地資源管理，不斷以節(jié)約集約用地模式，提高土地資源運用的可持續(xù)性，希望本文簡明闡述，能夠為相關(guān)工作開展提供科學參考與助力。

1土地資源管理中節(jié)約用地的作用

1.1節(jié)約用地可以提高對耕地的保護作用

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，很多建設(shè)項目在農(nóng)村征用土地，導致很多優(yōu)質(zhì)的耕地遭到破壞，這樣會嚴重影響我國的糧食生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，也會影響糧食生產(chǎn)基地的管理，破壞了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。因此節(jié)約用地政策的實施，一定保證對農(nóng)業(yè)用地的管理和監(jiān)控，加大對優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的保護，制定相關(guān)的法律法規(guī)，對農(nóng)田的征用標準和條件做出明確的規(guī)定，堅決杜絕優(yōu)質(zhì)農(nóng)田非法征用，隨意征用的現(xiàn)象。保護好耕地，就是保護好我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是我國農(nóng)業(yè)進入快速發(fā)展階段的保證。

1.2節(jié)約用地有利于國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

國家的土地資源是有限的，所以土地資源的管理水平如何，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。為了保證我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須加強社會經(jīng)濟發(fā)展與土地資源管理之間的關(guān)系，實施節(jié)約用地的土地政策。在保證經(jīng)濟建設(shè)水平平穩(wěn)提高的前提下，做好土地資源的布局和規(guī)劃工作，以保護生態(tài)平衡，避免浪費，節(jié)約用地為原則，促進土地資源的再生能力。提高土地資源的管理水平和力度，是社會經(jīng)濟建設(shè)長期性、系統(tǒng)性、整體性發(fā)展的保證，也可以提高土地資源自身利用價值和提升，是社會經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的前提。

1.3節(jié)約用地讓資源節(jié)約型社會得以成功建立

我國現(xiàn)在仍然處于社會主義初級階段，屬于發(fā)展中國家。盡管我國經(jīng)濟的發(fā)展速度很快，但是也要正視在發(fā)展中，依然存在著人口過多，人均用地面積少，資源分布不均等嚴重問題，這些問題都嚴重阻礙我國經(jīng)濟更快更好的發(fā)展。基于此，建設(shè)節(jié)約型社會的政策就顯得十分必要和緊急，在土地資源有限的情況在我國依然存在著很多嚴重的浪費現(xiàn)象，嚴重破壞了我國的土地使用效率。節(jié)約用地的政策的實施，不是是對城鎮(zhèn)化用地的管理，同時也保護了農(nóng)民的耕地，通過這樣的調(diào)整和管控，保證了我國大量優(yōu)質(zhì)耕地不受到破壞，讓土地的使用成本得到提高，嚴禁杜絕一切非法的占用土地的行為。在防止濫用土地的同時，也要防止土地閑置的清情況發(fā)生，要根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定讓現(xiàn)存的土地都能得到充分的利用，最終形成節(jié)約型社會。

2加強土地資源管理推進節(jié)約集約用地的策略

2.1嚴格把守閑置清查關(guān)口

要全面清查閑置土地，梳理閑置的原因、類型，制定切實可行的閑置土地處置方案。針對閑置土地成因復雜的現(xiàn)實情況，本著嚴格執(zhí)行法律法規(guī)考慮歷史因素，重在解決問題，最大程度發(fā)揮土地效益的原則，對不同類型的閑置土地分類處理。從處置閑置土地的實踐來看，采取收回是一項必不可少的強力措施，但收回不是目的，而是手段，督促開工，加快建設(shè)才是目的，只有讓閑置土地動起來才能達到發(fā)揮土地效益的作用。在對原有閑置土地進行處置的同時，要加大用地管理力度，加強批后監(jiān)管措施，嚴防出現(xiàn)新的閑置土地。通過進一步規(guī)范用地審批，嚴把建設(shè)用地預審關(guān)、報批關(guān)、批后跟蹤管理關(guān)，及時掌握土地供應(yīng)和開發(fā)利用狀況，定期進行評價分析，加強對建設(shè)用地的監(jiān)管和對項目單位建設(shè)進度的跟蹤監(jiān)督，使新開工項目基本不再出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。

2.2加大土地利用的集約程度

在城市土地規(guī)劃過程中，要充分考慮到城鄉(xiāng)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會的有機結(jié)合，把城鄉(xiāng)的生態(tài)空間、經(jīng)濟孔家和社會空間有機結(jié)合起來，既要合理規(guī)劃，又要有效整合。相關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)合作工作，加強彼此之間的溝通交流，提高土地規(guī)劃工作的效率和質(zhì)量。堅持宏觀調(diào)控與市場配置相結(jié)合。要想實現(xiàn)節(jié)約用地的目的，必須在進行土地資源配置的時候加入市場機制的作用。首先，規(guī)劃控制體現(xiàn)了國家宏觀調(diào)控的作用，在合理和科學的宏觀調(diào)控下，基本農(nóng)田被建設(shè)用地的占用情況可以通過合理的布局，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，規(guī)模的控制，達到控制耕地使用的目的。其次，可以利用市場的杠桿作用來平衡土地的供求、建設(shè)用地的利用率、以發(fā)揮土地資源配置的價值。在對土地進行拍賣的時候，在市場基礎(chǔ)價格的基礎(chǔ)上嚴格根據(jù)法律法規(guī)的要對來進行定價，以實現(xiàn)土地的節(jié)約集約。

2.3發(fā)揮土地綜合效益加強投資強度、土地利用效率管理

工業(yè)企業(yè)建造多層標準廠房的，優(yōu)先安排用地指標，優(yōu)先批地，優(yōu)先供地，并在費用的收繳上予以優(yōu)惠。對節(jié)約集約用地的，從土地價款、稅收政策、指標安排等方面給予鼓勵和支持。工業(yè)園區(qū)建造的多層標準廠房，在租金的收取上，可以對承租工業(yè)用戶給予優(yōu)惠。社會資金依法建造多層標準廠房的，在不改變工業(yè)用途的情況下，可以依法出租、轉(zhuǎn)讓、抵押。鼓勵開發(fā)利用地上和地下空間。鼓勵工業(yè)項目合理利用低丘緩坡、灘涂和廢棄礦山等非耕地、未利用地，拓展新增建設(shè)用地渠道。對利用荒山、荒地和零星土地，不占用耕地的工業(yè)項目，優(yōu)先保障用地需求。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地興辦企業(yè)，特別是利用荒山荒地、不占用耕地的，允許以土地使用權(quán)作價出資入股、聯(lián)營興辦企業(yè)。

2.4實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展是保證節(jié)約用地的重要途徑，具體來說，科學發(fā)展觀視野下要加強土地資源管理要求能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展就要做到：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城市和鄉(xiāng)村的土地資源利用效率并不均衡，城市的土地征用率較高，社會經(jīng)濟發(fā)展快速，農(nóng)村的土地資源較為豐富，但是社會經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)新管理理念，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革是當前土地資源管理中的關(guān)鍵；統(tǒng)籌完善土地市場管理制度。制定完善的土地市場管理制度，以宏觀調(diào)控的手段推動土地資源管理的更好發(fā)展，是我國有關(guān)部門需要重點關(guān)注的問題；統(tǒng)籌人和土地的協(xié)調(diào)發(fā)展。即在進行土地資源管理過程中既要保證經(jīng)濟的發(fā)展，又要能夠加強對土地資源的重視，提高土地資源的利用率，保證人與自然的和諧發(fā)展。

結(jié)束語：

總之，在現(xiàn)階段，為提高人們重視，需要把節(jié)約用地理念實施于實踐，使其能夠保證土地資源的高效管理，相關(guān)工作的開展過程，需要與時俱進，結(jié)合實際，以此為國家土地資源管理提供有效助力。

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