試論河道管理工作現(xiàn)狀及對(duì)策分析

摘 要：河道整治與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作任務(wù)，河道管理需要各部門的積極配合，要在生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的理念下開展河道管理工作，提高河道整治工作水平，確保河道管理質(zhì)量。本文分析了河道管理工作現(xiàn)狀，并提出了河道管理工作對(duì)策。

關(guān)鍵詞：河道管理；工作現(xiàn)狀；有效對(duì)策

河道管理涉及到水運(yùn)、采砂以及河道安全等方方面面的工作，河道管理工作質(zhì)量影響到河道自身的質(zhì)量。目前來看，河道管理工作依然存在多種不足，職責(zé)劃分不明確，管理力度不足等，必須重視河道管理，科學(xué)規(guī)劃河道管理工作，提高河道管理工作水平。

一、河道管理工作現(xiàn)狀

（一）職責(zé)劃分不明

河道管理涉及多部門、多機(jī)構(gòu)，絕非某一機(jī)構(gòu)或部門就能實(shí)現(xiàn)，要想達(dá)到預(yù)期的管理質(zhì)量，就必須注重各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合與溝通，例如：海事部門負(fù)責(zé)碼頭管理，環(huán)保部則負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)管等，實(shí)際工作中各部門需要集中配合、有效互動(dòng)，形成清晰的職責(zé)劃分，然而，現(xiàn)實(shí)的河道管理工作中各部門多孤立開展工作，缺少協(xié)調(diào)互助與配合，使得河道管理工作面臨多重矛盾和問題。

（二）采砂恢復(fù)較慢

不同地域在采砂方面都形成了屬于自己的政策法規(guī)，然而，個(gè)別采砂單位不按照正常的法規(guī)規(guī)定履行職責(zé)和義務(wù)，或者而由于采砂控制不善也使得采砂管理未形成統(tǒng)一規(guī)范，采砂管理一片混亂，導(dǎo)致采砂后河道無法有效恢復(fù)，缺少嚴(yán)格的政策法規(guī)的履行與監(jiān)管，導(dǎo)致采砂問題與矛盾十分突出。

（三）管理力度較差

采砂是一個(gè)具有難度、高風(fēng)險(xiǎn)的工作，需要健全完善的管理，然而，采砂管理人員數(shù)量有限，對(duì)應(yīng)的河道采砂點(diǎn)則較多、分布范圍廣，缺少充足的人力、物力以及多種管理力量的輔助與支持，從而使得采砂管理力度較弱，個(gè)別管理人員由于缺少積極的工作意識(shí)，技能素質(zhì)與責(zé)任意識(shí)相對(duì)落后等，都為采砂工作的展開帶來了難度。同時(shí)，非法采砂是河道管理面臨的一大挑戰(zhàn)，更多的不法分子在利益驅(qū)動(dòng)下，非法操作，執(zhí)法人員由于缺少保護(hù)性法律與工具，也無法強(qiáng)行執(zhí)法。

（四）河道抗汛功能落后

由于缺少防洪抗汛的知識(shí)，忽視了自然規(guī)律，個(gè)別地區(qū)由于河道監(jiān)管不善，在河道四周大范圍造田，或者出現(xiàn)了移民搬遷，導(dǎo)致大量的護(hù)岸地、護(hù)堤地等遭受占領(lǐng)，護(hù)堤處甚至成為農(nóng)田開墾區(qū)，甚至延伸到河道中心，這些都使得河道里面出現(xiàn)大量的淤泥，使得濕地面減小，對(duì)應(yīng)的沼澤面積上升，河道防汛功能顯著下降，一些水生動(dòng)物、植物也會(huì)伴隨著水體的減少而逐漸衰減，水生動(dòng)植物的數(shù)量顯著減少，導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。

（五）生態(tài)環(huán)保意識(shí)落后

河道管理的一大原則與思路就是保護(hù)生態(tài)健康、維持生態(tài)平衡，然而，實(shí)際的河道整治與管理過程中多忽視了生態(tài)環(huán)保問題，當(dāng)?shù)厝嗣竦沫h(huán)保意識(shí)淡薄，未能切實(shí)保護(hù)河道安全，使得河道遭受一定程度的污染，四周居民任意向河道內(nèi)部排放污染物、污染性雜質(zhì)，導(dǎo)致河道受到極大的污染，河道整體生態(tài)平衡被打亂。

二、河道管理工作的的有效對(duì)策

（一）建立健全河道管理制度

為了確保河道管理工作有條不紊、有規(guī)有法地進(jìn)行，就必須建立健全河道管理制度，完善河道管理責(zé)任機(jī)制。例如：可以實(shí)行政府行政總領(lǐng)導(dǎo)對(duì)河道進(jìn)行總管理，水利行政部門則承擔(dān)河道流經(jīng)自身地域的管理，地方行政機(jī)構(gòu)必須加大對(duì)政策、法規(guī)、方針等的實(shí)施力度。這就需要河道總管理部門同河道流經(jīng)區(qū)的管理部門做好溝通、強(qiáng)化協(xié)作，雙方積極配合基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)對(duì)河道的高效管理，剖析河道管理工作中存在的問題，同時(shí)，對(duì)應(yīng)策劃出一套科學(xué)合理的對(duì)策方針。無論是總管理部門還是地方部門都應(yīng)該制定出科學(xué)的河道整治工作方案，采用責(zé)任制制度來控制河道臟亂差的問題，每一個(gè)區(qū)段河道出現(xiàn)問題由該區(qū)域人員負(fù)責(zé)整治，針對(duì)河道整治工作形成細(xì)致、明確的職責(zé)劃分，各個(gè)崗位對(duì)自身工作負(fù)責(zé)，以此來推動(dòng)河道管理工作高效、有針對(duì)性地展開。各部門要重點(diǎn)加強(qiáng)河道內(nèi)部管理，杜絕亂建現(xiàn)象，嚴(yán)格制定并執(zhí)行有關(guān)法規(guī)，切實(shí)懲處一切亂排放、亂堆垃圾的現(xiàn)象，嚴(yán)格監(jiān)督各個(gè)職能部門，對(duì)不法行為實(shí)施嚴(yán)格查處，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。同時(shí)，國家行政部門也要加大對(duì)污水治理力度，增加財(cái)政資金的投入力度，同時(shí)，選擇合理的污水凈化技術(shù)，利用該技術(shù)來控制河道污染，提高河道管理工作水平。

（二）河道工程建設(shè)管理

河道工程建設(shè)管理應(yīng)該成為河道管理工作的重要組成部分，河道工程建設(shè)主要指的是基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、布局、河道景觀的設(shè)計(jì)與監(jiān)管等，高質(zhì)量的河道工程建設(shè)河道管理的保證，河道管理工作部門必須不斷強(qiáng)化河道工程建設(shè)管理，根據(jù)當(dāng)前的法規(guī)制度，采取嚴(yán)厲的、切實(shí)可行的管理措施，維護(hù)河道生態(tài)平衡，強(qiáng)化河道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量，為河道工程建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)生態(tài)化的環(huán)境，體現(xiàn)出生態(tài)平衡理念，堅(jiān)決抵觸一切破壞河道基礎(chǔ)設(shè)施的行為，對(duì)于非法采砂的行為給予嚴(yán)格制止，維護(hù)河道生態(tài)平衡。

（三）做好河道檢測(cè)與督查

河道管理是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的工作，必須強(qiáng)化河道督查與監(jiān)測(cè)管理，其中河道檢測(cè)主要指的是河道內(nèi)部的水體檢測(cè)、檢查，要高度切實(shí)開展地域性截污工程建設(shè)，確保河道污水排放達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，以清潔的水源對(duì)河水進(jìn)行補(bǔ)給，同時(shí)，也要設(shè)置河道排水口、取水口，通過勘測(cè)、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)等計(jì)算得出一個(gè)河道范圍內(nèi)水體容納量，最終形成河道的排污指標(biāo)，參照河道的現(xiàn)實(shí)規(guī)劃來建設(shè)河道功能分區(qū)。河道的督查需要嚴(yán)格、深入落實(shí)，遇到問題需及時(shí)采取措施加以解決，嚴(yán)格處理，堅(jiān)決打擊一切破壞河道的行為，例如：河道內(nèi)部胡亂采伐、違規(guī)建設(shè)等，積極整頓堤防，維護(hù)河道基礎(chǔ)設(shè)施安全，對(duì)于任何違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸。國家行政機(jī)構(gòu)間需要積極協(xié)作、努力配合，共同致力于河道整治工作中，一切涉及到河道整治工作的部門都應(yīng)該做好溝通，例如：環(huán)保部、園林工程建設(shè)部門、環(huán)保衛(wèi)生部門等也要積極配合河道管理工作部門的工作，各方必須努力協(xié)調(diào)、相互配合，加大河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度，做好河道環(huán)衛(wèi)與保潔工作，各部門與機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合是確保河道管理工作質(zhì)量的有效措施。

（四）強(qiáng)化采砂監(jiān)管

河道管理工作中必須要強(qiáng)化采砂監(jiān)管，組織專業(yè)的巡檢隊(duì)伍，設(shè)置專門的崗位來深入對(duì)采砂的監(jiān)管與檢查，其中包括：采砂范圍、深度、質(zhì)量等，如發(fā)現(xiàn)問題必須及時(shí)上報(bào)，對(duì)于任何偏離安全標(biāo)準(zhǔn)的行為及時(shí)發(fā)出通知，讓一切危險(xiǎn)因素控制在初始狀態(tài)。設(shè)置特定的測(cè)繪企業(yè)對(duì)不同出售采砂點(diǎn)根據(jù)特定規(guī)定來打樁確定范圍，得出開采的高程，從而為監(jiān)管與監(jiān)督提供依據(jù)，采砂施工過程中應(yīng)該實(shí)行技術(shù)交底管理，其中需明確采砂的相關(guān)參數(shù)，例如：高程、回填量等，任何采砂方案的制定都應(yīng)該以安全、生態(tài)環(huán)保為前提，采砂監(jiān)管應(yīng)該在尊重可持續(xù)發(fā)展理念的前提下展開，以此來推動(dòng)河道管理工作的高效開展。

三、總結(jié)

河道管理是生態(tài)治理工作的重要組成部分，河道整治與管理需要河道管理部門、環(huán)保部門等的積極協(xié)調(diào)與配合，河道治理是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，要注意先進(jìn)治理技術(shù)的運(yùn)用，同時(shí)，又要強(qiáng)化政策法規(guī)等的制定與實(shí)施，積極加大管理力度，采用先進(jìn)的技術(shù)和方法來提高河道管理工作質(zhì)量，提高河道管理工作水平。

作者簡介：

申佳霖，1991年2月生人，漢族，七臺(tái)河市河道管理處，水利助理工程師