淺析承包商安全管理及對(duì)策措施

雷富海 王軍虎 賀治家 鄭金輝

摘 要：氣田在勘探開(kāi)發(fā)，產(chǎn)能建設(shè)、日常生產(chǎn)、設(shè)備檢修及項(xiàng)目建設(shè)中，需要大量外來(lái)施工隊(duì)伍配合協(xié)作。由于承包商施工作業(yè)普遍存在作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，作業(yè)點(diǎn)多、面廣，人員素質(zhì)參差不齊，承包商隊(duì)伍混雜、安全意識(shí)薄弱，難于監(jiān)管等問(wèn)題，給安全生產(chǎn)帶來(lái)較大壓力。結(jié)合當(dāng)前承包商管理現(xiàn)狀，對(duì)承包商安全管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，探討加強(qiáng)承包商安全管理的控制措施和建議，以適應(yīng)氣田安全生產(chǎn)要求。

關(guān)鍵詞：承包商 安全管理 對(duì)策

一、承包商施工作業(yè)安全現(xiàn)狀

目前氣田的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，承包商安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，承包商HSE管理已成為石油企業(yè)HSE管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為此加大對(duì)承包商的安全監(jiān)督管理已經(jīng)到了刻不容緩的地步。近年來(lái)氣田面臨的生產(chǎn)任務(wù)重，外來(lái)承包商施工作業(yè)頻繁。在外來(lái)施工的承包商隊(duì)伍中，普遍存在著作業(yè)人員文化水平低，缺乏相應(yīng)的安全知識(shí)等問(wèn)題，這直接導(dǎo)致他們的安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，警惕性差，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源，發(fā)生危險(xiǎn)后不能及時(shí)正確進(jìn)行處理。同時(shí)外來(lái)進(jìn)行施工的承包商都是社會(huì)化的市場(chǎng)隊(duì)伍，追求效益最大化是承包商的終極目標(biāo)，這就導(dǎo)致承包商過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)。對(duì)新頒布《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定置若罔聞，存在僥幸心理。還存在一部分承包商，雖然能提高合法有效的資質(zhì)證件，但在簽下合同之后，將工程層層分包，缺乏安全素質(zhì)和技術(shù)能力的隊(duì)伍進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，其技術(shù)水平和安全管理能力的投入就可想而知。

隨著國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的力度加大，承包商HSE業(yè)績(jī)也對(duì)企業(yè)的HSE業(yè)績(jī)產(chǎn)生重大影響，在施工作業(yè)過(guò)程中承包商無(wú)論哪個(gè)管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)生事故都是在氣田生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，不僅對(duì)生產(chǎn)建設(shè)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重危害，也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面社會(huì)影響。因此加強(qiáng)和規(guī)范承包商作業(yè)已成為企業(yè)安全管理的主要內(nèi)容。

二、承包商安全管理存在問(wèn)題

㈠承包商對(duì)安全投入不足，不能滿(mǎn)足生產(chǎn)需要。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，承包商企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須要接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全教育培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)考核并持證上崗。但是該類(lèi)企業(yè)培訓(xùn)覆蓋面較小。主要以營(yíng)利為目的，重效益，輕安全，能省則省，不愿在員工安全培訓(xùn)上付出過(guò)多的時(shí)間和資金，也沒(méi)有完善的管理制度。安全投入不足還體現(xiàn)在承包商作業(yè)人員素質(zhì)較低，培訓(xùn)工作不到位，應(yīng)急技能差，以及設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋，勞動(dòng)防護(hù)用品數(shù)量不足，質(zhì)量低劣。

㈡承包商風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，風(fēng)險(xiǎn)管控還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

在日常監(jiān)督檢查中，部分施工人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題總是不以為然，采取的防范措施也不到位。例如，某站在進(jìn)行挖掘作業(yè)，當(dāng)挖掘深度超過(guò)1.2米時(shí)，沒(méi)有及時(shí)設(shè)置逃生通道，挖出土方距離坑邊安全距離不足，當(dāng)檢查人員要求停工整改時(shí)，而現(xiàn)場(chǎng)施工人員、監(jiān)護(hù)人卻沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這樣的重大風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有采取安全措施。而承包商安全管理人員也視而不見(jiàn)，一方面反映出其知識(shí)技能的差距，二是反映出其工作態(tài)度不認(rèn)真，責(zé)任心不強(qiáng)。

㈢承包商培訓(xùn)不到位，“三違”現(xiàn)象普遍存在。

承包商對(duì)操作員工培訓(xùn)工作仍處于被動(dòng)培訓(xùn)層面，大多數(shù)承包商沒(méi)有真正意識(shí)到HSE培訓(xùn)對(duì)提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)的價(jià)值。部分承包商對(duì)員工的培訓(xùn)流于形式，日常安全教育培訓(xùn)工作開(kāi)展不到位，依賴(lài)生產(chǎn)單位組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全教育，作業(yè)前安全技術(shù)交底，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急處理措施等培訓(xùn)?，F(xiàn)場(chǎng)管理和作業(yè)人員文化水平較低，安全意識(shí)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不強(qiáng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)全面培訓(xùn)就上崗。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作不能熟練掌握，現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)不清楚，在工作中隨意性較大，不能?chē)?yán)格遵守操作規(guī)程和管理標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)“三違”現(xiàn)象普遍。對(duì)存在的“三違”現(xiàn)象視而不見(jiàn)，聽(tīng)之任之。安全防范及應(yīng)急能力嚴(yán)重匱乏不足。

三、加強(qiáng)承包商安全管理對(duì)策

㈠嚴(yán)把承包商準(zhǔn)入關(guān)、從源頭消除管理缺陷

在承包商選擇上，要根據(jù)施工內(nèi)容和特點(diǎn)以及承包商的業(yè)績(jī)，初步對(duì)承包商單位的所有資質(zhì)、技術(shù)進(jìn)行全面的檢查，主要審查承包商的市場(chǎng)準(zhǔn)入證、安全生產(chǎn)許可證是否合法有效等，審查承包商是否具備從事某種作業(yè)的合法資質(zhì)。優(yōu)選資質(zhì)具備、業(yè)績(jī)優(yōu)良、經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)素質(zhì)過(guò)硬的隊(duì)伍，嚴(yán)格控制承包商數(shù)量和質(zhì)量。對(duì)操作人員的安全上崗證、特種作業(yè)證、HSE培訓(xùn)合格證也要重點(diǎn)檢查，對(duì)不符合要求的人員堅(jiān)決予以清退。

㈡加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高自我防范意識(shí)和技能

將承包商員工視同為企業(yè)的正式員工，納入廠(chǎng)、作業(yè)區(qū)教育培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)。一是抓好入廠(chǎng)HSE三級(jí)教育，使所有承包商人員初步了解企業(yè)存在的危害和注意事項(xiàng)；二是抓好安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、企業(yè)制度的培訓(xùn)。明確安全責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；三是抓好安全知識(shí)的普及和教育，掌握生產(chǎn)過(guò)程、作業(yè)過(guò)程、作業(yè)場(chǎng)所存在的危害因素及其危害性，個(gè)人防護(hù)用品的功能和佩戴使用知識(shí)及要求；四是抓好自我防護(hù)技能培訓(xùn)，熟練掌握應(yīng)急處置、現(xiàn)場(chǎng)急救、互救知識(shí)，提高自我防護(hù)意識(shí)和基本技能。

㈢強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，杜絕違章作業(yè)

承包商安全管理的重點(diǎn)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)督檢查是安全管理的重要手段。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要目的在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改，做到嚴(yán)抓細(xì)管。對(duì)此，加強(qiáng)對(duì)重要時(shí)段、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位的監(jiān)督檢查，切實(shí)做到把握重點(diǎn)、心中有數(shù)。同時(shí)對(duì)照工作流程，對(duì)照安全措施和現(xiàn)場(chǎng)管理的要求，嚴(yán)格隱患排查、嚴(yán)格管理、從重處罰、跟蹤落實(shí)整改。

1、加強(qiáng)對(duì)承包商施工作業(yè)日常檢查。為了使檢查更具系統(tǒng)化，作業(yè)九區(qū)專(zhuān)門(mén)編制了動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)等7種危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查表，每天檢查到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查落實(shí)，對(duì)檢查出的問(wèn)題以書(shū)面形式下發(fā)到承包商，并限期整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證，確保所有問(wèn)題都進(jìn)行了整改。

2、加強(qiáng)屬地化管理，落實(shí)監(jiān)管主體和責(zé)任。違章是安全管理的大敵，縱容違章就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。對(duì)以下三種情況，必須嚴(yán)格按照作業(yè)九區(qū)承包商考核細(xì)則，從嚴(yán)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的按照有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決清理出施工現(xiàn)場(chǎng)；一是對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)存在的重大隱患沒(méi)有按規(guī)定限期整改或者整改不到位的；二是危險(xiǎn)作業(yè)安全措施落實(shí)不到位的；三是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在嚴(yán)重性違章行為的。在違章處罰方面，始終向承包商灌輸一個(gè)理念：“違章是管理不善的表現(xiàn)，主要責(zé)任在管理人員”。因此，在違章處罰上，實(shí)行連帶責(zé)任，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人一并處罰。

㈣加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)作業(yè)受控

針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工情況，狠抓承包商風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)行施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)危害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)，將制定的風(fēng)險(xiǎn)削減措施落實(shí)到實(shí)處。一是強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)交底，要讓每一名施工人員都熟知作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，掌握風(fēng)險(xiǎn)削減措施。二是各級(jí)管理人員要深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照“特種作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制表”的內(nèi)容，逐條逐項(xiàng)檢查確認(rèn)，確保作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)削減措施都落實(shí)到位。

㈤抓好施工過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)管理

在施工作業(yè)開(kāi)工前，根據(jù)制定施工現(xiàn)場(chǎng)管理方案，明確管理標(biāo)準(zhǔn)。一是強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)著裝。每個(gè)承包商要有自己規(guī)范的工作服、工作鞋、安全帽。二是強(qiáng)化施工機(jī)具管理，所有施工機(jī)具必須經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，并張貼檢驗(yàn)合格標(biāo)志。三是施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志齊全、現(xiàn)場(chǎng)警戒圍護(hù)欄醒目、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急消防設(shè)施擺放整齊，方便取用，實(shí)現(xiàn)安全文明施工。

四、結(jié)語(yǔ)

承包商是我們企業(yè)生產(chǎn)安全管理的重要參與者，只有切實(shí)承擔(dān)起屬地內(nèi)承包商的管理職責(zé)。將承包商管理由部分控制轉(zhuǎn)變到全面可控，促使承包商由被動(dòng)接受管理轉(zhuǎn)變到主動(dòng)加強(qiáng)管理，夯實(shí)安全管理的基礎(chǔ)。只有加強(qiáng)承包商源頭控制，過(guò)程監(jiān)管、業(yè)績(jī)考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)承包商動(dòng)態(tài)管理，“合作共贏，安全發(fā)展”的目標(biāo)就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。