加強(qiáng)油區(qū)綜治防范長效機(jī)制的若干思考

亓慶江

摘 要：油田企業(yè)是國家的重要經(jīng)濟(jì)支柱，加強(qiáng)其企業(yè)內(nèi)部管理，建立和完善油區(qū)嚴(yán)打整治長效管理機(jī)制，企地聯(lián)動，開展油區(qū)集中整治行動，堵塞漏洞，保持油區(qū)穩(wěn)定具有十分重要的政治意義。按照社會治安綜合治理工作要點(diǎn)精心組織，強(qiáng)基固本，努力抓好社會治安綜合治理工作，把穩(wěn)定工作放在首位，靠全面普法營造濃厚法治氛圍，靠切實(shí)用法規(guī)范企業(yè)和職工的行為創(chuàng)建安定環(huán)境。

關(guān)鍵詞：油田企業(yè)；油區(qū)綜合治理；長效管理機(jī)制；油地共建

隨著改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使影響， 油田企業(yè)也同其他企業(yè)一樣存在大量不法分子盜竊、破壞甚至哄搶油田物資器材和生產(chǎn)設(shè)備現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了油田的正常生產(chǎn)。本文從油區(qū)綜合治理的現(xiàn)狀入手展開分析，從落實(shí)責(zé)任制、治安防范、思想教育以及油地共建等方面，探討了提高油區(qū)治安管理水平的途徑。

1 油區(qū)治安的現(xiàn)狀與工作重點(diǎn)

當(dāng)前油田盜搶、破壞油氣資源和生產(chǎn)設(shè)備問題十分猖獗，已經(jīng)嚴(yán)重影響油田正常生產(chǎn)運(yùn)行。近兩年不法分子涉油犯罪日益猖獗，砸井放油接連不斷，在長輸管線打孔放油時(shí)有發(fā)生；盜竊水、電、氣行為屢見不鮮；持槍搶油也開始出現(xiàn)；不法分子依靠現(xiàn)代化通訊、交通工具，雇用操縱當(dāng)?shù)鼗蛲鈦砣藛T，形成銷售一條龍的犯罪鏈條。另外，一些犯罪分子瘋狂盜竊和破壞油田工業(yè)用電、變壓器、電纜、油管等設(shè)施和物資。油田外輸油氣管道頻繁發(fā)生重大破壞案件，危及輸油、氣安全，破壞范圍和程度不斷擴(kuò)大。犯罪分子將眼睛瞄準(zhǔn)裸露在外的油氣管線，瘋狂地鉆孔盜油、竊氣、竊電，多次發(fā)生漏電、漏氣和特大泄油事件，造成油氣污染，嚴(yán)重影響了油田企業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，犯罪分子在輸油、輸氣管道上違法建筑等問題也是屢禁不止。隨著油田大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，周邊地方農(nóng)民的土地被征用，一些法制觀念淡薄、思想落后的人把手伸向周邊油區(qū)。必須樹立長期作戰(zhàn)的思想，建立健全油田嚴(yán)打整治長效管理機(jī)制，懲治各類違法犯罪行為。油區(qū)嚴(yán)打整治工作重點(diǎn)應(yīng)放在六個(gè)方面：一是盜竊哄搶原油、油田生產(chǎn)物資器材以及盜用油田電力、水力資源等問題。二是阻礙油田施工、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攔工程、阻攔原油運(yùn)輸通道等影響油田正常生產(chǎn)秩序的問題；三是非法收購油田物資器材，倒賣原油；四是小型化油點(diǎn)、土煉油爐等問題；五是非法占壓輸油輸氣管道、危害管道安全運(yùn)行等問題；六是加強(qiáng)油區(qū)“三無”人員、外來施工隊(duì)伍的清理和造冊備案工作，要把排查整治油區(qū)治安混亂區(qū)塊和突出治安問題作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓。具體措施是：

1全面普法，營造濃厚法治氛圍

企業(yè)要想做好綜合治理工作，首先廣大員工要有較強(qiáng)的法治觀念和法律意識。而要達(dá)到這一點(diǎn)，就必須通過開展扎實(shí)有效地全面普法工作來完成。今年以來，我們公司按照上級部署，結(jié)合公司實(shí)際，認(rèn)真扎實(shí)地開展了“四五”普法工作。主要做法是：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法不放松。首先把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法作為普法工作的關(guān)鍵和“龍頭”，帶頭堅(jiān)持學(xué)法制度，每次學(xué)習(xí)都專門安排有關(guān)的法制內(nèi)容。利用集體學(xué)習(xí)、個(gè)人學(xué)習(xí)等活動形式，重點(diǎn)安排學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《信訪條例》以及管理局及公司等有關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容。二是把企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法作為普法的重要對象，通過普法學(xué)習(xí)要求他們熟練掌握崗位必備的專業(yè)法律知識，提高管理水平，增強(qiáng)法律意識，嚴(yán)格依法辦事。三是把廣大職工家屬及協(xié)解職工的群眾性學(xué)法作為普法工作的落腳點(diǎn)，根據(jù)他們的思想文化實(shí)際和當(dāng)前油田改革、穩(wěn)定的所面臨的形勢，有針對性地組織學(xué)習(xí)了與之密切相關(guān)的《勞動法》、《信訪法規(guī)》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《社會治安處罰條例》。還充分利用黑板報(bào)、宣傳欄、標(biāo)語、等形式宣講法律法規(guī)。對營造濃厚的學(xué)法氛圍起到了潛移默化的作用，干部職工的法治觀念有了普遍的增強(qiáng)。

2 落實(shí)社會治安領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立自上而下油區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)體系

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，就是體現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，在油區(qū)實(shí)行“區(qū)域性管理”，實(shí)行分層次管理法，將油區(qū)管理的責(zé)任指標(biāo)層層分解，建立了自上而下的油區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)體系。使每一個(gè)單位、班組、井站、個(gè)人都有切合實(shí)際的行動目標(biāo)和具體任務(wù)，充分調(diào)動全員職工參與油區(qū)管理的積極性，形成了油區(qū)管理工作“全員參與，齊抓共管，以點(diǎn)帶面，齊頭并進(jìn)”的良好局面。對責(zé)任不落實(shí)、措施不到位，從而發(fā)生嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定問題的單位和部門，要按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決行使一票否決權(quán)，嚴(yán)肅查究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)妥善地化解各種矛盾糾紛，健全上下貫通的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。結(jié)合形勢需要，通過開展信訪法規(guī)宣傳活動，張貼國務(wù)院信訪條例，懸掛標(biāo)語，組織學(xué)習(xí)國務(wù)院和山東省信訪條例和規(guī)定等多種形式，向廣大職工及家屬宣讀有關(guān)法律法規(guī)及條例。

3 加強(qiáng)治安防范調(diào)查研究，建立治安防范機(jī)制

加強(qiáng)油田企業(yè)內(nèi)部治安防范機(jī)制，認(rèn)真貫徹“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，努力抓好油田內(nèi)部治安防范，增強(qiáng)各類治安問題的控制能力。調(diào)查研究就是解決問題、做好一切工作的基礎(chǔ)。只有進(jìn)行深入、廣泛的調(diào)查研究才能找到問題的所在。油區(qū)綜合治理工作也是這樣。對油區(qū)內(nèi)部管理及油區(qū)治安深入廣泛地實(shí)施了調(diào)查研究，了解到不法分子向組織團(tuán)伙化、作案手段專業(yè)化、通訊交通工具現(xiàn)代化、犯罪手段暴力化等特點(diǎn)及盜油和破壞電力設(shè)施現(xiàn)象嚴(yán)重的情況。針對性地探討新思路，研究新措施，制定出符合本油區(qū)實(shí)際的科學(xué)的治安防范方案。

加強(qiáng)專門機(jī)關(guān)和群眾路線相結(jié)合，形成治安防范的良好機(jī)制，實(shí)行群防群治。進(jìn)一步加強(qiáng)石油企業(yè)治安巡邏隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督，提高素質(zhì)、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，不斷提高執(zhí)法水平和工作質(zhì)量，充分發(fā)揮其油區(qū)治安防范主力軍的作用。大力加強(qiáng)油區(qū)內(nèi)部治安防范機(jī)制建設(shè)。要充分相信和依靠群眾，廣泛動員和組織群眾開展治安防范工作，認(rèn)真研究在市場經(jīng)濟(jì)條件下群防群治的新路子，著重解決好崗位職業(yè)化、責(zé)任落實(shí)和經(jīng)費(fèi)保障等問題。

4加強(qiáng)油地共建機(jī)制，聯(lián)手整治治安突出問題

油田治安工作單靠企業(yè)治安保衛(wèi)部門和公安機(jī)關(guān)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須聯(lián)合地方政府和公安機(jī)關(guān)力量，加強(qiáng)油地協(xié)調(diào)溝通，落實(shí)油地防范責(zé)任。一是加強(qiáng)油地協(xié)調(diào)溝通，形成良好的共建機(jī)制。石油企業(yè)要主動與地方政府溝通，積極取得地方政府的理解和支持。二是加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)厲打擊各類涉油犯罪。要本著“什么犯罪突出就打擊什么犯罪；什么問題突出就重點(diǎn)整治什么問題；哪里治安混亂就集中整治哪里”的原則，對涉油違法犯罪開展嚴(yán)打整治斗爭。今年濱海各級公安機(jī)關(guān)采取加強(qiáng)重點(diǎn)攻堅(jiān)，密切協(xié)作配合，提高辦案質(zhì)量，強(qiáng)化機(jī)制和刑事偵查基礎(chǔ)建設(shè)等措施，逐步提高破案效率和整體作戰(zhàn)能力，增強(qiáng)打擊力度。他們本著“什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪”的原則，把組織開展集中統(tǒng)一行動、專項(xiàng)斗爭和經(jīng)常性的打擊犯罪活動有機(jī)結(jié)合起來，制定具體的實(shí)施方案，明確時(shí)間、范圍、任務(wù)目標(biāo)和方法步驟，因地制宜地開展專項(xiàng)斗爭和區(qū)域破案會戰(zhàn)，增強(qiáng)嚴(yán)打斗爭的針對性、主動性和實(shí)效性。通過妥善處置突發(fā)性事件，加大對“黃賭毒”案件的查處力度，對治安混亂的油區(qū)區(qū)塊、輸油（氣）管道沿線和學(xué)校周邊等深入開展專項(xiàng)整治，建立全天候、全覆蓋的治安巡邏體系等，不斷加強(qiáng)社會面和油區(qū)的治安控制，有效預(yù)防和控制違法犯罪活動。

參考文獻(xiàn)：

[1]勝利油田油區(qū)治安立體化防控體系研究[J]. 張勝.中小企業(yè)管理與科技（中旬刊）. 2016（02）