論突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中的公眾參與

朱瑞祥

摘 要：在出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件情況下，能夠讓很多利益主體損傷到合法權(quán)益。在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)期間，環(huán)境正義屬于公眾參與的法律價(jià)值追求。建立在環(huán)境正義理念基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)利益主體的權(quán)益受到應(yīng)有的保護(hù)，需要嚴(yán)格的規(guī)定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)期間公眾參與主體的權(quán)利、職責(zé)，以及將公眾參與決策相關(guān)機(jī)制進(jìn)行健全完善，對(duì)于法律救濟(jì)制度進(jìn)行進(jìn)一步的健全。

關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件；應(yīng)對(duì)過(guò)程中；公眾參與；環(huán)境正義

突發(fā)環(huán)境事件為因一些因素（污染物排放、生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害等），使得污染物或者放射性物質(zhì)等在環(huán)境介質(zhì)（水體、氣體和土壤等）中進(jìn)入，引發(fā)突然的降低環(huán)境質(zhì)量，并對(duì)于公眾的身心健康以及財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成危害，或形成重大的社會(huì)影響，應(yīng)該及時(shí)的應(yīng)用針對(duì)性的策略予以處理的事件。

一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中公眾參與的現(xiàn)狀分析

（一）法律法規(guī)缺少系統(tǒng)性

在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六條中，明確的提出了國(guó)家需要構(gòu)建起有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，將全民的公共安全以及防范風(fēng)險(xiǎn)的重視度進(jìn)行提升，并顯著的增強(qiáng)全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力。在之后頒布的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第二章內(nèi)，明確的指示應(yīng)急預(yù)案主體、預(yù)案詳細(xì)的內(nèi)容方面，嚴(yán)格的遵循層級(jí)預(yù)案主體相異的側(cè)重點(diǎn)情況，使得預(yù)案有關(guān)的職責(zé)具有不同的劃分。基于以上的法律信息，在法律內(nèi)也滲透了公眾參與應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)權(quán)利，并且在不斷的改進(jìn)和完善。另外，公眾參與主體的不同，也會(huì)體現(xiàn)出相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及責(zé)任。所以，需要采取法律的形式嚴(yán)格的界定主體的權(quán)利和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)公眾參與主體有章可循，避免產(chǎn)生工作狀態(tài)的無(wú)序情況。

（二）公眾參與決策的機(jī)制有待健全完善

應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件期間，如果在決策中具有公眾的加入，則能夠?qū)⒗鏅?quán)重的考量有效的提升，推動(dòng)政府和主管的相關(guān)部門(mén)對(duì)于不同利益主體影響情況進(jìn)行衡量，之后應(yīng)用針對(duì)性的策略進(jìn)行處理。公眾需要加入到應(yīng)急舉措的制定中去，確保提出的決議可以全面的覆蓋多方主體的利益。但是，在當(dāng)前的相關(guān)法律中規(guī)定，參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件僅為公民義務(wù)，并未明確的指出公眾怎樣在突發(fā)事件中正確的參與，包括相關(guān)的程序步驟等等具體內(nèi)容，所以也讓實(shí)踐工作產(chǎn)生了一定的不可操作性。

（三）主體的權(quán)益處在失衡的狀態(tài)中

應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件期間，利益訴求屬于不可缺少的一方面因素，例如政府、企業(yè)、普通公民追求的各異。主體不同，各自利益訴求需要于不對(duì)他方合理利益訴求構(gòu)成影響的前提下進(jìn)行滿(mǎn)足。但是企業(yè)容易在追求利潤(rùn)、承擔(dān)環(huán)境社會(huì)責(zé)任方面形成矛盾，地方政府容易在追求短期政績(jī)、履行長(zhǎng)期的環(huán)保目標(biāo)方面產(chǎn)生矛盾，此種情況下，公眾的參與權(quán)能夠產(chǎn)生很大的影響甚至破壞。很多情況下公眾不能得到有關(guān)信息內(nèi)容，均可造成公眾參與環(huán)境保護(hù)以及實(shí)踐社會(huì)監(jiān)督責(zé)任是一種表面現(xiàn)象，無(wú)實(shí)際而言。

（四）法律救濟(jì)制度缺陷較大

當(dāng)前我國(guó)的法律法規(guī)中，一些法律救濟(jì)制度依然具有顯著的缺陷問(wèn)題，不可避免的對(duì)于行使公眾參與權(quán)造成制約。例如，在《行政訴訟法》的第十二條中，觀察受案范圍規(guī)定，提起行政訴訟的條件就是，行政行為侵犯行政相對(duì)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。概念相對(duì)不確定，并未明確有無(wú)涵蓋行政相對(duì)人的程序性權(quán)利，所以在司法實(shí)務(wù)中，一些法院并不會(huì)受理同行政行為侵犯公眾參與程序權(quán)有關(guān)系的案件。

二、提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中公眾參與有效性的策略

（一）健全完善法律系統(tǒng)

在法律上，應(yīng)該明確的規(guī)定出突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)期間公眾參與主體的職權(quán)。在公眾參與主體權(quán)利方面上，基于不對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置構(gòu)成影響的基礎(chǔ)上，公眾參與人員具有的權(quán)利包括以下幾方面，即知曉突發(fā)環(huán)境事件信息權(quán)、利用相關(guān)資料和維持其生存與發(fā)展的權(quán)利、加入到應(yīng)急處置突發(fā)環(huán)境事件工作中的權(quán)利、對(duì)于行政機(jī)關(guān)不作為等等進(jìn)行舉報(bào)的權(quán)利。另外，公民和非政府組織需要履行的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任包括：日常生活中主動(dòng)的參加有關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件的知識(shí)培訓(xùn)以及應(yīng)急演練；嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，通過(guò)群體的形式進(jìn)行決策以及管理環(huán)境問(wèn)題；應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件期間，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)約束行為，防止再次形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等等。

（二）不斷的健全公眾參與決策的機(jī)制

在預(yù)防、緊急處置以及善后恢復(fù)突發(fā)環(huán)境事件期間，通過(guò)建立起公眾決策機(jī)制，可以有效的將公眾參與輔助政府及其主管部門(mén)積極解決問(wèn)題的熱情度提升，進(jìn)而將政策措施的社會(huì)基礎(chǔ)增強(qiáng)，使得平穩(wěn)的落實(shí)好各種政策措施。在緊急處置突發(fā)環(huán)境事件期間，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)一方面對(duì)應(yīng)急處置專(zhuān)家相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行接受，另一方面也應(yīng)該關(guān)注于環(huán)境事件爆發(fā)區(qū)域各方面利益代表的建議或者意見(jiàn)，加強(qiáng)科學(xué)的完善以及修改應(yīng)急方案，通過(guò)采取協(xié)商民主、求同存異的原則進(jìn)行決策，獲得最后的普遍共識(shí)。

（三）實(shí)現(xiàn)不同利益主體之間權(quán)益的權(quán)衡

處理突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，需要采取有效方案，實(shí)現(xiàn)不同利益主體平穩(wěn)的對(duì)話，最終達(dá)到利益主體權(quán)益的良好平衡。例如，可以形成一種專(zhuān)門(mén)的交流平臺(tái)，此平臺(tái)包括基層政府管理人員、企業(yè)組織、非政府組織、普通民眾等主體，各方面在一種平等的對(duì)話狀態(tài)中，分別承擔(dān)應(yīng)用的職責(zé)。這樣一來(lái)，可以經(jīng)媒介輿情互動(dòng)機(jī)制和科學(xué)民主的決策機(jī)制的舉措，避免產(chǎn)生利益主體之間不平衡的問(wèn)題。

（四）對(duì)于法律救濟(jì)制度進(jìn)行健全完善

應(yīng)該對(duì)于公眾知情權(quán)以及參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)等程序性權(quán)利的詳盡內(nèi)容進(jìn)行深入的確定。行政機(jī)關(guān)需要依法行政，遵循法律程序?qū)τ诤戏ㄐ袨楫a(chǎn)生良好的保障。如果公眾參與程序權(quán)利遭到行政機(jī)關(guān)的侵犯，則能夠存在可訴性。政府公權(quán)力行為能夠?qū)е颅h(huán)境公益訴訟，為了良好的監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān)依法行使環(huán)境管理職權(quán)，可以納入“環(huán)境行政公益訴訟”。

結(jié)語(yǔ)：

不同于尋常的環(huán)境污染問(wèn)題，在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件期間，是具有顯著的特殊性的。公眾應(yīng)該積極的加入到保護(hù)環(huán)境的隊(duì)伍中去，切實(shí)的將應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的技能進(jìn)行提升。所以，需要健全完善法律法規(guī)，對(duì)于利益主體切身權(quán)益進(jìn)行平衡，深入的發(fā)展，落實(shí)更健全的法律救濟(jì)制度。

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