非公有制企業(yè)腐敗形式、原因及防治對策

張友輝

摘 要：長期以來，在我國的所有制結(jié)構(gòu)即"公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展"的影響下，國有企業(yè)的發(fā)展長期處于領(lǐng)先地位，國有企業(yè)對市場經(jīng)濟的主導(dǎo)作用也日益突出。一段時間內(nèi)，國有企業(yè)成為腐敗問題的重災(zāi)區(qū)，腐敗問題如雨后春筍般相繼而生，因此，國家對國有企業(yè)腐敗問題相繼出重拳，如常態(tài)化巡視檢查，以打擊各種形式的腐敗問題，同時也建立了相對完善的紀(jì)檢監(jiān)察制度，為反腐敗設(shè)置了牢固的防線。相反，非公有制企業(yè)的發(fā)展和對經(jīng)濟的貢獻長期處于弱勢地位，非公有制企業(yè)的腐敗問題不容易引起國家及相關(guān)部門的注意，反腐工作不能引起重視。但是，近年來，尤其是黨的十八大以來，隨著市場經(jīng)濟的不斷深化發(fā)展，非公有制經(jīng)濟對國內(nèi)經(jīng)濟的貢獻率持續(xù)提高，對社會經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 腐敗 紀(jì)檢監(jiān)察

引言

國家、地方和企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門也逐步重視非公有企業(yè)的腐敗問題，尤其是規(guī)模較大的非公有制企業(yè)專門設(shè)置了紀(jì)檢監(jiān)察部門，在地方紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下加大了對腐敗問題的查處力度，營造了非公有制企業(yè)風(fēng)清氣正、廉潔從業(yè)的環(huán)境，有力地維護了 股東及出資人利益。本文將結(jié)合實際，研究非公有制企業(yè)腐敗問題的常規(guī)形式，從而針對性的提出防治方法，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能，為企業(yè)的健康發(fā)展貢獻最大力量。

一、非公有制企業(yè)腐敗的常規(guī)形式

分析近年來大量非公有制企業(yè)查處結(jié)案和正在查處的腐敗案件，非公有制企業(yè)經(jīng)營管理者違法亂紀(jì)的案件領(lǐng)域廣、層面多、數(shù)量大，呈現(xiàn)多樣性。

（一）、以權(quán)謀私，損公肥私。少數(shù)經(jīng)營管理者利用手中的權(quán)利和崗位的便利，不擇手段、無所顧忌，利用企業(yè)改制、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、股份合作、供銷環(huán)節(jié)等機會，大搞權(quán)錢交易，中飽私囊；有的經(jīng)營管理者截留企業(yè)資金，把企業(yè)變成自己的“自留地”，“小金庫”，為所欲為，造成企業(yè)資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，又為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床。

（二）、權(quán)力尋租，收受賄賂。一些經(jīng)營管理者利用手中的權(quán)力把企業(yè)工程建設(shè)及重要的業(yè)務(wù)批給自己熟悉的人或與自己關(guān)系較好的朋友，然后私下收受他們給予的回扣、好處費；還有的不僅收受業(yè)務(wù)客戶的錢，還把手伸向本企業(yè)職工，為了工作上的小事，接受職工送禮。

（三）、官僚主義，失職瀆職。少數(shù)企業(yè)經(jīng)營管理者，尤其是一把手官僚主義嚴(yán)重，盲目利用手中的經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)對生產(chǎn)經(jīng)營中重大問題不做認(rèn)真的調(diào)查研究，不講民主，主觀武斷，頭腦發(fā)熱，想當(dāng)然的做決策，結(jié)果決策失誤，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失；有的企業(yè)經(jīng)營管理者不能正確把握手中的權(quán)力，把企業(yè)變成自己的家，獨攬財權(quán)；有的企業(yè)經(jīng)營管理者對重大投資項目不做研究，不考察論證，盲目決策，亂投資，亂借款，亂擔(dān)保，造成企業(yè)重大經(jīng)濟損失。

（四）、揮霍浪費，腐敗墮落。有的企業(yè)經(jīng)營管理者打著搞好經(jīng)濟，做大做強企業(yè)的幌子，在業(yè)務(wù)活動中講排場擺闊氣，嚴(yán)重浪費企業(yè)資源，慷企業(yè)之慨；有的無心工作，熱衷于迎來送往，互贈禮品；有的生活糜爛，甘與墮落，利用公款吃喝嫖賭，甚至包小三養(yǎng)情人；有的利用外出考察、辦事為由聚眾賭博，公款高消費。

二、非公有制企業(yè)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因

當(dāng)前非公企業(yè)腐敗的主要原因有以下幾點：

（一）、思想認(rèn)識產(chǎn)生誤區(qū)。一方面，由于長期以來對腐敗定義理解的狹隘性，對非公經(jīng)濟領(lǐng)域腐敗問題的危害性認(rèn)識不足，有的甚至擔(dān)心開展非公經(jīng)濟領(lǐng)域反腐敗工作會影響地方的經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定。另一方面，部分企業(yè)主出于愛面子或擔(dān)心影響經(jīng)營，即使發(fā)現(xiàn)員工腐敗行為一般也不會報案，處理方式常常是把錢追回，辭退違規(guī)員工；有的甚至認(rèn)為商業(yè)賄賂是增進交易的有效手段，客觀上助長了非公企業(yè)腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

（二）、市場主體不平等。非公企業(yè)之間合作過程中存在甲方乙方地位不平等，甲方占據(jù)主導(dǎo)權(quán)的行業(yè)潛規(guī)則，因此乙方為了討好甲方，時常對甲方進行賄賂。也有的政府部門對非公企業(yè)有關(guān)資格的認(rèn)定、注冊資本的審核等諸多環(huán)節(jié)實行更多的“前置”審批，使非公企業(yè)在市場準(zhǔn)入、政策優(yōu)惠、審批檢驗、稅收融資等方面處于不公平的競爭環(huán)境。目前沒有統(tǒng)一完善的市場誠信體系，具有行賄等不正當(dāng)交易行為的市場主體在市場準(zhǔn)入方面沒有受到有效的限制。非公企業(yè)如何平衡商業(yè)倫理與市場的競爭力的選擇，在這種選擇中，企業(yè)往往被逼向“囚徒困境”：如果遠離商業(yè)賄賂，企業(yè)就可能失去市場；如果同流合污，就會背叛商業(yè)倫理。

（三）、個人原因。有的是貪小便宜，有的是僥幸心理，有的不懂法，對法律沒有敬畏之心，缺乏規(guī)則意識、從眾心理。總是拿潛規(guī)則作為自己的擋箭牌，“別人都是在這么做，如果我不做的話，使自己處于不利的地位?！边@種心理是走上腐敗道路的起始原因。

（四）、內(nèi)部監(jiān)督制約機制不健全。非公企業(yè)大多數(shù)是股份制或家族式企業(yè)，決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)高度集中。隨著企業(yè)發(fā)展和內(nèi)部管理環(huán)節(jié)的日益增多，管理不夠科學(xué)、財務(wù)制度不健全、業(yè)務(wù)管理混亂、合同和票據(jù)審核不嚴(yán)格、現(xiàn)金結(jié)算居多、外派機構(gòu)和人員監(jiān)管不到位等漏洞，都給從業(yè)人員侵吞、截留、挪用企業(yè)財物和對外受賄、索賄等腐敗行為埋下了隱患。

三、非公有制企業(yè)腐敗的防治對策

（一）、推進重點領(lǐng)域改革，優(yōu)化非公企業(yè)發(fā)展環(huán)境。深入推進投融資體制改革，消除歧視性政策，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)壁壘，使非公企業(yè)在經(jīng)濟活動中與其他市場主體享受同等待遇。加快行政管理體制改革，進一步清理、精簡審批事項，逐步規(guī)范重大項目許可，取消無法律依據(jù)的附加收費。加強企業(yè)資源配置、資產(chǎn)交易、產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域防止利益沖突制度建設(shè)，加快建立集中統(tǒng)一的企業(yè)資源交易平臺；加強企業(yè)誠信建設(shè)，加快建立企業(yè)信用檔案。

（二）、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，強化內(nèi)部監(jiān)督制約。完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限、議事規(guī)則和工作程序；推行職工董事、監(jiān)事制度；合理設(shè)置企業(yè)內(nèi)部職能部門，明確職責(zé)分工。加強企業(yè)內(nèi)部廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)，針對企業(yè)資金流動、資產(chǎn)管理、采購銷售、工程建設(shè)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)開展風(fēng)險評估，建立重大風(fēng)險預(yù)警機制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。加強工會組織建設(shè)，推進廠務(wù)公開，健全職代會制度，發(fā)揮工會組織、工商聯(lián)組織在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制中的作用，促進重大勞動關(guān)系問題解決。

（三）、加強紀(jì)檢組織建設(shè)，構(gòu)筑防治腐敗工作網(wǎng)絡(luò)。健全工作體制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)、行業(yè)協(xié)會自律、企業(yè)主動參與、社會各界監(jiān)督的非公有制企業(yè)防治腐敗工作格局。堅持黨組織建設(shè)與紀(jì)檢組織建設(shè)同步推進，工作機制同步完善，切實推進非公有制企業(yè)紀(jì)檢組織建設(shè)。整合黨的監(jiān)督資源和企業(yè)的監(jiān)管資源，形成紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管部門協(xié)作配合的防治腐敗監(jiān)督機制。建立非公有制企業(yè)防治腐敗聯(lián)系點，培育示范性企業(yè)，帶動面上工作開展。加強自身建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型的紀(jì)檢監(jiān)察干部，打造規(guī)范化的紀(jì)檢監(jiān)察部門，開創(chuàng)服務(wù)型的紀(jì)檢監(jiān)察工作，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察制度，堅持以制度管人，按制度辦事，強調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察的工作方式更加突出服務(wù)。

（四）、加強廉潔文化建設(shè)，促進依法廉潔經(jīng)營。與企業(yè)經(jīng)營理念相結(jié)合，以“廉潔、誠信、守法”為核心，引導(dǎo)企業(yè)把廉潔理念融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和規(guī)章制度的各個方面。與企業(yè)文化活動相結(jié)合，依托企業(yè)報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等載體和文藝晚會等活動，廣泛開展廉潔教育。與法紀(jì)教育相結(jié)合，堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，分類施教、因人施教。

總之，隨著非公有制企業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)出來的腐敗形式多樣化。紀(jì)檢監(jiān)察工作也越來越有挑戰(zhàn)性，如何有效教育、監(jiān)督、懲治非公有制企業(yè)腐敗問題是一項長期的工作。非公有制企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際，不斷創(chuàng)新工作方式、方法，更好地發(fā)揮職能作用，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。