建立南水北調(diào)中線水權交易市場探討

劉德環(huán)

摘 要：建立水權交易市場，是我國水資源管理體制改革的重大創(chuàng)新，也是落實水利供給側結構性改革的具體舉措。在南水北調(diào)中線工程沿線建立水權交易市場，對水資源優(yōu)化配置和高效利用、最大程度發(fā)揮工程整體效益具有重大意義。針對中線工程實際，建立水權交易市場應聚焦于交易客體界定、交易主體培養(yǎng)、交易平臺搭建、交易規(guī)則制定、交易制度完善等幾個主要方面，穩(wěn)步推進。

關鍵詞：水權交易；水權交易市場；南水北調(diào)中線工程

實行水權交易制度，是落實最嚴格水資源管理制度，充分發(fā)揮市場在水資源優(yōu)化配置中的重要作用，著力提高水資源利用效率和效益的重大水資源管理改革舉措，已明確納入我國“十三五”規(guī)劃綱要的目標任務。南水北調(diào)中線一期工程全長1432km，年均從丹江口水庫調(diào)水95億方，重點向沿線河南、河北、北京、天津等四?。?直轄市）提供生活、工業(yè)用水，并兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。中線工程通水后，客觀上在工程沿線形成了潛力巨大的水權交易市場的雛形。在南水北調(diào)中線工程沿線，建設規(guī)范、高效的跨流域水權交易市場，大力推進水權交易，是生態(tài)文明建設的又一實踐創(chuàng)新，是在政府宏觀調(diào)控下，通過建立市場機制對外調(diào)水資源進行再優(yōu)化配置和高效利用，最大程度發(fā)揮工程整體效益的重要手段。

一、我國的水權交易市場

在市場經(jīng)濟條件下，我國水權交易市場的形成有其必然性、合理性和客觀性。在我國建設正式的水權交易市場，推進水權交易，一是水資源時空分布不均衡條件下，存在水資源供需互補性，供需雙方的內(nèi)生需要； 二是實行最嚴格水資源管理制度下，政府優(yōu)化配置水資源，提高水資源使用效率和效益的最優(yōu)選擇； 三是水資源變得越來越稀缺情況下，國家維護社會公平正義，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

從經(jīng)濟學角度定義，水權交易市場有廣義和狹義之分。廣義的水權交易市場是指水資源使用權在不同主體之間進行有償轉讓的場所、領域和經(jīng)濟關系的總和。狹義的水權交易市場特指有償轉讓水資源使用權的場所。水資源使用權有償轉讓的實現(xiàn)形式是水權交易。在我國，水權交易的對象指法律法規(guī)明確可以交易的水資源使用權，即可交易水權。從交易對象的具體內(nèi)容來看，可交易水權屬于產(chǎn)權范疇，因而水權交易市場是一類產(chǎn)權交易市場； 從交易對象的最終用途來看，水資源是一種可以直接服務于實體經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)要素，但水資源具有的可再生并多次使用，儲存形式和運動過程受自然地理和人類活動的影響程度大，年度變化有周期性、近似性和不重復性等特點，又使其不同于一般的生產(chǎn)要素，因而水權交易市場又是一類創(chuàng)新型要素交易市場。

交易主體、交易客體、交易平臺、交易規(guī)則等是廣義的水權交易市場的基本構成要素，各要素之間的相互聯(lián)系和相互影響，推動了交易市場的形成，決定了交易市場的形態(tài)和現(xiàn)實運行方式。水權交易市場是由各種要素構成的相互關聯(lián)的一個整體。為保障和規(guī)范我國水權交易開展和水權交易市場運作，水利部頒布的《水權交易管理暫行辦法》，對交易主體資格界定，交易客體（ 可交易水權） 的范圍、類型和期限，交易價格形成機制，交易平臺運作規(guī)則等作出了具體的規(guī)定。

二、南水北調(diào)中線水權交易市場建設思路

針對調(diào)水工程的實際特點，南水北調(diào)中線水權交易市場的培育應該從交易客體界定、交易主體培養(yǎng)、交易平臺搭建、交易規(guī)則制定、交易制度完善等幾個方面來聚焦。

1.明確界定水權交易客體

水權交易客體的界定以水權確權為前提。從近期來看，南水北調(diào)中線水權交易的客體是受水地區(qū)富余的調(diào)水水量，這是國家和地方已通過法律法規(guī)明確的可交易水權，對應的交易形式包括： 受水區(qū)之間的富余調(diào)水量交易、受水區(qū)與非受水區(qū)之間的富余調(diào)水量交易。明確界定水權交易客體，是開展水權交易的基礎條件，只有在實踐中不斷創(chuàng)新，豐富可交易水權的類型，才能推進南水北調(diào)中線水權交易市場的快速蓬勃發(fā)展。

2.重點培養(yǎng)水權交易主體

水權交易市場的發(fā)育程度與水資源需求和潛在的水資源供給量有最直接的關系。水權轉讓方和水權受讓方必須同時存在，才可能構成水權交易的一對交易主體。依據(jù)現(xiàn)行相關法律法規(guī)界定的水權交易形式，南水北調(diào)中線可以開展的水權交易主要是區(qū)域水權交易，交易的主體是地方各級政府或其授權部門； 未來，南水北調(diào)中線調(diào)水水權直接確權到用水戶后，還可以開展取水權交易，取水權交易的主體是有資格取用南水北調(diào)水的工業(yè)用水戶。

3.合理搭建水權交易平臺

搭建權威、規(guī)范、高效和安全的水權交易平臺是培育南水北調(diào)中線水權交易市場的關鍵環(huán)節(jié)。搭建水權交易平臺首先要選擇適合的組織形式。以水權交易所形式搭建核心交易平臺，以水權收儲轉讓中心形式在沿線?。?直轄市） 設置業(yè)務支撐機構，是構建南水北調(diào)中線水權交易平臺體系的有效路徑。

作為跨流域水權交易市場，南水北調(diào)中線水權交易市場具有交易區(qū)域范圍廣、可交易對象類型多、潛在交易主體構成復雜等特點。參考平頂山市與新密市、南陽市與新鄭市南水北調(diào)水量成功交易案例，再考慮到在我國設置交易所的困難程度，以及單獨設置南水北調(diào)中線水權交易所的經(jīng)濟性問題等，本文作者認為可以發(fā)揮中國水權交易所作為唯一國家級水權交易平臺所具有的得天獨厚的政策、專業(yè)和技術優(yōu)勢，在近中期，以中國水權交易所為依托，直接賦予其南水北調(diào)中線水權交易核心平臺的職能，以工程沿線?。?直轄市） 設立的水權收儲轉讓機構為支撐單位和業(yè)務承辦單位，并以加入經(jīng)濟會員的方式與中國水權交易所組成業(yè)務聯(lián)合體，來共同構建南水北調(diào)中線水權交易平臺體系是最優(yōu)選擇。從遠期看，當南水北調(diào)中線取用水戶可以直接進行水權交易之時，省級水權收儲轉讓機構可以在本行政區(qū)域內(nèi)的重點地區(qū)設立交易網(wǎng)點，并依據(jù)中國水權交易所交易規(guī)則，依托中國水權交易所交易系統(tǒng)開展業(yè)務，由此構成南水北調(diào)中線完整的水權交易平臺體系?？紤]到南水北調(diào)中線工程的運行管理體制，南水北調(diào)中線水權交易平臺建設應該有工程運營管理單位的深度參與。

4.科學制定水權交易規(guī)則

科學制定一套公正合理的水權交易規(guī)則，是規(guī)范市場運作、形成具有自身特色的市場運行機制、推進水權交易市場從雛形走向成熟的關鍵。根據(jù)產(chǎn)權交易市場建設的一般經(jīng)驗，應在水權交易平臺構建過程中，同步制定相關交易規(guī)則，用以明確南水北調(diào)中線水權交易的基本原則、業(yè)務流程、監(jiān)管方式等。南水北調(diào)中線水權交易市場最主要的特征是跨流域，在制定水權交易規(guī)則時必須要緊緊圍繞這個特征制定具體的規(guī)則，著重解決短期利益與中長期利益協(xié)調(diào)問題，特別是要處理好水權交易外部性問題。

5.系統(tǒng)完善水權交易制度

我國的市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。南水北調(diào)中線水權交易市場是政府主導建設的交易市場，政府的主導作用應通過系統(tǒng)性制定符合南水北調(diào)中線水權交易實際需要的完整的水權交易制度來實現(xiàn)。建立健全的水權交易制度體系也是培育南水北調(diào)中線水權交易市場的先導。為能夠培育正式完善的水權交易市場，各級政府部門應該針對南水北調(diào)水權交易的特點，及時總結水權交易實踐的具體需求，制定或修改完善相關法規(guī)和規(guī)章制度，主要為水權交易客體的界定、水權交易主體的培養(yǎng)、水權交易平臺的構建及運行、水權交易規(guī)則的制定提供明確的政策及法律依據(jù)，為水權交易市場規(guī)范發(fā)展引導方向。根據(jù)目前南水北調(diào)中線水權交易實踐及未來發(fā)展需要，建議應優(yōu)先研究補充完善涉及水權收儲轉讓及外調(diào)水與當?shù)厮焱灰椎葍?nèi)容的相關制度。

在國家堅定不移地深化改革的大背景下，南水北調(diào)中線水權交易市場建設的各種主客觀條件已經(jīng)基本具備，市場潛力正在被激發(fā)出來，未來的發(fā)展?jié)摿薮?。為加快推進南水北調(diào)中線水權交易市場建設，還需要政府從政策上加大引導力度，創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，鼓勵更多的優(yōu)秀企業(yè)參與交易平臺建設和提供服務，吸引更多的潛在交易主體積極響應和開展交易。

參考文獻：

[1]才惠蓮.我國跨流域調(diào)水水權管理準市場模式研究[M].武漢：中國地質大學出版社，2013.