淺論新常態(tài)下如何做好油田護衛(wèi)巡邏工作

康棟 劉振冬 董敏行 侯佳 于清

摘 要：隨著油田勘探開發(fā)步伐逐步加快，生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模不斷擴大，油水井和管線逐年呈較大幅度的增長，油區(qū)治安形勢日趨復雜，油區(qū)治理任務日益艱巨。油田生產(chǎn)區(qū)都在野外，點多線長面廣，瀕臨村鎮(zhèn)，人口成分復雜，受利益的驅(qū)使，一些不法分子鋌而走險去盜竊原油及油田物資牟取暴利，與之相對應的是案件多、糾紛多、流竄作案人員多，治安管理難度大。采油廠必須認清嚴峻形勢，根據(jù)油區(qū)治安不斷變化的新情況，采取有效措施，加強油田治安保衛(wèi)工作，把油區(qū)的內(nèi)部管理提高到一個新水平。

關(guān)鍵詞：油田；治安保衛(wèi)；保衛(wèi)巡邏；綜合素質(zhì)；管理機制

“油田護衛(wèi)”2004年前油田系統(tǒng)內(nèi)部稱之為“經(jīng)濟民警”，這個稱呼的理論依據(jù)是國家相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于特大型企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)制度的一些政策性條款，內(nèi)保隊伍受公安機關(guān)的經(jīng)濟文化保衛(wèi)部門的領(lǐng)導和規(guī)范、指引?？梢哉f這個隊伍是一種“準行政執(zhí)法人員”，勝利油田的內(nèi)部隊伍和國企物資稽查人員作為非行政、非參公人員就不可能持有法制部門核發(fā)的執(zhí)法證，但是為了保障央企保衛(wèi)制度發(fā)揮效用，為了保護國家和人民的財產(chǎn)不受侵害，省油區(qū)辦便協(xié)調(diào)多方，為轄區(qū)央企內(nèi)保隊伍核發(fā)了山東省油區(qū)檢查證，同時對油區(qū)物資檢查工作提出了要求和相關(guān)規(guī)定。

一、引言

在當前全球金融危機的新形勢下，油田治安保衛(wèi)工作的重要性更加突出，問題更加嚴峻。目前護衛(wèi)工作面臨的主要問題是正當執(zhí)勤因沒有執(zhí)法權(quán)，經(jīng)常處于被動，甚至是觸犯法律。 本文在此背景下，研究如何做好油田治安保衛(wèi)工作，其中重點提出了落實社會治安領(lǐng)導責任制、推行“聯(lián)防聯(lián)治、油地結(jié)合” 管理機制、強化專業(yè)巡邏護衛(wèi)隊員的綜合素質(zhì)妥善處理群體性事件等幾個重要措施。必須落實領(lǐng)導責任制，就是體現(xiàn)各級領(lǐng)導干部的政治責任，按照“誰主管誰負責”和“屬地管理”的原則，堅持“以我為主”的思想，進一步增強防范意識，把治安防范工作貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的整個過程，建立一套責、權(quán)、利相結(jié)合的治安防范體系，在油區(qū)實行“區(qū)域性管理”，

實行分層次管理法，將油區(qū)管理的責任指標層層分解，建立自上而下的油區(qū)管理網(wǎng)絡體系。

二、大力推行“聯(lián)防聯(lián)治、油地結(jié)合”等長效管理機制

近幾年來，我國大部分油田已經(jīng)注重和地方政府通力合作，對改善油區(qū)治安環(huán)境做了大量的工作，取得了可喜的局面。并適時與公安派出所、地方政府聯(lián)合開展嚴打整治行動，借助公安機關(guān)等執(zhí)法行政部門在地方威信高，力量強，具有較強的威懾力的作用，達到共同治理，確保一方平安的局面。同時，我們必須認識到“打擊是手段”、“防范才是根本”，必須高度樹立“以我為主、打防結(jié)合”的思想。加大“人防、物防和技防”的投入力度，充分發(fā)揮高科技的威力，用遠程油井監(jiān)控器、防盜井口、線路測試器以及夜間探照燈等高科技手段來提高生產(chǎn)區(qū)整體防范能力和效果。.提高全民護油法律意識。治標先治本。提高油田內(nèi)部職工、周邊村莊群眾對油區(qū)治安穩(wěn)定工作的正確認識，自覺維護油區(qū)秩序，確保油區(qū)整治取得長治久安的效果。采取多種形式，廣泛開展各類法制宣傳教育，向油區(qū)廣大職工群眾宣傳《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《刑法》等法律、法規(guī)，及時宣傳油田企業(yè)在帶動地方發(fā)展、改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、解決民生問題等方面的重大成效，提高職工群眾參與油區(qū)治理的積極性和自覺性，從根本上預防和減少涉油違法犯罪問題的發(fā)生。

三、強化專業(yè)巡邏護衛(wèi)隊員的綜合素質(zhì)

專業(yè)巡邏護衛(wèi)隊員是油田企業(yè)治安管理工作和維護油區(qū)穩(wěn)定的重要力量，其素質(zhì)的高低直接影響到油田企業(yè)的經(jīng)濟效益和健康發(fā)展。所以，提高油田護衛(wèi)隊員的綜合素質(zhì)是一項長期而迫切需要解決的問題。目前，油田各單位的巡邏隊員招收、更換頻繁，培訓工作應急需跟上，綜合素質(zhì)有待提高?？刹扇∨嘤?、交流等形式，加強訓練，也可采取軍事化或半軍事化管理，嚴格要求他們，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。專業(yè)治安保衛(wèi)部門要加強巡邏隊員的政治學習和思想教育。

四、妥善處理好群體性治安事件

油田中發(fā)生的群體性治安事件往往事態(tài)嚴重，影響大且性質(zhì)惡劣。如哄搶國家原油，有時發(fā)展到與護油隊員發(fā)生直接沖突，給油田穩(wěn)產(chǎn)和安全生產(chǎn)造成重大威脅和隱患。對于突發(fā)性的群體性治安事件，公安、保衛(wèi)、綜治部門要快速反應，迅速組織力量趕赴現(xiàn)場。首先是堅持對話，了解和掌握鬧事者的動機、目的等思想情況，曉之以理、告之以法地做好參與者的分化、瓦解工作及圍觀群眾的宣傳疏導工作，盡可能地取得群眾的理解和支持?？偟脑瓌t是“可散不可聚，可順不可激，可解不可結(jié)”。二是維護現(xiàn)場治安、觀察事態(tài)發(fā)展，組織相應的機動力量，保持一定的威懾和對事態(tài)的高壓態(tài)勢，謹防少數(shù)別有用心的人趁機搗亂和破壞，縮小和孤立事端制造者的勢力。

五、加強對重點人口的管理

針對石油企業(yè)用工量大、暫住人口多、人員構(gòu)成復雜、流動性強的狀況，進一步強化管理措施。對外來務工經(jīng)商人員，堅持逐人登記，嚴格把關(guān)審查，發(fā)函調(diào)查，摸清底數(shù)，掌握詳細情況。同時，按照“誰用工，誰負責；誰留宿，誰負責”的原則，認真落實治安責任制，對出租房屋定期清理整頓，及時打擊混跡其中的違法犯罪分子。加強對無合法有效證件、無固定住所、無正當職業(yè)的“三無”人員的管理，不斷凈化油區(qū)治安環(huán)境。對油區(qū)內(nèi)部刑滿釋放人員、解除勞教人員和輕微違法青少年，認真落實“教育、感化、挽救”的方針，采取重點控制，實行幫教轉(zhuǎn)化責任制等激勵措施，最大限度地化消極因素為積極因素。

六、堅持宣傳教育到位

面對當前復雜工農(nóng)關(guān)系，在職工中大力宣傳有關(guān)的法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度，提高群眾自覺遵守的自覺性，促進零違法發(fā)生率的實現(xiàn)，使其能積極與不法行為做斗爭；在正確處理油地關(guān)系方面，依法調(diào)解油地各自發(fā)展過程中發(fā)生的各項矛盾，實現(xiàn)油區(qū)的穩(wěn)定。做好油田治安保衛(wèi)工作，不僅是維護社會安定，也是維護政治穩(wěn)定的根本保證，需要各個部門、全體職工、地方政府和群眾的大力支持和共同努力。在工作中，既要嚴格執(zhí)法、對不法分子進行嚴厲打擊，又要說服教育，倡導廣大群眾遵紀守法，只有這樣，才能確保油區(qū)的長期穩(wěn)定，才能保持油田的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

七、提升依法辦事、促進和諧的能力，切實推進法制教育。推進法制教育是促進治安穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。為此，要認真貫徹落實“普法規(guī)劃”，在干部職工中進行廣泛深入的法制宣傳教育。首先，抓好領(lǐng)導干部的學法用法，使各級領(lǐng)導干部依法決策、依法管理、依法行政的觀念進一步增強，使全廠出現(xiàn)依法治廠、以法治隊，用法律來規(guī)范護衛(wèi)行為的良好局面。重視網(wǎng)絡、電視、簡報這些前沿陣地，宣傳平安建設(shè)。其次，舉辦普法宣講員培訓班，發(fā)揮基層普法宣講員的作用，提高護衛(wèi)基層普法宣講員的理論業(yè)務水平，為基層普法工作打下良好的基礎(chǔ)。第三，組織開展下鄉(xiāng)進村法制宣傳，扭轉(zhuǎn)油區(qū)部分村民“靠油吃油”的錯誤思想，與當?shù)卣Y(jié)合，廣泛組織開展石油天然氣管道保護宣傳活動，增強地方村民的遵紀守法意識。

參考文獻：

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