勞務(wù)用工存在的問題及規(guī)范管理對(duì)策

屈伊強(qiáng)

摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，用人單位為了在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的過程之中取得有利的地位，往往會(huì)采取降低人工勞動(dòng)成本，予以獲得相關(guān)利益。在國(guó)企施工企業(yè)，由于勞務(wù)人員流動(dòng)頻繁，使用勞務(wù)用工管理問題日益暴露.本文主要分析勞務(wù)用工管理存在的問題，進(jìn)而提出規(guī)范勞務(wù)用管理的相關(guān)對(duì)策.

關(guān)鍵詞：勞務(wù)用工 問題 規(guī)范管理 對(duì)策

引言

近年來，企業(yè)勞動(dòng)用工管理存在諸多不規(guī)范之處，不僅制約著企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，而且勞資關(guān)系中的矛盾和爭(zhēng)議甚至影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建。為了進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理，依法執(zhí)行各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)必須構(gòu)建協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的勞動(dòng)用工關(guān)系，滿足企業(yè)和員工的共同發(fā)展需求。比如，建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，而且建筑企業(yè)天生的弱勢(shì)地位，給建筑企業(yè)帶來了工程拖欠、甲方指定分包、總承包責(zé)任制等一系列不容忽視的問題，這些問題需要相應(yīng)的對(duì)策解決這種現(xiàn)狀。

1.當(dāng)前勞務(wù)用工的現(xiàn)狀

目前，全國(guó)各地都在搞建設(shè)、搞發(fā)展，建筑業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力約占進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一，由于隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，缺乏有效組織，還有由于“民工荒”派生出專門打突擊的隊(duì)伍，這些隊(duì)伍人員魚龍混雜，給企業(yè)的用工管理帶來很大難度，同時(shí)存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)。目前勞務(wù)用工的組織形式主要有：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位后，按照行業(yè)規(guī)定、資質(zhì)要求成立的有資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍，專門勞務(wù)分包服務(wù)；第二種隊(duì)伍是施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)自身的勞務(wù)作業(yè)班組，隨著建筑企業(yè)管理層和作業(yè)層的兩層分離，這類人員數(shù)量占目前勞務(wù)人員比例較??；第三種是零散用工，近年來，興起的“打突擊”出現(xiàn)的工人，以“小老板”出面，簽訂“內(nèi)部”承包協(xié)議，分包勞務(wù)工作，憑完成的勞務(wù)工作量結(jié)算勞務(wù)工資，他們之間沒有任何手續(xù)及合同，完全按照完成工程量結(jié)算。本文主要探討勞務(wù)分包市場(chǎng)存在的問題以及相關(guān)的解決對(duì)策。

2.勞務(wù)用工存在的問題

2.1政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的勞務(wù)用工不重視

由于各級(jí)政府，特別是建筑業(yè)相對(duì)落后地區(qū)的政府部門對(duì)建筑業(yè)不重視，造成許多農(nóng)民工并未被具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)吸收，建筑勞務(wù)工隊(duì)伍仍然龐大松散，無序流動(dòng)，既不便于管理又得不到相應(yīng)的教育培訓(xùn)，從而導(dǎo)致民工無組織、無紀(jì)律，而且素質(zhì)偏低。

2.2缺乏完善的勞務(wù)分包制度

由于勞務(wù)分包制度不完善，而且發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)時(shí)間較短，造成勞務(wù)企業(yè)普遍存在許多問題：由于在發(fā)展勞務(wù)企業(yè)的同時(shí)，簡(jiǎn)化了建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批程序，致使勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)要求較低，特別是注冊(cè)資金要求較低，甚至部分勞務(wù)企業(yè)還存在注冊(cè)資金不到位的情況，大部分勞務(wù)企業(yè)注冊(cè)資金僅僅50萬元左右，致使勞務(wù)企業(yè)缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力，根本無法適應(yīng)目前建筑市場(chǎng)動(dòng)輒上千萬勞務(wù)費(fèi)用的形式。

2.3缺乏高素質(zhì)的民工隊(duì)伍

由于勞務(wù)企業(yè)缺乏自己的民工隊(duì)伍，雖然建筑企業(yè)表面上與勞務(wù)公司簽訂了勞務(wù)分包合同，但勞務(wù)企業(yè)在簽訂勞務(wù)分包合同后再去找隊(duì)伍，由一兩個(gè)中間人去組織班組和工人，其實(shí)質(zhì)又變成了建筑企業(yè)使用的勞務(wù)“包工頭”。

2.4勞務(wù)分包市場(chǎng)制度不健全

因?yàn)閷?duì)農(nóng)民工培訓(xùn)教育難，組織紀(jì)律差、結(jié)構(gòu)松散，勞務(wù)隊(duì)伍建立困難，建筑推行勞務(wù)專業(yè)化時(shí)間較短，市場(chǎng)仍在逐步捋順中，管理部門“重總包、輕勞務(wù)”的觀念，使得勞務(wù)沒能更好的加快發(fā)展速度，比如，勞務(wù)安全管理方面出了事故，很少追究勞務(wù)責(zé)任，全部由總承包單位承擔(dān)責(zé)任，弱化了對(duì)勞務(wù)的責(zé)任追究，因此，總承包單位認(rèn)為勞務(wù)可有可無，不少總包企業(yè)勞務(wù)承包協(xié)議，取代勞動(dòng)用工合同，“包工頭”隊(duì)伍具有較強(qiáng)的依附性、寄生性、流動(dòng)性，擠占了大量的勞務(wù)分包資源和市場(chǎng)空間。

2.5勞務(wù)企業(yè)缺乏責(zé)任感

許多勞務(wù)公司不與班組簽合同，更別說工人，民工權(quán)益得不到保證，加之違紀(jì)違法成本低，一出現(xiàn)問題就往總承包、業(yè)主和政府部門推，自己逃之夭夭，過后又重新注冊(cè)，改頭換面進(jìn)入建筑勞務(wù)市場(chǎng)。

2.6部分勞務(wù)企業(yè)有涉黑現(xiàn)象

部分勞務(wù)企業(yè)有涉黑現(xiàn)象，以討要民工工資為借口，組織社會(huì)閑雜人員，甚至與黑惡暴力、高利貸公司相勾結(jié)，違法、暴力逼迫總承包企業(yè)、業(yè)主、政府部門以達(dá)到他們的無理要求。

3.規(guī)范勞務(wù)管理的對(duì)策

3.1加大政府對(duì)勞務(wù)用工的重視力度

加大勞務(wù)基礎(chǔ)基地建設(shè)，在吸收民工的同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，尤其是法律、技術(shù)、技能和安全質(zhì)量等方面的教育和培訓(xùn)。

3.2健全勞務(wù)用工管理制度

企業(yè)要依法規(guī)范勞動(dòng)用工，避免因違法用工承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這樣不僅會(huì)提高企業(yè)用工成本，而且還會(huì)破壞企業(yè)的社會(huì)形象。為此，企業(yè)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)法》、《年休假條例》，采取有效措施確保相關(guān)要求和規(guī)定得以落實(shí)。企業(yè)應(yīng)在合法用工的前提下建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，如績(jī)效考核制度、年休假制度、考勤制度等，以此加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)用工的規(guī)范化管理，不斷提高勞動(dòng)用工的管理水平。同時(shí)，企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度必須通過職工代表大會(huì)和工會(huì)組織的決策程序后方可執(zhí)行，確保其具備法律效力。

3.3完善勞務(wù)分包合同管理

在招標(biāo)文件編制階段，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，完善承包范圍和承包內(nèi)容，總承包方與勞務(wù)分包隊(duì)伍簽訂勞務(wù)分包合同，做到“全、細(xì)、實(shí)”。所謂 “全”是指合同中的勞務(wù)分包內(nèi)容要全；“細(xì)”是指各部分項(xiàng)目工程施工的子目要細(xì)；“實(shí)”是指合同中對(duì)勞務(wù)分包的要求要扎實(shí)具體，便于操作。在合同履約過程中，項(xiàng)目各部門的管理人員尤其是工程管理人員要熟悉勞務(wù)合同，做好基礎(chǔ)資料的積累工作。在合同結(jié)算階段，要嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，嚴(yán)格控制合同外用工，對(duì)合同外用工必須程序化管理，月結(jié)月清。

3.4強(qiáng)化勞務(wù)市場(chǎng)的制度管理

建立健全的勞務(wù)管理制度，以制約勞務(wù)分包的行為，做到有法可依、有章可循，使勞務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化，規(guī)范管理混亂帶來的不和諧因素。加強(qiáng)施工過程的管理，總承包項(xiàng)目都要配備強(qiáng)有力的管理班子，對(duì)勞務(wù)分包人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)情況和流程的安排、工期保證、質(zhì)量控制、安全防護(hù)、文明施工措施等內(nèi)容要跟蹤檢查，防止工期拖欠，杜絕質(zhì)量、安全事故的發(fā)生。

3.5廣泛挖掘勞務(wù)分包資源

廣泛挖掘勞務(wù)分包資源，引進(jìn)新的勞務(wù)隊(duì)伍，盡量選擇在建筑市場(chǎng)上有一定實(shí)力、知名度、影響力、管理規(guī)范的勞務(wù)企業(yè)，便于管理，發(fā)生糾紛或者矛盾時(shí)便于協(xié)調(diào)、溝通和處理；推進(jìn)和優(yōu)秀勞務(wù)分包企業(yè)的深度合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同發(fā)展，達(dá)到雙贏或者多贏的局面。

3.6改革現(xiàn)有的承包模式

建立有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和合理的評(píng)價(jià)體系，綜合考評(píng)勞務(wù)隊(duì)伍的優(yōu)劣，在外埠地區(qū)要敢于引進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?wù)隊(duì)伍，允許在引進(jìn)過程中交學(xué)費(fèi)，改進(jìn)現(xiàn)有的承包模式嘗試按工種或者班組承包，省略不必要的中間環(huán)節(jié)，降低勞務(wù)成本，總承包企業(yè)，建立自己的勞務(wù)承包公司，與一些勞務(wù)大省建立長(zhǎng)期的用工協(xié)作關(guān)系，建立培訓(xùn)基地，形成穩(wěn)定的勞務(wù)來源。

4.結(jié)論

勞務(wù)用工是社會(huì)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)，但是在這種趨勢(shì)下它也存在著相應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)為在勞務(wù)關(guān)系上的一種不規(guī)范性，缺乏一種有效的契約，規(guī)范勞務(wù)用工的管理，進(jìn)而解決勞務(wù)用工過程之中的存在問題，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展和良性運(yùn)行。

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