山西省政府引導(dǎo)基金發(fā)展現(xiàn)狀

摘 要：為促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，山西省設(shè)立政府引導(dǎo)基金，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，吸引社會基金，結(jié)合山西省實際，為山西省新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供資金支持。

關(guān)鍵詞：山西省 政府引導(dǎo)基金

政府引導(dǎo)基金又稱創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，是指由政府出資，并吸引有關(guān)地方政府、金融、投資機(jī)構(gòu)和社會資本，不以營利為目的，以股權(quán)或債權(quán)等方式投資于創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)或新設(shè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，以支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的專項資金。引導(dǎo)基金的運作原則是政府引導(dǎo)、市場運作和科學(xué)決策、防范風(fēng)險。

一、我國及山西省節(jié)能產(chǎn)業(yè)投入資金的變化情況

2014年8月26日上午，山西省前省長李小鵬主持召開省政府第57次常務(wù)會議，會議指出，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能的具體措施，對深化我省投資管理體制和管理方式改革，提高政府資金使用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級具有重要作用。2015年，為深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用，進(jìn)一步加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合山西省實際，提出關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實施意見。

二、我國政府引導(dǎo)基金現(xiàn)狀及分布情況

縱觀我國引導(dǎo)基金的區(qū)域分布，可以看到，近年來北京、上海、深圳、江蘇等VC/PE發(fā)展較好城市的政府引導(dǎo)基金發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，同時民間企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)云集的一些二線城市也先后跟進(jìn)創(chuàng)立政府引導(dǎo)基金扶持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展?？傮w而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)引導(dǎo)基金設(shè)立密集，而中、西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立的引導(dǎo)基金相對較少。

具體來看，江蘇和浙江地區(qū)是中國政府引導(dǎo)基金設(shè)立最密集的省份，云集了大批地市級、區(qū)縣級引導(dǎo)基金。環(huán)渤海地區(qū)中，北京、天津、山東地區(qū)引導(dǎo)基金設(shè)立較多。中西部地區(qū)引導(dǎo)基金起步時間較晚，但近幾年也逐漸活躍起來，湖北、四川、陜西、內(nèi)蒙古是引導(dǎo)基金設(shè)立數(shù)量較多的地區(qū)，并不斷出現(xiàn)十億級規(guī)模以上的引導(dǎo)基金。偏遠(yuǎn)地區(qū)也成立了政府引導(dǎo)金，如西藏2012年成立了西藏自治區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，新疆成立了新疆自治區(qū)科技風(fēng)險投資基金和烏魯木齊市科技型中小企業(yè)投資引導(dǎo)資金，廣西成立了南寧北部灣引導(dǎo)基金，寧夏于2014年成立了寧夏政府引導(dǎo)基金。

根據(jù)清科資訊統(tǒng)計，截至2015年12月底，國內(nèi)共成立780支政府引導(dǎo)基金，基金規(guī)模達(dá)21834.47億元。其中省級政府引導(dǎo)基金的規(guī)模最大，226支基金規(guī)模總額達(dá)到9980.37億人民幣。基金設(shè)立數(shù)量最多的是地市級政府設(shè)立的引導(dǎo)基金，共有417支基金，基金規(guī)模8243.00億。

三、山西省政府引導(dǎo)基金設(shè)立情況

2013年設(shè)立的山西中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和山西省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金兩支創(chuàng)投基金，兩只基金根據(jù)山西省政府《進(jìn)一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的措施（2013年第1批）》文件設(shè)立的，從2013年起，山西省財政將每年籌措1億元，5年籌措5億元，并采取基金運作方式吸收社會資本15億元，共同建立總規(guī)模達(dá)到20億元的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，用于支持中小微企業(yè)初創(chuàng)和成長；同時支持各類擔(dān)保公司擴(kuò)展中小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，緩解融資困難。目前我省政府引導(dǎo)基金數(shù)量達(dá)到8支。這些基金是伴隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的全面推進(jìn)和財政體制改革的不斷深化，全省致力于實現(xiàn)“科技創(chuàng)新、金融發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)”等三大突破而設(shè)立的。

政府引導(dǎo)基金的設(shè)立標(biāo)志著山西省政府在扶持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的角色發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變——政府逐步退出競爭領(lǐng)域的投入，由直接對企業(yè)投入轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接投入。創(chuàng)投基金作為當(dāng)前形勢下政府投入的一個重要方式，就是通過政府財政出資引導(dǎo)，吸引更多的社會資本進(jìn)入投資領(lǐng)域，對推動我省金融振興、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)升級，作用巨大。

截止2015年底，我省省級共有政府引導(dǎo)基金8支，總規(guī)模194億元，其中財政出資39.2億元，分別設(shè)立了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金、旅游文化體育產(chǎn)業(yè)投資基金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、小微企業(yè)扶持基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型投資基金、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和城市人居環(huán)境PPP投資引導(dǎo)基金，主要支持我省裝備制造、新材料、新能源、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及中小微企業(yè)發(fā)展。截止 2015 年底，上述政府引導(dǎo)基金合計投資 38.85 億元，共投資項目39個，其中戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基金投資項目9個、山西中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金投資項目18個、山西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資項目2個、山西省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金投資項目10個。

四、山西省政府引導(dǎo)基金的投資-以山西科工龍盛科技有限公司為例

山西科工龍盛科技有限公司成立于2004年6月11日，注冊地址位于太原市高新區(qū)中心街北，注冊資本金1.098億元人民幣。公司主營空氣冷卻設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計、制造、銷售、安裝、技術(shù)服務(wù)等。公司生產(chǎn)的“輕型高效玻璃鋼雙曲線自然通風(fēng)直接冷卻塔”集新工藝、新技術(shù)、新材料于一體，廣泛應(yīng)用于電力、化工、鋼鐵等領(lǐng)域，改變了冷卻塔由水泥澆筑的百年歷史。該產(chǎn)品與傳統(tǒng)水泥塔相比，具有投資低、重量輕、工期短、安全可靠、外形美觀等特點?？乒す井a(chǎn)品得到了市場的認(rèn)可，獲得了大量企業(yè)訂單。由于該項目生產(chǎn)周期、回款周期長，公司大量資金被壓制，阻礙了公司的發(fā)展。國金公司通過多次考察、調(diào)研，最終決定投資該公司的“輕型高效玻璃鋼雙曲線自然通風(fēng)直接冷卻塔”項目，總投資3億元。

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作者簡介：

李曼寧（1993—），女，山西晉城人，山西財經(jīng)大學(xué)2015級金融學(xué)學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：商業(yè)銀行經(jīng)營與管理.