規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批及管理

褚天嬰

摘 要：河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理既是水利工程管理與水行政管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，又是水法規(guī)中提及的水利部門的義務(wù)與職責(zé)。本文筆者通過對目前河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批及管理的現(xiàn)狀研究，提出了相應(yīng)的完善措施及改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：河道范圍；建設(shè)項(xiàng)目；監(jiān)管；審批

河道（包括湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)和蓄滯洪區(qū)等）管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理，是水法規(guī)中提及的水利部門的義務(wù)與責(zé)任，同時是水利工程管理工作以及水行政管理工作的一項(xiàng)核心內(nèi)容。近些年來，我省各個地市均嚴(yán)守水法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，加大力度進(jìn)行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理，在一定程度上使水利工程的安全、質(zhì)量得到了維護(hù)，為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了一股強(qiáng)有力的推力。然而由于經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，各地關(guān)于河道資源的開發(fā)利用的需求愈來愈多，部分地區(qū)的河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目時常發(fā)生違法違規(guī)問題，屢禁不止，更有甚者使水利設(shè)施與工程受損，導(dǎo)致河勢的穩(wěn)定性受到影響，對防洪安全產(chǎn)生了巨大威脅。這些因素的出現(xiàn)，使社會各屆對河湖的安全管理以及河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理提出了更高的要求。

一、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批及管理

河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理是水利工程管理中的關(guān)鍵一環(huán)，同時也是提高社會涉水開發(fā)行為的規(guī)范性、強(qiáng)化力度實(shí)施水利工程管理、提供優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)的一種重要方式。進(jìn)入21世紀(jì)后，我省依據(jù)水利部的要求與相關(guān)水法規(guī)，全面進(jìn)行涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，采取了如下措施：

1事前控制，主動服務(wù)

在進(jìn)行事前控制的過程中，應(yīng)始終堅持文明禮貌、以理服人、優(yōu)良服務(wù)、依法行政的原則，力求在第一時間內(nèi)向有關(guān)單位告知水法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，為項(xiàng)目業(yè)主做好前期工作提供引導(dǎo)，依據(jù)具體流程進(jìn)行相關(guān)手續(xù)的辦理。同時，對于河道開發(fā)利用和河勢的穩(wěn)定性、防洪保安、水環(huán)境保護(hù)等之間的關(guān)系，應(yīng)進(jìn)行妥善的處理，嚴(yán)格要求涉水建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到防洪設(shè)計的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將防洪安全保障措施貫徹落實(shí)到實(shí)處，且不會對現(xiàn)有水利工程的運(yùn)行產(chǎn)生任何影響。再者，積極了解設(shè)計方案，獲悉有關(guān)要求，轉(zhuǎn)變事后查處變成事前預(yù)防，將涉河項(xiàng)目違法案件扼殺于搖籃內(nèi)。如此，不僅可以有效確保建設(shè)項(xiàng)目與水利工程的防洪安全，強(qiáng)化水利工程的保護(hù)與管理，還能有效推動建設(shè)項(xiàng)目以及地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2加強(qiáng)審查，嚴(yán)格審批

從加強(qiáng)防洪評價報告的編制質(zhì)量審查開始，嚴(yán)格把好行政審批的關(guān)口。一方面，要高度重視防洪評價報告專家審查前的預(yù)審工作的開展，提升防洪評價報告編制單位的質(zhì)量意識，針對缺少較有深度的防洪評價報告與不符合防洪評價報告編制導(dǎo)則的，通通退回，責(zé)令進(jìn)行補(bǔ)充修改，并給出應(yīng)補(bǔ)充修改的內(nèi)容，待修改補(bǔ)充達(dá)到相關(guān)要求之后再安排專家進(jìn)行聯(lián)合審查。另一方面，強(qiáng)化了專家組的公正審查。審查時，認(rèn)真聽取管理單位及各級地方水利部門意見共同審批，不同意、不支持的項(xiàng)目，堅決不轉(zhuǎn)報或?qū)徟?。在進(jìn)行審查的過程中，針對安全、堤防的完整度高、防洪影響顯著的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)守有關(guān)規(guī)定出臺防洪影響補(bǔ)償策略，并將其貫徹落實(shí)到位。大多數(shù)地區(qū)也在致力于地方初步方案的審查，并基于對現(xiàn)場實(shí)情的考量，對擬建項(xiàng)目的建設(shè)方案，做好防洪工作。在技術(shù)方面為建設(shè)項(xiàng)目施工提供引導(dǎo)與服務(wù)，從而有效保證項(xiàng)目建設(shè)的合理性、科學(xué)性。

3積極做好建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管工作

針對許可項(xiàng)目，一方面要進(jìn)行檢查與監(jiān)督管理，為地方履行監(jiān)管職能提供指導(dǎo)，一旦發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)違法違章問題，應(yīng)及時予以處理。另一方面，要進(jìn)行具體方案與涉水工程施工圖的專項(xiàng)審查，加入施工放樣隊(duì)伍中，明確項(xiàng)目的界限與具體位置，積極開展專項(xiàng)涉水工程的嚴(yán)守工作，主動、積極的參與到建設(shè)項(xiàng)目整體工程的竣工驗(yàn)收隊(duì)伍中。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位在河道內(nèi)施工前，必須到建設(shè)項(xiàng)目所在縣（區(qū)）河道專管機(jī)構(gòu)辦理施工許可手續(xù)，簽訂清障協(xié)議；當(dāng)然，部分涉河項(xiàng)目在動工之前就應(yīng)簽署施工協(xié)議與涉水項(xiàng)目管理協(xié)議，經(jīng)過項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之后，必須和建設(shè)方共同簽署水工程維修養(yǎng)護(hù)協(xié)議與防汛工作協(xié)議。此外，要加大力度為占用單位開展防汛工作提供指導(dǎo)，按時督促、檢查，簽署防汛責(zé)任狀，將防汛物資儲備等有效措施貫徹落實(shí)到位，主動、積極的向建設(shè)單位提供相關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù)，為占用段防洪工程的防汛安全作保障。

二、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批及管理的建議與措施

1 專家組要加大力度展開公正審查

為確保防洪評價報告評審工作所起的效果達(dá)到預(yù)期，應(yīng)依據(jù)專業(yè)與地域，針對評審專家實(shí)施分類管理，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的地理位置與工程的實(shí)際特征隨機(jī)性的抽出具備相應(yīng)特長的專家，然后組織其開展有關(guān)防洪評價報告的評審工作，以有效確保防洪報告的評審質(zhì)量符合有關(guān)要求。

2 做好防洪評價報告專家審查前的預(yù)審工作

針對復(fù)雜程度較高的工程，應(yīng)預(yù)先對現(xiàn)場進(jìn)行勘察，提高防洪評價報告編制單位的法制意識與質(zhì)量意識。針對不符合防洪評價報告編制導(dǎo)則要求以及防洪評價報告，應(yīng)拒絕評審，待修改補(bǔ)充達(dá)到相關(guān)要求之后在安排專家進(jìn)行審查。

3及時給予辦理

行政許可件受理后，要及時辦理，在五個工作日內(nèi)將是否需補(bǔ)充內(nèi)容、能否正式受理等及時反饋，真正做到一次性告知，保證按期完成行政許可。

4提高市縣征求意見的質(zhì)量

現(xiàn)在部分地區(qū)反饋來的意見過于簡單，有時對擬建工程的布置及與水利工程關(guān)系等情況都不是很清楚，因此對征求意見要提出相應(yīng)的指導(dǎo)內(nèi)容。在建設(shè)項(xiàng)目的管理上可采取以下措施：

其一，制定河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)。強(qiáng)化力度管理河道水域、岸線以及灘地，全方位的了解所有河道的建設(shè)項(xiàng)目的占用狀況，并詳細(xì)的記錄下所有建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)進(jìn)展，制訂成冊，建檔立案。由于該項(xiàng)工作涉及的內(nèi)容多，比較復(fù)雜，因此可考慮先在流域性河道上進(jìn)行，然后慢慢擴(kuò)大范圍。同時，要以遙感影像為依據(jù)動態(tài)式管理建設(shè)項(xiàng)目，按時將河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)狀況上報，定期檢查是否存在違法違章建筑，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時進(jìn)行查處，將涉河項(xiàng)目違法案件扼殺于搖籃內(nèi)。

其二，積極的向社會宣傳與河道管理相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)建設(shè)單位、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及各級水行政主管部門的法制意識。

其三，強(qiáng)化力度實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目審批后的監(jiān)管，規(guī)范統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)要求、監(jiān)管程序、具體內(nèi)容以及緩解，對基層管理單位開展管理工作提供指導(dǎo)、支持，積極檢查其工作進(jìn)展與成效，努力提升管理的規(guī)范性。一系列實(shí)踐結(jié)果顯示，河道管理單位若能參與到建設(shè)項(xiàng)目管理工作中，違法違章問題的發(fā)生幾率幾乎為零，管理的規(guī)范程度較高，既能有助于涉水服務(wù)工作的開展，又能提高河道堤防管理的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)雙贏。

其四，不定期的組織涉河建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查，對檢查結(jié)果進(jìn)行通報并抄送當(dāng)?shù)卣块T，形成全社會參與、關(guān)注和監(jiān)督的氛圍。

其五，繼續(xù)組織對違法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)整治。在實(shí)施五水共治以來，對沿江違建涉河項(xiàng)目開展集中整治活動，集中整治專項(xiàng)行動面廣、力度大、持續(xù)時間長、整治效果好。通過整治，水行政等有關(guān)主管部門、地方政府及社會各界的依法行政、強(qiáng)化管理，保護(hù)水源的意識明顯增強(qiáng)，沿江企業(yè)和個體業(yè)主遵紀(jì)守法、服從管理的意識明顯增強(qiáng)。查處一些典型案例，使得違法成本加大，促使建設(shè)單位規(guī)范管理，嚴(yán)格按程序開展建設(shè)項(xiàng)目的審批。

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