國(guó)外學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)我國(guó)的啟示

【摘要】通過(guò)閱讀近十年關(guān)于學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的文章，總結(jié)出我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的投入現(xiàn)狀、OECD國(guó)家學(xué)前教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀、國(guó)外對(duì)弱勢(shì)幼兒教育的投入和國(guó)外學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)我國(guó)的啟示。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育經(jīng)費(fèi) 國(guó)外學(xué)前教育 教育啟示

【中圖分類號(hào)】G619 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2018）15-封二-01

一、我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入現(xiàn)狀

1.學(xué)前教育管理體制存在的問(wèn)題

我國(guó)實(shí)行的是“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的學(xué)前教育管理體制，實(shí)行非義務(wù)教育階段成本分擔(dān)制度。責(zé)任主體重心過(guò)低，地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和財(cái)政保障能力不足，嚴(yán)重制約了學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平非常不平衡。

2.我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入總量不足

自2010年起，我國(guó)一系列學(xué)前教育新政頒布后，許多省市加大了學(xué)前教育公共經(jīng)費(fèi)投入力度。然而，經(jīng)費(fèi)雖有增長(zhǎng)，投入機(jī)制仍存在諸多問(wèn)題，教育資源短缺、投入不足。從相對(duì)量上來(lái)看，學(xué)前教育投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量的比重雖有所上升，但比重還是很低，到2011年只有0.22%。但是與其他類型的教育相比，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總量還是最少的，差異巨大。

3.學(xué)前教育投入所占比例太小

我國(guó)的大部分教育財(cái)政撥款都流向了義務(wù)教育和高等教育，學(xué)前教育所得經(jīng)費(fèi)投入量最少。國(guó)家財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)比例較低，而學(xué)雜費(fèi)所占比例很高，意味著學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)大部分有家庭及個(gè)人來(lái)承擔(dān)。從世界學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的比例構(gòu)成來(lái)看，所占比重也是最低的。

4.學(xué)前教育財(cái)政投入的方向

我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)有兩個(gè)。農(nóng)村學(xué)前教育是教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，具體為農(nóng)村適齡入園兒童比例高和入園率偏低。我國(guó)還存在為數(shù)不少的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童以及流動(dòng)人口子女，需要政府通過(guò)財(cái)政投入加以補(bǔ)償。

二、OECD國(guó)家學(xué)前教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀

1.學(xué)前教育財(cái)政支出承擔(dān)類型

財(cái)政支出分擔(dān)類型主要有四種：第一類單方主導(dǎo)型。第二類是雙方承擔(dān)型，又可以分為三種不同的子類型：第一種是中央與地方政府共擔(dān)，以地方政府為主；第二種子類型是省級(jí)政府與地方政府共擔(dān)，以地方政府為主；第三種子系統(tǒng)是中央政府與省級(jí)政府共擔(dān)，逐漸以省級(jí)政府、地方政府為主。第三類是共同分擔(dān)型，包括兩種子類型：第一種子系統(tǒng)以中央政府為主、省級(jí)和地方為輔；第二種子系統(tǒng)以地方政府為主，中央、省級(jí)政府為輔。第四類是不斷調(diào)整型。

2.學(xué)前教育成本分擔(dān)類型

教育成本分擔(dān)類型分為四類：第一類是單方承擔(dān)性。只有愛(ài)爾蘭的學(xué)前教育財(cái)政支出完全由政府一方承擔(dān)。第二類是一方為主，多方共擔(dān)型，財(cái)政支出中都是政府一方占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，一般占50%以上，政府、家庭和私人共同構(gòu)建和支撐起整個(gè)國(guó)家的學(xué)前教育體系。第三類是不斷調(diào)整型。第四種是三方均攤型。政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政支出占其GDP的比例較小，是一種典型的以家庭和私人支出為主的學(xué)前教育成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)。

3.學(xué)前教育財(cái)政投入規(guī)模

OECD國(guó)家學(xué)前教育財(cái)政投入總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但相比于其他階段教育仍不太充分。絕大部分國(guó)家學(xué)前教育階段的生均支出低于或遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)教育。

三、國(guó)外對(duì)弱勢(shì)幼兒教育的投入

美國(guó)學(xué)前教育采用的是雙軌制模式：幼兒保育投入由社會(huì)福利部門(mén)負(fù)責(zé)，幼兒教育投入由教育部門(mén)負(fù)責(zé)。美國(guó)伊利諾伊州分別實(shí)施的CCAP和PFA兩個(gè)計(jì)劃。CCPA是幼兒保育投入政策，PFA是幼兒教育政策，兩項(xiàng)政策都賦予弱勢(shì)群體獲得經(jīng)費(fèi)資助的優(yōu)先權(quán)。CCAP是6—13歲的兒童和13—19歲的特殊兒童。PFA為所有學(xué)齡前3歲和4歲幼兒提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。兩項(xiàng)政策都將經(jīng)費(fèi)直接劃撥給幼兒保育或教育機(jī)構(gòu)，但采取的具體方式不同，CCPA設(shè)立了多個(gè)保育服務(wù)基地，PFA采取的是公開(kāi)招標(biāo)方式。

四、國(guó)外學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)我國(guó)的啟示

1.優(yōu)化政府間分擔(dān)結(jié)構(gòu)

“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確“省級(jí)統(tǒng)籌，以縣為主”，要明確學(xué)前教育管理體制改革的重點(diǎn)在何處。

2.加大學(xué)前教育財(cái)政投入總量和注重投入效益

學(xué)前教育發(fā)展的基礎(chǔ)是足量、合理的經(jīng)費(fèi)投入，其中政府投入對(duì)于學(xué)前教育物質(zhì)條件的改善、師資隊(duì)伍的穩(wěn)定、教育質(zhì)量的提高具有十分重要的意義。政府投入量的不足導(dǎo)致了家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重，加大學(xué)前教育財(cái)政投入總量迫在眉睫，這是改善我國(guó)學(xué)前教育成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。應(yīng)借鑒PFA和CCPA的做法，注重學(xué)前教育財(cái)政投入效益，將經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于最有需要的群體或最重要的方面。賦予私立機(jī)構(gòu)和公立機(jī)構(gòu)平等的競(jìng)爭(zhēng)財(cái)政投入的權(quán)利，給予民辦園獲得財(cái)政投入的機(jī)會(huì)。

3.優(yōu)化學(xué)前教育成本結(jié)構(gòu)

國(guó)家和社會(huì)是學(xué)前教育的主要獲益者，應(yīng)為其發(fā)展承擔(dān)主要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。優(yōu)化三方分擔(dān)結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建以政府為主的學(xué)前教育成本分擔(dān)形式，將家庭分擔(dān)比例限制在30%以內(nèi)。在政策實(shí)施過(guò)程中充分吸收民間第三方力量，可以借鑒美國(guó)PFA的做法，邀請(qǐng)第三方參與到學(xué)前教育公共投入的審批中來(lái)。幼兒教育的成本分擔(dān)比率應(yīng)與幼兒家庭狀況掛鉤。今后應(yīng)確定適宜的成本分擔(dān)比例，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，加大對(duì)中部地區(qū)財(cái)政扶植力度。

4.對(duì)幼教市場(chǎng)進(jìn)行政府調(diào)控

學(xué)習(xí)美國(guó)伊利諾伊州的兩個(gè)政策對(duì)幼兒保教市場(chǎng)進(jìn)行政府調(diào)控，通過(guò)補(bǔ)貼質(zhì)量合格的幼兒保育和教育機(jī)構(gòu)以及引導(dǎo)家長(zhǎng)消費(fèi)達(dá)成的，此方式更能保障幼兒保教服務(wù)質(zhì)量。

5.我國(guó)未來(lái)學(xué)前教育投入預(yù)測(cè)

比照OECD2014年度教育統(tǒng)計(jì)報(bào)告的數(shù)據(jù)，我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入需要以年均21.28%的速度增長(zhǎng)，2020年須達(dá)到5780.25億元；財(cái)政性投入需要以年均24.94%的速度增長(zhǎng)，2020年須達(dá)到3083.31億元；從投入的主要方向和重點(diǎn)來(lái)看，未來(lái)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)至少應(yīng)有50%投入到農(nóng)村及對(duì)處境不利兒童的補(bǔ)助上。

應(yīng)加大政府資助力度，特別是要推動(dòng)省級(jí)資助比例和標(biāo)準(zhǔn)的提升；應(yīng)擴(kuò)大資助經(jīng)費(fèi)來(lái)源，特別要促進(jìn)學(xué)校和社會(huì)資助項(xiàng)目的開(kāi)展；應(yīng)運(yùn)用信息管理方式，提高資助工作的科學(xué)化管理水平；應(yīng)制定年度工作方案，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)監(jiān)督檢查和政策宣傳工作的常態(tài)化。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：李曉男（1993-），女，漢族，河北定州人，教育學(xué)碩士在讀，哈爾濱師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，研究方向：學(xué)前教育學(xué)。