新時(shí)代農(nóng)村普法教育要有大格局

劉志剛 賈少涵

【摘要】新時(shí)代下，作為全民普法教育重點(diǎn)、難點(diǎn)和短板的農(nóng)村普法教育，要超越過(guò)去普法“獨(dú)進(jìn)”、司法行政機(jī)關(guān)“獨(dú)唱”、普者“獨(dú)熱”的小格局，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代的農(nóng)村普法教育大格局。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 普法教育 大格局 【中圖分類號(hào)】D920.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)村普法教育大格局的基本構(gòu)想

新時(shí)代農(nóng)村普法教育大格局，就是站在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代高度，立足現(xiàn)階段農(nóng)村實(shí)際，把農(nóng)村普法教育納入新時(shí)代依法治國(guó)大視野和全民普法教育總體布局當(dāng)中，以實(shí)現(xiàn)新時(shí)代對(duì)農(nóng)村普法要求為目標(biāo)，充分整合城鄉(xiāng)資源，充分利用農(nóng)村資源，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管，全社會(huì)尤其廣大農(nóng)村居民（以下簡(jiǎn)稱村民）積極參與，全面創(chuàng)新普法內(nèi)容和形式，充分滿足新時(shí)代農(nóng)村對(duì)法治建設(shè)需求的新格局。要構(gòu)建這一新格局，需要明確三大定位、實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)、遵循四大原則。

明確三大定位。有了準(zhǔn)確的定位，才能制定切實(shí)可行的實(shí)施規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)普法的目標(biāo)。農(nóng)村普法教育一是依法治國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，二是一項(xiàng)公共法律服務(wù)，三是一項(xiàng)貫穿各類教育形式的國(guó)民教育，也是貫穿公民一生的終身教育。這三大定位，明確了農(nóng)村普法教育在國(guó)家法治現(xiàn)代化建設(shè)的地位，明確了它屬于國(guó)家公共政策的根本性質(zhì)，明確了村民對(duì)普法教育的義務(wù)承擔(dān)及其對(duì)自身發(fā)展的意義。

實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)。一是提升村民的法治素養(yǎng)。將原先的“法律素質(zhì)”提升到“法治素養(yǎng)”的新高度，不僅使村民能夠尊法、學(xué)法、守法和用法，而且使之具有對(duì)我國(guó)法律規(guī)范、制度及其價(jià)值的認(rèn)識(shí)、理解和運(yùn)用能力，具有立法、執(zhí)法、司法監(jiān)督的參與能力，為社會(huì)主義法治建設(shè)培養(yǎng)合格公民。二是形成適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村實(shí)際情況的普法教育體系。要適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村法治、自治、德治“三治”結(jié)合的新要求，構(gòu)建農(nóng)村法治教育、自治教育、德治教育“三教”融合的普法教育體系。三是優(yōu)化農(nóng)村法治環(huán)境。營(yíng)造尊法、信法、守法、用法氛圍，為農(nóng)村普法教育提供良好的環(huán)境。

遵循四大原則。一是圍繞中心，服務(wù)大局原則。圍繞和服務(wù)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一中心，為其順利實(shí)施營(yíng)造良好法治環(huán)境。二是以村民為中心原則。依靠村民、服務(wù)村民是農(nóng)村普法教育的核心內(nèi)容、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是創(chuàng)新與實(shí)效相結(jié)合原則。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是農(nóng)村普法教育提升實(shí)效的第一動(dòng)力。要以農(nóng)村普法教育內(nèi)容和形式的不斷創(chuàng)新，確保實(shí)效。四是全社會(huì)共同責(zé)任原則。實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，搭建城鄉(xiāng)互動(dòng)、齊抓共管，全社會(huì)共同參與的廣闊平臺(tái)。

構(gòu)建農(nóng)村普法教育大格局有利于解決新時(shí)代農(nóng)村法治進(jìn)程的新矛盾

構(gòu)建農(nóng)村普法教育大格局為農(nóng)村普法教育實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供大平臺(tái)。以往農(nóng)村普法教育雖取得了輝煌成績(jī)并不乏創(chuàng)新之處，但在總體上未擺脫以司法行政部門“唱獨(dú)角戲”的小格局，影響了普法效果。新時(shí)代農(nóng)村普法大格局，實(shí)行普法責(zé)任制，破除城鄉(xiāng)隔離的藩籬，搭建城鄉(xiāng)互動(dòng)，城鄉(xiāng)各部門、各單位齊抓共管，全社會(huì)共同參與的廣闊平臺(tái)。這無(wú)疑為農(nóng)村普法教育實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變農(nóng)村普法教育長(zhǎng)期相對(duì)落后狀況，促進(jìn)全面普法教育的均衡發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)法治強(qiáng)國(guó)進(jìn)程，提供了強(qiáng)大助力。

構(gòu)建農(nóng)村普法教育大格局為有效解決農(nóng)村普法教育需求與供給之間的矛盾提供新模式。十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。構(gòu)建農(nóng)村普法教育大格局，就是以滿足村民對(duì)法律多元化、差異化的需求，以優(yōu)化農(nóng)村法治環(huán)境為目的，從而有效解決新時(shí)代農(nóng)村法治進(jìn)程的新矛盾。

構(gòu)建農(nóng)村普法教育大格局為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)性保障。黨的十九大不僅確立了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并且提出了作為該戰(zhàn)略保障的健全“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的任務(wù)。鄉(xiāng)村治理體系的完善，必須以農(nóng)村普法教育為基礎(chǔ)。農(nóng)村普法教育大格局，主張實(shí)行“三教”結(jié)合新模式，將帶來(lái)農(nóng)村普法教育由“外生型”向“內(nèi)生型”的根本轉(zhuǎn)變，從而使之更加符合農(nóng)村和村民的特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)廣大村民參與法治教育的積極性和主動(dòng)性，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村普法教育的新局面。

如何構(gòu)建農(nóng)村普法教育大格局

第一，建立農(nóng)村普法教育內(nèi)容新體系。其重點(diǎn)和難點(diǎn)，在于構(gòu)建“三教”結(jié)合新內(nèi)容體系。為此，需要按照“三治”結(jié)合的要求，明確和正確處理“三教”之間的關(guān)系。其中，自治是核心，讓村民當(dāng)家作主是鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)與核心；法治是保障，德治和自治都要通過(guò)法治規(guī)范和保障；德治是基礎(chǔ)和引領(lǐng)，法治和自治都要通過(guò)德治體現(xiàn)和引導(dǎo)。最終實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治相輔相成，相得益彰，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的善治?！叭巍敝g的這種內(nèi)在關(guān)系，要求把自治、法治和德治的相關(guān)內(nèi)容，融匯到農(nóng)村普法教育的內(nèi)容，并按其相互邏輯關(guān)系，探索結(jié)構(gòu)合理、層次分明又為村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的普及方式。這是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，需要不同領(lǐng)域的工作者通力合作和國(guó)家的大力支持。

第二，創(chuàng)新農(nóng)村普法實(shí)施機(jī)制。在指導(dǎo)方針上，實(shí)現(xiàn)由“整齊劃一”到“分類指導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前村民的職業(yè)分化明顯，就要求根據(jù)不同階層的實(shí)際需求，因群、因人施教。在教育方式上，實(shí)現(xiàn)由單一面授傳統(tǒng)方式，向全方位立體化方式轉(zhuǎn)變。逐步打造自上而下的直接推廣方式、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體方式，加上“自下而上”的村民咨詢、參與司法等方式，實(shí)現(xiàn)不同方式互通互補(bǔ)、立體發(fā)展。在普法主體上，實(shí)現(xiàn)由黨政部門單一責(zé)任主體，向政府主導(dǎo)和全社會(huì)參與并舉轉(zhuǎn)變。

第三，完善農(nóng)村普法教育運(yùn)行與保障機(jī)制。一是創(chuàng)新普法模式。運(yùn)用傳統(tǒng)的實(shí)地調(diào)研與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段相結(jié)合方式，準(zhǔn)確把握村民法律需求，并連接普法、司法、執(zhí)法部門和基層單位，以法律需求為導(dǎo)向，進(jìn)行精準(zhǔn)普法、互動(dòng)普法。二是推動(dòng)普法教育工作立法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有一半省份出臺(tái)了普法教育條例，研究制定普法教育法稿也已被列入我國(guó)2018年的普法依法治理工作要點(diǎn)當(dāng)中，建議在該法中針對(duì)農(nóng)村普法工作進(jìn)行具體規(guī)定。三是加大政府支持力度。2018年中央1號(hào)文件為落實(shí)黨的十九大農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，確定對(duì)農(nóng)村發(fā)展在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。作為全民普法教育短板的農(nóng)村普法教育，應(yīng)被列入這些優(yōu)先方面的突出位置。四是完善評(píng)價(jià)機(jī)制。將普法考核納入黨委政府績(jī)效和精神文明考核當(dāng)中，并努力探索第三方評(píng)估機(jī)制。

第四，優(yōu)化農(nóng)村普法環(huán)境。一是完備農(nóng)村立法，十九大報(bào)告指出，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。特別注意加強(qiáng)鄉(xiāng)規(guī)民約與法律的有機(jī)融合，廣泛吸納村民參與立法。二是健全農(nóng)村糾紛解決機(jī)制，建立民間調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，形成“大調(diào)解”格局。三是保障農(nóng)村公正司法。將群眾路線運(yùn)用于農(nóng)村司法工作，注重培養(yǎng)司法工作人員農(nóng)村糾紛解決能力。四是加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高服務(wù)意識(shí)，建立一支懂法用法，體察村情的執(zhí)法隊(duì)伍。五是營(yíng)造農(nóng)村法治文化氛圍。充分挖掘農(nóng)村“中庸之道”“仁義禮智信”等現(xiàn)有優(yōu)秀法治文化，通過(guò)搜集、整理并展示本村守法用法好故事，發(fā)揮典型教化的作用。同時(shí)，把法治文化建設(shè)納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，通過(guò)豐富多彩的文化活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村法治文化建設(shè)。

（作者分別為河北大學(xué)政法學(xué)院教授；河北大學(xué)思想政治教育專業(yè)博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①楊偉東：《落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，推動(dòng)普法轉(zhuǎn)型升級(jí)》，《人民論壇》，2017年第17期。

②陳文勝：《以“三治”完善鄉(xiāng)村治理》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年3月2日。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲