政府精細(xì)化治理“四字訣”

劉京

【摘要】精細(xì)化治理是完善國家治理體系和治理能力，有效降低行政成本，培養(yǎng)高素質(zhì)治理人才的重要途徑和必然趨勢。實(shí)施精細(xì)化治理，應(yīng)培養(yǎng)多元化的治理主體，推動信息技術(shù)應(yīng)用和治理工具創(chuàng)新，完善精細(xì)化治理標(biāo)準(zhǔn)，提高政府治理能力，進(jìn)而為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】精細(xì)化治理 治理現(xiàn)代化 細(xì)而不精 【中圖分類號】 C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，“加快推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。所謂社會治理精細(xì)化，是指在績效目標(biāo)指引下，通過機(jī)構(gòu)部門的科學(xué)設(shè)置、管理流程重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會治理各方管理框架的標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行的細(xì)節(jié)化以及服務(wù)的人性化。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會不斷進(jìn)步，粗放的治理模式已不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，因此，需要改變政府傳統(tǒng)治理模式，由粗放型治理向精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變。

“精準(zhǔn)細(xì)嚴(yán)”是政府精細(xì)化治理應(yīng)有之義

隨著社會轉(zhuǎn)型加快，精細(xì)化治理的重要性不斷凸顯，使用范圍不斷擴(kuò)大，已經(jīng)滲透到公共行政領(lǐng)域，其核心理念在于四個(gè)字：精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)。精細(xì)化治理需要治理人員對細(xì)心、精心治理的必要性有一個(gè)充分正確的認(rèn)識。所謂精，就是對治理的結(jié)果精益求精。所謂準(zhǔn)，就是對治理的準(zhǔn)確把握，包括對情報(bào)資源、對人事關(guān)系、對決策計(jì)劃政策實(shí)行的程度以及銜接時(shí)間的準(zhǔn)確把握。所謂細(xì)，就是對治理工作的細(xì)致化處理。所謂嚴(yán)，就是治理者對治理標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格，避免出現(xiàn)松散、閑散等現(xiàn)象。我們都知道，細(xì)節(jié)決定成敗，實(shí)行精細(xì)化治理是大勢所趨。

政府把精細(xì)化治理作為目標(biāo)，希望實(shí)行科學(xué)的、規(guī)范的治理機(jī)制，降低行政成本、提高行政效率，讓人民群眾滿意。精細(xì)化治理是政府順應(yīng)時(shí)代的要求、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在治理方面實(shí)行精、細(xì)、準(zhǔn)、嚴(yán)的治理模式。通過精細(xì)化治理，從而對公眾的需求有一個(gè)全面的認(rèn)識，確定提供公共產(chǎn)品種類以及公共服務(wù)類型。精細(xì)化治理的優(yōu)勢在于能夠最大限度的提高政府治理的效率，有效紓解政府面臨的窘境，提高政府的治理能力和水平。推進(jìn)社會治理精細(xì)化，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期創(chuàng)新社會治理方式、提高社會治理水平的必然路徑。

精細(xì)化治理是政府治理現(xiàn)代化的必然趨勢

精細(xì)化治理有利于推動政府的治理創(chuàng)新。政府采用精細(xì)化治理模式，就是從過去的治理模式走出來，將之前的模糊不清、粗放型治理轉(zhuǎn)換為細(xì)致的、精準(zhǔn)的、嚴(yán)格的治理，這是一個(gè)治理方式的重要轉(zhuǎn)變。精細(xì)化治理，不僅在一定程度上促進(jìn)政府的辦事效率，還能提升政府在公眾中的良好形象。通過精細(xì)化治理，政府可以提高行政效率，減少人民群眾辦事時(shí)間。精細(xì)化治理被引用到政府治理工作中，是建設(shè)服務(wù)型、透明型、人性化政府的前提。政府把精細(xì)化治理作為治理目標(biāo)，并且根據(jù)精細(xì)化治理要求建立了一套完整體系，這為進(jìn)一步完善政府職能，推動簡政放權(quán)，提供了科學(xué)依據(jù)。

精細(xì)化治理是加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)、培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才的重要途徑。在治理、科研等工作中，培養(yǎng)一批高素質(zhì)治理人才，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。建設(shè)高素質(zhì)的治理隊(duì)伍，直接關(guān)系著政府治理能力的提升。精細(xì)化治理是一門治理科學(xué)，被引用到現(xiàn)今的治理工作中，發(fā)揮越來越重要的作用。這種做法的最大好處在于，能夠讓內(nèi)部員工樹立一種積極認(rèn)真、高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，避免出現(xiàn)不思進(jìn)取、不負(fù)責(zé)任、隨心所欲地對待工作、處理事情的現(xiàn)象。要想培養(yǎng)一批具有較高素質(zhì)的專業(yè)治理人員，需做到以下幾點(diǎn)：加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，豐富他們的知識文化，培養(yǎng)他們對重大問題的思考能力，對發(fā)展的決策、判斷能力；提高他們的職業(yè)操守，增強(qiáng)其在工作過程中對世界潮流、國家大事的關(guān)注程度，從而樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

精細(xì)化治理能有效降低行政成本。當(dāng)前，一些政府機(jī)關(guān)在治理中存在著諸多缺陷，在治理形式上過于粗放、不夠精細(xì)；治理環(huán)節(jié)上過于繁瑣，不夠簡單明了；在財(cái)政支出預(yù)算以及績效考核方面，存在著不嚴(yán)謹(jǐn)、不精細(xì)的問題。這些不僅導(dǎo)致了政府治理成本增高，還降低辦事效率，大大降低了社會公眾對政府部門的信任以及滿意程度。所謂精細(xì)化治理，其實(shí)質(zhì)就是利用最低的成本，提供最優(yōu)質(zhì)最全面的服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理，要對政府部門內(nèi)部進(jìn)行精細(xì)化分工，將任務(wù)進(jìn)行精細(xì)化分配，進(jìn)而促進(jìn)政府機(jī)關(guān)在組織結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)力。政府實(shí)行精細(xì)化治理有很多優(yōu)點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下方面：能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化治理，減少不必要的麻煩，避免公共資源的浪費(fèi)，降低政府治理的成本，提高社會公眾對政府的信任程度以及滿意程度，為構(gòu)建新型的服務(wù)型政府提供可靠的技術(shù)支持等。

政府推進(jìn)精細(xì)化治理如何謹(jǐn)防細(xì)而不精

培育多元治理主體。受傳統(tǒng)思維的影響，政府習(xí)慣對社會上的大小事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。在新的發(fā)展時(shí)期，政府要將這樣的思維定勢徹徹底底地打破，在精細(xì)化治理過程中要培育多元化的治理主體，正確處理政府、市場與社會之間的關(guān)系。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。從治理主體上來說，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，鼓勵并支持社會各界力量積極參與，從而實(shí)現(xiàn)政府與社會居民的良性互動。在治理方式上，要運(yùn)用法治的思維，逐漸將管控觀念向服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變，運(yùn)用法律手段來解決社會上出現(xiàn)的問題。在治理手段上，要改變單一的治理手段，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律手段；在治理環(huán)節(jié)上，要堅(jiān)持治標(biāo)和治本相結(jié)合的原則，能夠及時(shí)滿足人民群眾的各層次需求；在治理心態(tài)上，要積極樂觀，避免消極無為的態(tài)度。

運(yùn)用科技信息推進(jìn)政府的精細(xì)化治理。治理信息化是指通過充分利用計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫、通訊網(wǎng)絡(luò)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、多媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社會治理的數(shù)字化和智能化。社會治理精細(xì)化與信息化建設(shè)密不可分。當(dāng)前，部門之間、條塊之間普遍存在信息分割、相互掣肘的情況，沒有很好地發(fā)揮信息化在社會治理精細(xì)化中的作用。在推進(jìn)精細(xì)化治理中，一定要高度重視信息化建設(shè)。尤其在環(huán)保、就業(yè)、醫(yī)療等與人們息息相關(guān)的公共領(lǐng)域，要利用科技的進(jìn)步，建立一個(gè)高效的治理體系。政府應(yīng)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高科技技術(shù)建立一個(gè)更加完善的政府治理體系，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)而提高政府治理的精細(xì)化程度。通過信息化建設(shè)，推動、倒逼甚至引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新。

完善精細(xì)化治理標(biāo)準(zhǔn)。影響精細(xì)化治理的因素很多，其中最重要的是要做到治理的規(guī)范性，這需要建立相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。有了標(biāo)準(zhǔn)，才能夠?yàn)橹卫碚咛峁└鞔_的方向。有了標(biāo)準(zhǔn)，才能夠?qū)⒕?xì)化治理的概念通過具體的操作規(guī)范實(shí)施到工作中。要在管理理念、基本方法、技術(shù)工具和實(shí)際運(yùn)行四個(gè)層面引入精、細(xì)、準(zhǔn)、嚴(yán)。精細(xì)化治理的標(biāo)準(zhǔn)，是關(guān)于治理好壞、治理服務(wù)效果的一種評判標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是一種監(jiān)督手段。因此，有必要對精細(xì)化治理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷的完善，需要從兩個(gè)方面進(jìn)行：一是從國家層面，要站在宏觀的角度，以社會不斷進(jìn)步和發(fā)展為大背景，統(tǒng)籌地區(qū)間的差異，從而構(gòu)建不同的精細(xì)化治理標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)各地的發(fā)展。二是從基層政府方面，要以微觀角度，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建立適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的精細(xì)化治理標(biāo)準(zhǔn)。這是一個(gè)漫長的過程，不是一蹴而就的，需長期努力才能完成。由于政府在其中扮演的是一個(gè)平衡各階層利益的角色，因而在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中，做到公正公平至關(guān)重要，在制定精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要注重細(xì)節(jié)，做到人性化治理。通過精細(xì)化治理，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（作者為湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①孫濤：《當(dāng)代中國社會治理精細(xì)化轉(zhuǎn)型及路徑探析》，《北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2017年第10期。

②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

責(zé)編/溫祖俊 美編/楊玲玲