陳云會(huì)風(fēng)建設(shè)思想研究

劉啟芳

[摘 要]在70年的革命生涯中，陳云經(jīng)歷了從中共五大至中共十四大共10次黨的全國(guó)代表大會(huì)和5屆全國(guó)人民代表大會(huì)的召開過(guò)程。在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)財(cái)經(jīng)工作期間，陳云主持召開了很多專業(yè)會(huì)議。在這個(gè)過(guò)程中，陳云提出了很多關(guān)于如何開好會(huì)議的觀點(diǎn)，并通過(guò)參加會(huì)議、主持會(huì)議、準(zhǔn)備會(huì)議、貫徹會(huì)議精神等一系列重要實(shí)踐活動(dòng)而逐步形成獨(dú)特的會(huì)風(fēng)建設(shè)思想。他的這些論述及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)至今依然具有深遠(yuǎn)的啟示意義。

[關(guān)鍵詞]陳云；會(huì)議；思想；實(shí)踐

[中圖分類號(hào)] D232 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2018）04-0030-04

在70年的革命生涯中，陳云經(jīng)歷過(guò)從中共五大至中共十四大共10次黨的全國(guó)代表大會(huì)，并深入?yún)⑴c了中共七大、中共八大的籌備工作。陳云經(jīng)歷了5屆全國(guó)人民代表大會(huì)的召開過(guò)程，并做過(guò)多次發(fā)言。陳云還主持召開了如上海財(cái)經(jīng)會(huì)議等的很多專業(yè)會(huì)議。陳云關(guān)于會(huì)風(fēng)建設(shè)的思想，是建立在他本人參加和領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革開放的豐富歷程基礎(chǔ)上，并通過(guò)準(zhǔn)備會(huì)議、參加會(huì)議、主持會(huì)議、貫徹會(huì)議精神等一系列重要實(shí)踐活動(dòng)而逐步形成、豐富和成熟的。他關(guān)于開好會(huì)議的一系列精辟論述，對(duì)于今天貫徹落實(shí)“精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)”精神，祛除會(huì)議中存在的各種形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度具有十分重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、明確開會(huì)目的是加強(qiáng)會(huì)風(fēng)建設(shè)的前提

陳云曾指出：“開會(huì)，出文件要解決問(wèn)題，否則無(wú)結(jié)果?！盵1]陳云利用開會(huì)，起到了解決問(wèn)題的作用。

首先是加強(qiáng)信息政策的傳遞。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨的方針政策主要是通過(guò)會(huì)議的形式逐層傳遞給廣大的黨員、群眾的。凡是關(guān)系到全體人民的事，要召集群眾開會(huì)，大家討論。新中國(guó)成立初期，陳云在短短幾個(gè)月內(nèi)集中舉行多次專業(yè)會(huì)議，對(duì)財(cái)經(jīng)工作的方方面面進(jìn)行了一次比較全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，他說(shuō)：“十一月五日起開始召開專業(yè)會(huì)議。這三個(gè)月會(huì)議使我們頭腦開始清楚?！盵2]在建設(shè)和改革開放時(shí)期，陳云認(rèn)為“經(jīng)常開會(huì)討論，經(jīng)常交換意見(jiàn)”是堅(jiān)持民主集中制的重要體現(xiàn)。他說(shuō)：“集體辦公，大家都在一起，要辦的事，或者開會(huì)決定，或者幾個(gè)人商量，立即辦，不要拖延。”[3]

其次是解決思想的分歧。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，由于環(huán)境的急迫和信息溝通的局限，有些緊急狀態(tài)下的上層決策不能或者不便及時(shí)傳達(dá)到各個(gè)基層干部、黨員，就會(huì)給全力貫徹政策精神帶來(lái)一定的阻力。有時(shí)也會(huì)因?yàn)檎J(rèn)識(shí)的深淺致使一些決策不能得到很好的理解。比如在紅軍開始戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移之時(shí)，由于長(zhǎng)征前沒(méi)有進(jìn)行政治動(dòng)員，隨著困難的加大和離根據(jù)地越來(lái)越遠(yuǎn)，部隊(duì)減員和開小差的現(xiàn)象增多。為了克服這種現(xiàn)象，陳云“召集了各團(tuán)政委、總支書開會(huì)，討論今后政治工作問(wèn)題”[4]。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，對(duì)于該不該、能不能、要不要堅(jiān)持南滿就是一個(gè)充滿爭(zhēng)執(zhí)的難題。陳云主動(dòng)請(qǐng)纓去南滿，針對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部思想不統(tǒng)一”這個(gè)最突出的問(wèn)題，通過(guò)召開七道江會(huì)議，形成了堅(jiān)持南滿、敵后“大鬧天宮”與正面戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)相結(jié)合的重大決策，統(tǒng)一了干部的思想，為此后四保臨江作戰(zhàn)的勝利奠定了重要基礎(chǔ)。

第三是找到解決的辦法。在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)財(cái)經(jīng)工作的過(guò)程中，陳云經(jīng)常通過(guò)召開會(huì)議解決一些棘手的問(wèn)題。比如，在公私合營(yíng)的社會(huì)主義改造過(guò)程中，陳云主張各地應(yīng)該召集公股代表和私股代表分別舉行會(huì)議，收集意見(jiàn)，進(jìn)行教育，解決他們?cè)谔幚砉疥P(guān)系中所遇到的困難。有時(shí)還召集公私代表在一起舉行會(huì)議，商量問(wèn)題。[5]又比如，在新中國(guó)成立初期搞水利建設(shè)時(shí)，陳云也是建議“水利部和各地區(qū)要開會(huì)研究”[6]。他“下決心搞糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，鉆了兩個(gè)禮拜，專門開會(huì)，上下午全開會(huì)”[7]。對(duì)于會(huì)議中涉及到的問(wèn)題“能解決的就加以解決”，有些問(wèn)題應(yīng)該作為研究參考，“有些問(wèn)題可以暫時(shí)議而不決”。[8]比如，在三年困難時(shí)期，陳云提出：“要找管物資的同志開會(huì)，研究出一套科學(xué)管理的辦法來(lái)。”[9]

第四是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。開好會(huì)的另外一項(xiàng)非常重要的職能，就是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。皖南事變發(fā)生后，中共中央多次召開會(huì)議總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)新四軍副軍長(zhǎng)項(xiàng)英、政治部主任袁國(guó)平?jīng)]有堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于向敵后發(fā)展的方針而使皖南新四軍受到重大損失的嚴(yán)重錯(cuò)誤進(jìn)行了批評(píng)和處理。陳云在會(huì)上指出：“鑒于大革命失敗的教訓(xùn)，樹敵越少越好，決不恢復(fù)土地革命和蘇維埃政權(quán)時(shí)期的政策。”[10]1952年底，全國(guó)地質(zhì)部召開了一次工作計(jì)劃會(huì)議，陳云認(rèn)為這次會(huì)議開得非常好：“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在每一工地上，每一工作崗位上，也應(yīng)該這樣做?！盵11]“半年或幾個(gè)月開一次會(huì)，談?wù)勥@一個(gè)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)是什么?！盵12]陳云一直非常重視經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，多次在多種場(chǎng)所提倡“應(yīng)隨時(shí)開會(huì)總結(jié)”[13]。

二、科學(xué)設(shè)計(jì)開會(huì)流程是加強(qiáng)會(huì)風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵

陳云認(rèn)為：“匆匆忙忙開會(huì)，是開不好的。”[14]因此，開會(huì)前要做充分準(zhǔn)備。領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)前要準(zhǔn)備好講什么，如何講，要解決什么問(wèn)題，摸清情況，想好對(duì)策。否則，“一開會(huì)便提出許多要求，使支部同志不知如何做起”[15]，自然就起不到有效的領(lǐng)導(dǎo)作用。參會(huì)者要準(zhǔn)備好發(fā)言，或提問(wèn)題，或提意見(jiàn)。為了讓參會(huì)的各方都有充分的準(zhǔn)備，陳云指出，任何一次座談會(huì)都必須預(yù)先通知，預(yù)告座談內(nèi)容，讓各方面參會(huì)者有充分的時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備意見(jiàn)。召集會(huì)議者要全面考慮，全面準(zhǔn)備，確保會(huì)議的順利有效推進(jìn)和有序安排。明確開會(huì)方法與時(shí)間，確定會(huì)議怎么開法，用多少時(shí)間，討論什么問(wèn)題群眾愿意來(lái)，等等問(wèn)題，然后據(jù)此做好準(zhǔn)備。[16]甚至可以為了開好會(huì)專門召開準(zhǔn)備會(huì)議，使“大家可以互相熟悉了解，這對(duì)彼此都有幫助”[17]。

（一）開會(huì)議題要明確。開會(huì)的議題一定要明確，而且不要太多，最好一事一議。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陳云發(fā)現(xiàn)，很多基層黨支部會(huì)議存在議題不明確的問(wèn)題，致使黨員發(fā)言沒(méi)有針對(duì)性，從而不能解決任何問(wèn)題，又耽誤了大家的時(shí)間，陳云指出：“這樣的會(huì)議如果多開幾次，恐怕誰(shuí)也不愿再來(lái)了。”[18]議題要與參會(huì)者最緊迫的需求密切聯(lián)系起來(lái)，也是保證開好會(huì)的前提之一。“提出群眾迫切要求解決的問(wèn)題，這是一個(gè)關(guān)鍵?！盵19]同時(shí)，不能一次提出很多問(wèn)題，不分先后，不分輕重，讓參會(huì)者不知該做哪一件，先做什么。新中國(guó)成立后，陳云集中精力抓了穩(wěn)定物價(jià)、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)這兩件帶全局性的大事，在十分復(fù)雜、困難的條件下，取得舉世公認(rèn)的成就。這很大程度得益于1950年2月13日至25日召開的第一次全國(guó)財(cái)政會(huì)議。這次會(huì)議在陳云的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)議主題有一個(gè)逐漸明確的過(guò)程，各方與會(huì)人員圍繞明確的議題進(jìn)行準(zhǔn)備，最終形成比較有效的決策和解決方案。

（二）動(dòng)員廣泛參與。與會(huì)人員廣泛參與是會(huì)議取得好效果的前提，也是發(fā)揮民主集中制的生動(dòng)體現(xiàn)，因此，參與人員不僅要層次多，而且要敢于參與討論和發(fā)言。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，陳云說(shuō)：“我從1944年起做財(cái)經(jīng)工作，時(shí)間不比你們長(zhǎng)，缺點(diǎn)不比你們少，主要是只找自己業(yè)務(wù)部門開會(huì)，偏聽(tīng)一面，現(xiàn)在證明這是不行了?！盵20]針對(duì)業(yè)務(wù)部門普遍存在開專業(yè)會(huì)議時(shí)只找本系統(tǒng)干部的現(xiàn)象，陳云建議，每個(gè)大問(wèn)題開四個(gè)方面（一是業(yè)務(wù)部門、二是工人、三是黨委、四是資本家）的會(huì)。同時(shí)，還要注重吸收第一線業(yè)務(wù)人員參加。為了動(dòng)員參會(huì)者積極發(fā)表意見(jiàn)，陳云指出要切忌“一般地討論口號(hào)政策，而是從實(shí)際斗爭(zhēng)的例子聯(lián)系到原則辦法，一切好壞經(jīng)驗(yàn)都加以比較分析”[21]?？傊?，開會(huì)的方式不要刻板?！伴_會(huì)時(shí)盡可能讓到會(huì)者隨便、熱烈的爭(zhēng)論?！盵22]

（三）會(huì)要少而精。會(huì)很多，如果每會(huì)必到，恐怕也辦不成大事。特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，不僅要有聽(tīng)的時(shí)間，想的時(shí)間，還要有做的時(shí)間，要留出從感性到理性的思維過(guò)程。如果總是開會(huì)，就沒(méi)有充分的時(shí)間來(lái)想工作。因此，陳云認(rèn)為：“會(huì)要少開?！盵23]“領(lǐng)導(dǎo)干部就不必天天跑來(lái)跑去在黨內(nèi)開會(huì)，而可以有充分的時(shí)間進(jìn)行和指導(dǎo)黨外活動(dòng)?！盵24]改革開放時(shí)期，由于干部年齡階梯的脫節(jié)，陳云提出“開會(huì)不要開死人”[25]。他指出，常委多少時(shí)間開一次會(huì)，政治局多少時(shí)間開一次會(huì)，要立個(gè)規(guī)矩。常委會(huì)議，政治局會(huì)議，政治局?jǐn)U大會(huì)議，應(yīng)該分開來(lái)開。會(huì)議少而精，也可以減少在事業(yè)費(fèi)和臨時(shí)費(fèi)上的浪費(fèi)。[26]

三、認(rèn)真對(duì)待發(fā)言是加強(qiáng)會(huì)風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)

開會(huì)是為了凝聚大家的智慧，共商重大議題，得出科學(xué)決議。由此，與會(huì)者的發(fā)言態(tài)度和質(zhì)量，對(duì)待批評(píng)的立場(chǎng)和做法，參與報(bào)告撰寫的程度，就構(gòu)成了開好會(huì)的重要因素和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）陳云履行參會(huì)義務(wù)和帶頭認(rèn)真發(fā)言。體現(xiàn)在：一是陳云的發(fā)言觀點(diǎn)受到重視和認(rèn)可。由于黨的七大研究了準(zhǔn)備城市工作的問(wèn)題，毛澤東對(duì)陳云發(fā)言中提出的“保存城市機(jī)器”的主張非常重視，兩次在大會(huì)上予以強(qiáng)調(diào)。[27]這反映出陳云對(duì)工作的深謀遠(yuǎn)慮。不僅如此，陳云這次發(fā)言的其他內(nèi)容還突破了時(shí)空的限制，在改革開放時(shí)期被重新印發(fā)，被要求在縣以上各級(jí)黨委和黨組成員中認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和討論，因?yàn)椤瓣愒频陌l(fā)言生動(dòng)地、深刻地闡述了怎樣用歷史唯物主義的觀點(diǎn)看待個(gè)人的功勞和錯(cuò)誤”[28]，有助于教育干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部勇敢地拿起批評(píng)和自我批評(píng)的武器，切實(shí)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。二是陳云的發(fā)言是經(jīng)過(guò)調(diào)研深思熟慮的。陳云在一屆全國(guó)人大二次、三次會(huì)議上就有關(guān)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造和商業(yè)工作與工商關(guān)系問(wèn)題的發(fā)言，所闡述的基本觀點(diǎn)和解決辦法皆受代表們認(rèn)可和支持，產(chǎn)生了全國(guó)性的影響，并在全國(guó)落實(shí)。這與陳云重視會(huì)議平臺(tái)，重視履行參會(huì)責(zé)任與義務(wù)，并開展富有成效的調(diào)查研究密不可分。三是“不發(fā)言”。在七千人大會(huì)上，陳云是唯一沒(méi)有在大會(huì)上講話的中央政治局常委。陳云之所以沒(méi)有講話，主要是他感到“對(duì)于困難的程度，克服困難的快慢，在高級(jí)干部中看法并不完全一致”。另外，“主要是和稀泥這不是我陳云的性格，同時(shí)不能給毛主席難堪”[29]。

（二）陳云作為主要領(lǐng)導(dǎo)虛心接受會(huì)議代表批評(píng)。“只有互相討論，才能使方案更加合理，使工作前進(jìn)一步?！盵30]陳云強(qiáng)調(diào)：“發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的一個(gè)重要方法，就是找各方面的人來(lái)開會(huì)?！盵31]在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，東北局對(duì)全東北土改的結(jié)論是，成績(jī)是主要的，個(gè)別縣區(qū)錯(cuò)誤是主要的。陳云針對(duì)“遼東土改中錯(cuò)誤與責(zé)任”，光明磊落地說(shuō)：“我負(fù)這個(gè)錯(cuò)誤之責(zé)任?！标愒撇粌H虛心接受批評(píng)，而且做了深刻的檢討，在大會(huì)上進(jìn)行宣讀，然后傳達(dá)到各縣。在一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，上海工商界人士王性堯、劉靖基、榮毅仁、胡子?jì)?、胡厥文、郭棣活、湯蒂因、魏如八位代表在?lián)合發(fā)言中批評(píng)商業(yè)部門在向公私合營(yíng)工廠加工訂貨的時(shí)候?qū)τ行┥唐返臄?shù)量、品種、質(zhì)量的規(guī)定不合實(shí)際情況，對(duì)合營(yíng)工廠核定的工繳、貨價(jià)一般偏低等，并提出了具體的改進(jìn)辦法。對(duì)于代表們的意見(jiàn)，陳云誠(chéng)懇地接受，并進(jìn)行了詳細(xì)的解釋，提出具體的改正辦法。會(huì)后，陳云又及時(shí)召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，傳達(dá)人大會(huì)上代表們的意見(jiàn)，并要求以后這些部門要定期召集工商界開座談會(huì)，做好接受批評(píng)和進(jìn)行自我批評(píng)的心理準(zhǔn)備。陳云強(qiáng)調(diào)，對(duì)于那些“開始檢討自己，哪怕檢討不徹底，我們也是應(yīng)該歡迎的”[32]。

（三）陳云親自動(dòng)手寫會(huì)議報(bào)告和講話。陳云認(rèn)真對(duì)待每一次會(huì)議報(bào)告和講話，親自撰寫并不斷修改文字?！瓣愒频奈淖终f(shuō)不上漂亮，但干凈利落，要言不煩，能準(zhǔn)確達(dá)意，沒(méi)有空話套話?！盵33]陳云在一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上關(guān)于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的發(fā)言，經(jīng)歷了四個(gè)修改階段：首先總結(jié)這個(gè)政策實(shí)行的結(jié)果，綜合分析各方面來(lái)信的情況。其次是專門到南方巡視，掌握大量真實(shí)、全面的材料和典型案例。三是通過(guò)試行提取經(jīng)驗(yàn)。四是再次召開會(huì)議進(jìn)行討論，并于會(huì)前把最新修改的發(fā)言稿基本情況向毛澤東匯報(bào)，征求修改意見(jiàn)。關(guān)于私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造問(wèn)題的發(fā)言，是陳云關(guān)于私營(yíng)工商業(yè)改造匯報(bào)會(huì)議的總結(jié)報(bào)告，這個(gè)報(bào)告形成之前，陳云也進(jìn)行了反復(fù)多次的修改與補(bǔ)充。每改一次，內(nèi)容就更加豐富，認(rèn)識(shí)更前進(jìn)一步。這樣反復(fù)比較、多次講解，所以很容易為大家所理解和接受，上上下下很快就形成了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從而保證了解決問(wèn)題的決策的順利制定和貫徹執(zhí)行。這個(gè)發(fā)言稿也引起了中共中央和國(guó)務(wù)院的重視。

四、啟示及現(xiàn)實(shí)意義

認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神是黨和國(guó)家改善工作作風(fēng)，有效推進(jìn)方針政策，提高為民服務(wù)效能的重要載體和保障。習(xí)近平總書記提出：作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。陳云豐富的開會(huì)經(jīng)驗(yàn)和深入的理論思考，無(wú)疑對(duì)解決當(dāng)前“四風(fēng)”問(wèn)題有著深刻的啟示意義。

（一）思想上高度重視，力戒官僚主義。陳云始終重視發(fā)揮會(huì)議的作用。毛澤東說(shuō)：“陳云同志有‘?dāng)D的經(jīng)驗(yàn)，他有法子‘?dāng)D出時(shí)間來(lái)看書、來(lái)開會(huì)。”[34]陳云總結(jié)開好會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，身體力行開好每一次會(huì)議，傾心指導(dǎo)每一次會(huì)議。隨著社會(huì)的飛速發(fā)展和科技設(shè)備的普及，舉行會(huì)議的便利性和快捷性也隨之提升。但是，事情越來(lái)越多也是不爭(zhēng)的事實(shí)。對(duì)于開不開會(huì)、如何開會(huì)、開會(huì)干什么，哪些會(huì)必須開，哪些會(huì)可以省，等等，也就成為比較現(xiàn)實(shí)的急迫課題。因此，要從思想上充分認(rèn)識(shí)開好會(huì)的重要性。一是必須明確實(shí)現(xiàn)目的是開好會(huì)的內(nèi)在要求。這就要求我們要開展政治動(dòng)員，解決思想分歧，找到解決問(wèn)題的有效辦法。二是必須正視改進(jìn)不良會(huì)風(fēng)是開好會(huì)的客觀要求。這就要求我們時(shí)刻關(guān)注開會(huì)的規(guī)模、頻率、內(nèi)容、長(zhǎng)短等問(wèn)題，力戒會(huì)多、會(huì)空、會(huì)高、會(huì)偏、會(huì)長(zhǎng)。三是必須認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持唯物史觀是開好會(huì)的必然要求。這就要求我們做到杜絕以唯心史觀為基準(zhǔn)的各種形式主義和官僚主義的萌生和發(fā)展，堅(jiān)持做到為了人民、依靠人民。

（二）操作上合理有序，力避形式主義。要在規(guī)范會(huì)議流程的前提下，形成一種以解決實(shí)際問(wèn)題為中心的實(shí)事求是、生動(dòng)活潑的會(huì)議風(fēng)氣，形成一種開短會(huì)、開實(shí)會(huì)、開正會(huì)的良好氛圍。要注重宏觀規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，甚至建章建制，使開好會(huì)的規(guī)律得到鞏固繼承和發(fā)揚(yáng)。首先，明確目的導(dǎo)向，沒(méi)有目的的會(huì)不開，目的尚未明確的會(huì)緩開，偏離目的的會(huì)議堅(jiān)決不開。一切以達(dá)成既定目的為準(zhǔn)，以便與會(huì)者緊緊圍繞會(huì)議目的進(jìn)行充分準(zhǔn)備。第二，明確開會(huì)議題和中心任務(wù)，使與會(huì)者都避免講假話、大話和套話，而是言之有物、言之有理。第三，要根據(jù)會(huì)議性質(zhì)設(shè)定會(huì)議形式和會(huì)議地點(diǎn)、會(huì)議規(guī)模。一切以能服務(wù)會(huì)議為目的。第四，主要發(fā)言人要事前準(zhǔn)備發(fā)言稿，做好調(diào)查研究?！霸陂_會(huì)決定問(wèn)題之前，一定要下去跑跑，搞一兩個(gè)甚或兩三個(gè)典型調(diào)查，仔細(xì)分析，使我們決定大政方針大體上不出毛病。”[35]第五，要?jiǎng)訂T人民群眾積極參與，集思廣益，加強(qiáng)監(jiān)督。既使參與會(huì)議的層次明晰化，又要讓參會(huì)的人能發(fā)揮主觀能動(dòng)性獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，敢于表達(dá)觀點(diǎn)?！斑@樣就會(huì)使干部看問(wèn)題更銳敏一些?！盵36]第六，要設(shè)定貫徹會(huì)議任務(wù)的具體時(shí)間、目標(biāo)并加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行。

（三）貫徹上講求實(shí)效，立足于取信于民。貫徹執(zhí)行會(huì)議決策，達(dá)成會(huì)議目的是維護(hù)群眾利益的開好會(huì)議的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為了加強(qiáng)貫徹執(zhí)行力度，需要從兩個(gè)方面進(jìn)行保障。一是慎重做出決議或決定。比如，對(duì)于全國(guó)人民代表大會(huì)這個(gè)審議平臺(tái)，陳云一直主張重大方針政策在拿去審議之前進(jìn)行反復(fù)論證。歷史上有些事情決定得太快，造成了不可挽回的損失，陳云對(duì)此非常痛心。比如，新中國(guó)成立初期決定大量種橡膠樹是一個(gè)教訓(xùn)。再比如，建設(shè)三門峽水庫(kù)，是全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的。社會(huì)上有議論，黨內(nèi)也有不同意見(jiàn)。陳云指出：“像這樣的問(wèn)題，最好是人大通過(guò)議案以前，在報(bào)紙上公布，征求人民意見(jiàn)，大家討論?！币磺泻玫囊庖?jiàn)，都應(yīng)該吸收過(guò)來(lái)。二是對(duì)做出的決議或決定要進(jìn)行廣泛的宣傳，保證為各級(jí)干部和人民群眾全面領(lǐng)悟和接受。陳云指出：“現(xiàn)在只開會(huì)是不夠的，要依靠報(bào)紙，充分利用報(bào)紙進(jìn)行工作?！盵37]利用報(bào)紙大量、迅速、正確傳達(dá)政令的特點(diǎn)，多組織幾篇文章連續(xù)報(bào)道，可以把重要問(wèn)題向干部、群眾說(shuō)清楚。1950年政務(wù)院第二十二次政務(wù)會(huì)議通過(guò)陳云為政務(wù)院起草的《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，為了宣傳和解釋政務(wù)院決定的精神，陳云為《人民日?qǐng)?bào)》撰寫了題為《為什么要統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作》的社論，“有針對(duì)性地回答了廣大干部、群眾普遍關(guān)心的一些實(shí)際問(wèn)題，對(duì)統(tǒng)一思想、使統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作能有廣泛的群眾基礎(chǔ)，發(fā)生了重要作用?！盵38]

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作者單位：陳云紀(jì)念館陳列編研部

責(zé)任編輯：周奕韻