發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)需要突出解決三個(gè)方面問題

低空經(jīng)濟(jì)是以低空空域?yàn)橐劳?，以通用航空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，涉及低空飛行、航空旅游、支線客運(yùn)、通航服務(wù)、科研教育等眾多行業(yè)的經(jīng)濟(jì)概念，是輻射帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。2021年2月，低空經(jīng)濟(jì)概念首次寫入《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出將低空經(jīng)濟(jì)打造為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2024年政府工作報(bào)告再次提出發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。根據(jù)中國(guó)民航局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超過5000億元，2030年有望達(dá)到2萬億元。

當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)熱潮已經(jīng)席卷神州大地，但從整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律來看，低空經(jīng)濟(jì)大發(fā)展必須突出解決三個(gè)方面的問題。

一、要夯實(shí)兩個(gè)基礎(chǔ)條件

顧名思義，低空經(jīng)濟(jì)是以低空空域?yàn)橐劳?，以低空飛行活動(dòng)為牽引的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，所以必須具備兩個(gè)先決基礎(chǔ)條件：要有想飛可飛的低空空域，即飛行活動(dòng)要飛得起來；要有通達(dá)的通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，即飛行活動(dòng)要落得下去。

一要有想飛可飛的低空空域。低空空域通常指3000米以下的空域范圍，我國(guó)低空空域管理權(quán)在軍方。自2010年以來，我國(guó)已先后組織實(shí)施三輪低空空域管理改革試點(diǎn)，取得了一定成效，尤其以湖南為代表的全域低空空域管理改革試點(diǎn)，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了省域低空空域分類劃設(shè)、全域覆蓋、動(dòng)態(tài)釋放、靈活使用。但從全國(guó)來看，低空空域管理仍然存在一些短板，如低空空域釋放程度不足、空域使用審批管理流程復(fù)雜、軍地民協(xié)同運(yùn)行管理機(jī)制仍需健全等，這些極大限制了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2023年12月，國(guó)家發(fā)布的《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類方法》，首次將低空G類（300米以下）、W類（120米以下）劃分為非管制空域，為低空空域充分使用釋放空間提供了依據(jù)。當(dāng)前，軍地民要建立常態(tài)化低空空域協(xié)同運(yùn)行管理機(jī)制，在原來改革取得成效的基礎(chǔ)上，對(duì)G類、W類空域進(jìn)行規(guī)劃，并與原來的空域劃設(shè)方案充分結(jié)合起來，對(duì)低空空域?qū)嵤┚?xì)化管理，充分有效釋放各類應(yīng)用場(chǎng)景所需空域，服務(wù)好空中交通，保障低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二要有通達(dá)的通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。通用機(jī)場(chǎng)廣義上通常涵蓋跑道型通用機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)起降點(diǎn)、無人駕駛航空器和電動(dòng)垂直起降器（eVTOL）起降場(chǎng)等，是供各類低空飛行器起降的場(chǎng)地，是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施。截至2023年底，我國(guó)備案在冊(cè)的通用機(jī)場(chǎng)451個(gè)（其中A類跑道型通用機(jī)場(chǎng)105個(gè)），而美國(guó)擁有約2萬個(gè)，巴西擁有4000余個(gè)。我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需求。下一階段，要加大通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投入力度，超前規(guī)劃、逐步建設(shè)滿足低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。一是推進(jìn)跑道型通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。盡快建設(shè)一批跑道型骨干通用機(jī)場(chǎng)，形成支撐低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跑道型通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)：到2035年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣市區(qū)都有一個(gè)跑道型通用機(jī)場(chǎng)。二是建設(shè)覆蓋全域滿足各類需求的直升機(jī)起降點(diǎn)。當(dāng)前要抓緊建設(shè)一批與生產(chǎn)、應(yīng)急、旅游緊密關(guān)聯(lián)的直升機(jī)起降點(diǎn)，滿足各類發(fā)展需求；到2035年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村有一個(gè)直升機(jī)起降點(diǎn)，在行政村及以上政府機(jī)關(guān)、縣級(jí)以上醫(yī)院、3A級(jí)以上景區(qū)、高速服務(wù)區(qū)建設(shè)直升機(jī)起降點(diǎn)，形成覆蓋全域的直升機(jī)起降點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。三是布局建設(shè)垂直起降場(chǎng)。在社區(qū)、街道、城鎮(zhèn)布局垂直起降場(chǎng)；到2035年，形成滿足人民群眾日常生活需求的垂直起降場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。四是建設(shè)一批臨時(shí)起降點(diǎn)。支持企業(yè)、個(gè)人有序建設(shè)一批臨時(shí)起降點(diǎn)，作為通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的有效補(bǔ)充。

二、要聚焦兩條發(fā)展賽道

低空經(jīng)濟(jì)說到底是以通用航空為核心的關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的綜合體。而通用航空包括傳統(tǒng)通航和新興通航，二者各有優(yōu)勢(shì)和短板。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，單純聚焦某一個(gè)賽道不能全面釋放低空經(jīng)濟(jì)活力，要從新興通航和傳統(tǒng)通航兩大賽道同時(shí)發(fā)力。

一要大力發(fā)展新興通航。新興通航，指以無人駕駛航空器、電動(dòng)垂直起降器（eVTOL）等為載具的低空飛行活動(dòng)，具備垂直起降特征，可在城市、鄉(xiāng)村、山地、島嶼等場(chǎng)地起降，具有不受起降場(chǎng)地限制的優(yōu)勢(shì)。由于我國(guó)跑道型通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量少、保障能力弱，不依賴傳統(tǒng)跑道起降的新興通航應(yīng)運(yùn)而生，逐步在農(nóng)林噴灑、電力巡線、航拍攝影等領(lǐng)域取代傳統(tǒng)通航作業(yè)飛行，并在近些年取得快速發(fā)展。截至2023年底，我國(guó)民用無人機(jī)注冊(cè)數(shù)量126.7萬架，民用無人機(jī)全年總飛行時(shí)間達(dá)2311萬小時(shí)，2020-2023年的復(fù)合增長(zhǎng)率分別達(dá)49.7%、23.4%、17.4%，發(fā)展十分迅速。在國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻和國(guó)家大力推進(jìn)新能源、智能化、數(shù)字化等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)代，集全方位攻擊和無人攻擊為戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和綠色環(huán)保、AI智能、技術(shù)創(chuàng)新等多種要素于一體的無人機(jī)、eVTOL等新興通航，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一個(gè)重大風(fēng)口。當(dāng)前，要大力推廣無人機(jī)在快遞物流、城市治理、監(jiān)測(cè)巡查等應(yīng)用場(chǎng)景，研發(fā)無人機(jī)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的應(yīng)用，積極拓展eVTOL在旅游觀光、城際短途通勤、城市空中交通等方面的應(yīng)用，進(jìn)而帶動(dòng)無人機(jī)、eVTOL研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)鏈的集聚發(fā)展。

二要因地制宜發(fā)展傳統(tǒng)通航。傳統(tǒng)通航，指以固定翼飛機(jī)、直升機(jī)、滑翔機(jī)和動(dòng)力傘等為載具的低空飛行活動(dòng)。盡管新興通航發(fā)展形勢(shì)十分迅猛，但傳統(tǒng)直升機(jī)、固定翼等航空器依靠其飛行載重量大、續(xù)航時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)成熟度高等固有優(yōu)勢(shì)，具有不可替代的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，不能看到新興通航的快速發(fā)展而忽視傳統(tǒng)通航。例如，傳統(tǒng)通航在地面交通欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展低空運(yùn)輸、在沿海地區(qū)海上應(yīng)急救援、石油工人運(yùn)輸?shù)葮I(yè)態(tài)仍具有比較優(yōu)勢(shì)和不可替代性：依托建設(shè)成網(wǎng)的跑道型通用機(jī)場(chǎng)，可利用固定翼飛機(jī)構(gòu)建中短途低空物流網(wǎng)，終端與無人機(jī)物流連通，打造覆蓋“最后一公里”的低空物流網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)直升機(jī)在低空觀光（本場(chǎng)飛行）、航空運(yùn)動(dòng)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、醫(yī)療急救、森林防火、作業(yè)生產(chǎn)等方面仍會(huì)保持較為快速的增長(zhǎng)。截至2023年底，我國(guó)傳統(tǒng)通航飛行器保有量約3173架，完成飛行約135.7萬小時(shí)，其中載人載客等消費(fèi)類飛行占比13%左右，與之形成鮮明對(duì)比的是美國(guó)傳統(tǒng)通用航空總飛行量達(dá)2550萬小時(shí)，其中以私人飛行為主的消費(fèi)飛行在美占比超過60%（1530萬小時(shí)），我國(guó)傳統(tǒng)通航尤其是私人飛行業(yè)務(wù)仍有巨大發(fā)展?jié)摿?。下一階段，要緊密結(jié)合我國(guó)地面交通資源、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和民生保障需要，持續(xù)發(fā)展壯大低空物流、通勤飛行、低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、應(yīng)急救援、航空培訓(xùn)、飛行體驗(yàn)等傳統(tǒng)通航產(chǎn)業(yè)。

三、要攻克兩大技術(shù)難點(diǎn)

通航制造是大型高端制造業(yè)，從一個(gè)側(cè)面代表了一個(gè)國(guó)家制造業(yè)發(fā)展水平。我國(guó)通航制造業(yè)已基本建立較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，機(jī)身材料、整機(jī)制造等均已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，但部分零部件特別是發(fā)動(dòng)機(jī)、航電系統(tǒng)等核心零部件國(guó)產(chǎn)化率較低，仍然大量依賴國(guó)外進(jìn)口，在低空經(jīng)濟(jì)大發(fā)展過程中，容易被外國(guó)“卡脖子”，亟須下大力氣攻克兩大技術(shù)難題。

一是活塞式通航發(fā)動(dòng)機(jī)。近些年來，我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，尤以無人機(jī)、eVTOL發(fā)展迅猛，在產(chǎn)業(yè)鏈條上，在通航新材料、新能源應(yīng)用上有重大突破，但是無論是國(guó)產(chǎn)的運(yùn)5、初教6，還是引進(jìn)生產(chǎn)的“塞納斯”“鉆石”等固定翼飛機(jī)，所使用的發(fā)動(dòng)機(jī)基本上為國(guó)外進(jìn)口的Lycoming（萊康明）及Rotax（羅泰克斯）系列活塞式發(fā)動(dòng)機(jī)，我國(guó)研發(fā)生產(chǎn)的通航活塞發(fā)動(dòng)機(jī)在性能、可靠性方面還落后于外國(guó)產(chǎn)品。

當(dāng)前，中航發(fā)南方工業(yè)、清華大學(xué)、北京理工大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、蕪湖鉆石航空發(fā)動(dòng)機(jī)公司等雖然在進(jìn)行通航活塞發(fā)動(dòng)機(jī)的研制工作，并已取得了較大突破，例如蕪湖鉆石航發(fā)自主研制的AEC2.0L航空重油活塞發(fā)動(dòng)機(jī)，不僅填補(bǔ)了中國(guó)完全自主的適航通用航空發(fā)動(dòng)機(jī)的空白，并已在部分國(guó)產(chǎn)通航飛機(jī)上列裝。但是在整個(gè)通航產(chǎn)業(yè)中，活塞式發(fā)動(dòng)機(jī)整機(jī)制造仍然處于較為落后局面，亟須重點(diǎn)攻克并實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代。

二是通航航電系統(tǒng)。航電系統(tǒng)包括傳感器、機(jī)載計(jì)算機(jī)和伺服作動(dòng)設(shè)備等，通過飛行器上的傳感器、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和計(jì)算機(jī)等設(shè)備，對(duì)飛行器的飛行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和調(diào)整，以保證飛行器穩(wěn)定、安全地完成飛行任務(wù)，是飛機(jī)最為重要的組成部分之一。

在通航飛機(jī)航電系統(tǒng)領(lǐng)域，目前國(guó)外廠商占據(jù)主導(dǎo)地位，如霍尼韋爾、羅克韋爾柯林斯、泰雷茲等知名公司，國(guó)內(nèi)單位參與程度有限，主要供應(yīng)商為中航電子、中國(guó)電科等央企，其中中航電子是我國(guó)C919大型客機(jī)重要航電子系統(tǒng)供應(yīng)商，已經(jīng)具備了較強(qiáng)的航電系統(tǒng)研發(fā)制造能力，未來隨著研發(fā)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，有望在通航飛機(jī)航電系統(tǒng)領(lǐng)域搶占部分市場(chǎng)份額。雖然當(dāng)前在無人機(jī)、eVTOL航電系統(tǒng)方面，華明航電、獅尾智能、邊界智控等國(guó)內(nèi)企業(yè)正在積極研發(fā)并取得一定成效，但傳統(tǒng)通航航電系統(tǒng)仍然需要持續(xù)發(fā)力，奮力打破被國(guó)外技術(shù)“卡脖子”的局面。