新形勢下加強高速公路執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設的幾點思考

李劍明

摘要：隨著我國經(jīng)濟的全球化迅速發(fā)展，高速公路的運輸市場作為促進現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展先行行業(yè)的重要樞紐，對區(qū)域經(jīng)濟、國際經(jīng)濟、空間格局演化發(fā)揮著越來越重要的作用。和諧有序的運輸市場運行需要業(yè)務精、紀律嚴、綜合素質(zhì)高的交通運輸行政執(zhí)法隊伍，本文從提高整體素質(zhì)、加強教育培訓、強化執(zhí)法監(jiān)督三個方面闡述了新形勢下加強高速公路交通運輸行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設途徑。

關鍵詞：新形勢；交通運輸；行政執(zhí)法；素質(zhì)建設

中圖分類號：D631.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-0-01

新形勢下加強高速公路交通運輸行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設指的是高速公路運輸管理機構為執(zhí)行道路運輸行政法律規(guī)范而依照法定職權，對公民、法人或者其他組織做出的直接或者間接影響其權利義務的行為的執(zhí)法人員的素質(zhì)建設，以提高交通運輸行政執(zhí)法的公信力，維護交通運輸市場規(guī)范化、有序化的發(fā)展，因此，應從管理、教育、監(jiān)督三個方面著手。

一、提高整體素質(zhì)

高速公路在我國經(jīng)濟發(fā)展中起著越來越重要的作用，行政執(zhí)法人員作為有序運輸市場運行的保護屏障，自身素質(zhì)修養(yǎng)直接影響到運輸經(jīng)營戶與人民群眾的切身利益。因此，為了做好維護高速公路有序發(fā)展的運政工作，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，交通運管部門應設立嚴格的執(zhí)法人員準入資格制度的資質(zhì)審查管理。新形勢下高速公路執(zhí)法隊伍素需要具備的資格條件包括：堅定的政治立場、健康的身體、合格的文化水平、必須持證上崗、一定的法律素養(yǎng)等。

二、加強教育培訓

新形勢下高速公路執(zhí)法隊伍素質(zhì)的建設，崗前的教育培訓與在崗培訓教育是不斷提升執(zhí)法人員素質(zhì)的重要方法。

（一）崗前培訓

崗前培訓的教材分為四部分內(nèi)容：高速公路概論、職業(yè)道德、半軍事化管理、法律知識。并結合以“提高基層路政員執(zhí)法能力和服務水平，打造學習型路政隊伍”為原則，通過邀請資深路政執(zhí)法研究專家進行授課以及優(yōu)秀路政員對路政執(zhí)法典型案例進行分析與點評。通過對高速公路交通運輸行政執(zhí)法的新路政員的崗前培訓，不僅促進了在理論上汲取充足的路政執(zhí)法知識養(yǎng)分，還在具體的路政執(zhí)法實際案例的處理上也獲得了更多的經(jīng)驗，切實提高了新路政員的執(zhí)法水平，為盡快地進入路政管理的角色起到了很好的鋪墊作用。培養(yǎng)了新路政員積極投入到工作中、認真履行好執(zhí)法職責、提高執(zhí)法執(zhí)行力等良好的職業(yè)素質(zhì)。

（二）在崗培訓

在崗培訓教育的方式首先是建立長期教育機制，對于參加培訓的執(zhí)法人員建立好電子檔案，納入年度考核計劃，實行動態(tài)化管理。執(zhí)法證件的年度審驗的嚴格把關，對不符合交通運輸管理部要求的人員，以及年度各項綜合素質(zhì)指標不合格者，予以終止執(zhí)法資格處置。

三、規(guī)范執(zhí)法行為

為了不斷規(guī)范高速公路交通運輸執(zhí)法人員隊伍的執(zhí)法行為，應從制定行政執(zhí)法行為規(guī)范與嚴格按照執(zhí)法程序展開執(zhí)法行為兩個方面展開工作。

（一）制定行政執(zhí)法行為規(guī)范

建立健全完備的行政執(zhí)法責任制度是規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為非常重要的制約條件，有了嚴格的行政執(zhí)法行為規(guī)范，高速公路執(zhí)法人員在行使行政執(zhí)法權利、義務、責任時，才會有法可依、有法必依、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，通過依法而界定的高速公路執(zhí)法職責，對于執(zhí)法崗位的科學設定，高速公路的行政執(zhí)法標準同時會得到細化，高速公路的行政執(zhí)法人員才能合理行使行政執(zhí)法自由裁量權。權責明確、公開、透明的行政執(zhí)法行為規(guī)范形成完整的管理體系。

（二）嚴格按照執(zhí)法程序展開

在實際的高速公路之人人員的執(zhí)法過程中，由于執(zhí)法不當會出現(xiàn)各種問題。例如：執(zhí)法依據(jù)不當引起的濫用自由裁量權而進行隨意處罰；執(zhí)法事實不當引發(fā)的執(zhí)法風險隱患等。因此，高速公路的執(zhí)法人員應嚴格履行執(zhí)法程序，以確保依法行政、依法維護交通秩序，樹立正確的法制觀念、強化自身的法律素養(yǎng)。

四、強化執(zhí)法監(jiān)督

新形勢下的高速公路執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)督工作，可以即是發(fā)現(xiàn)并且糾正執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，主要由外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督兩種形式組成。

（一）外部監(jiān)督

高速公路的行政執(zhí)法外部監(jiān)督包括人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、執(zhí)法對象的外部監(jiān)督。體現(xiàn)形式一方面為政府信息公開化、舉報事項的落實工作，另一方面是通過網(wǎng)絡媒體將高速公路的交通運輸執(zhí)法主體、依據(jù)、職權、結果等事項內(nèi)容面向社會進行公示，以形成高速公路交通運輸行政執(zhí)法權力行使的公開、公平、公正的長效監(jiān)督機制，起到真正的監(jiān)督作用。

（二）內(nèi)部監(jiān)督

新形勢下高速公路執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設的內(nèi)部監(jiān)督，是通過設立相對獨立的高速公路行政執(zhí)法監(jiān)督小組來完成的。主要針對高速公路執(zhí)法人員的在崗期間的專門監(jiān)督，落實到崗、責任到人。一方面在定期與不定期的執(zhí)法監(jiān)督中實施執(zhí)法人員的執(zhí)法案件統(tǒng)計分析、對執(zhí)法文書進行評查、對于各種投訴與舉報進行查處等等。另一方面應甄選嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法的道德模范個人予以表彰，大力發(fā)揚高速公路執(zhí)法人員道德模范的榜樣作用，為新形勢下加強對高速公路執(zhí)法隊伍的素質(zhì)建設起到推進作用。

綜上所述，新形勢下對高速公路執(zhí)法隊伍的素質(zhì)建設提出了新的要求，機遇與挑戰(zhàn)并存、技能與服務水平共進，為了更好地履行高速公路交通運輸?shù)男姓幜P權、行政強制權與現(xiàn)場監(jiān)督檢查權，應培養(yǎng)路政執(zhí)法隊伍人員優(yōu)秀的品德修養(yǎng)、高效的工作效率、嚴謹?shù)姆站竦人刭|(zhì)，為落實公路養(yǎng)護管理的暢通主導、安全至上、服務為本、創(chuàng)新引領的指導方針政策，努力打造政治立場堅定、愛崗敬業(yè)、團結奮斗紀律嚴明的適應新形勢發(fā)展、高素質(zhì)的高速公路執(zhí)法隊伍。

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